农村集体产权制度改革政策解答(10)

2020-01-07湖南省农业农村厅政策与改革处

湖南农业 2020年3期

(续第2期第11页)

72.成员股一般包括哪些类型？

实践中，各地成员股主要根据人口数量和在集体所劳动的时间分别设置，包括人口股(基本股)和劳龄股(农龄股)两种基本形式。其中，人口股体现集体经济的保障功能，基本按照村集体经济组织成员户籍性质及家庭承包土地数量等要素配置；劳龄股体现对集体经济发展的贡献，主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置；两者的具体比例由各村根据当地资产构成、历史形成和福利政策等实际情况确定。此外，有的地方还结合自身实际情况，增设了募集股、劳动贡献股(风险责任股)等一些特殊类型的个人股份。

73.如何管理农村集体资产股权？

改革后农村集体经济组织应及时制定完善章程，加强对农村集体资产股权的管理。一是建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。股权证书遗失的需及时报失，并申请补办手续。二是建立健全农村集体资产股权台账管理制度，加强对集体资产股份的登记、交易和变更管理，将集体资产股份的登记、变更、交易以及股东名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理，并在县级主管部门备案。三是建立健全农村集体资产股权档案管理制度，将改革过程中形成的文件、决议、实施方案、章程、股东名册等重要资料全面整理，立卷归档。

74.如何建立健全农村集体资产股权台账？

农村集体资产股权台账，是指为加强和规范对农村集体资产股权证书的管理，改革后的农村集体经济组织根据农村集体股权证书的内容，及时分类登记造册形成的账簿。建立健全农村集体资产股权台账主要包括两方面内容：一是编制本集体经济组织成员(股东)名册;二是编制集体资产股权登记簿，对本集体资产股份的数量、变更、交易、抵押、担保等内容分别登记造册并及时记录。

75.为什么股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式？

从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。从实践层面上看，固化到户的静态管理模式也占据主流，所以集体资产股权管理原则上坚持确权到人，发证到户，户内共享，社内流转，长久不变，静态管理。

76.为什么提倡以户为单位发放股权证？

一方面，我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，而相当部分农村集体资产都直接或间接依附于农村集体土地。

另一方面，改革实践中，先行改革的地区大多数实行以户为单位发放和管理股权证。此外，具体工作中，以户为单位发放和管理股权证，不仅可以节省不必要的股权证书印制、发放成本，便于加强管理，而且有利于推动形成“户内共享”集体股份收益的格局，将特殊人群如外嫁女、入赘男、非婚生子女等股份权益诉求限定在家庭内部协调解决。