大力推进“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动

省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长 袁延文

1.充分发挥“千企帮村”对产业扶贫的促进作用 截至2019 年10 月，湖南省共有839 家农业产业化龙头企业参与“千企帮村”行动，共对接帮扶1805 个贫困村，培育“一村一品”专业村646 个，带动9.2 万贫困户发展产业 ，安排3.9 万贫困人口就业。下一步要不断完善措施、加大力度、创新机制，引导更多企业参与到这项行动中来，让帮扶企业与贫困群众“双受益”。一是要激发企业帮扶积极性。二是要培育壮大龙头企业。要用足用好现有政策，扶持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并组建大型企业集团，支持符合条件的龙头企业上市或在新三板、湖南股权交易所挂牌，对龙头企业兼并重组、上市、挂牌前期费用给予补助。优先支持在“千企帮村”行动中贡献突出的市级龙头企业晋升省级龙头企业、省级龙头企业争创国家级龙头企业。三是要完善配套扶持措施。进一步加大支持力度，整合产业扶贫相关资金，对开展联村帮扶的龙头企业给予有力支持，在“百企”培育、“特色产业园”“农业优势特色千亿产业”等项目中，优先支持参与“千企帮村”行动的龙头企业。我们将加强与金融机构的对接，加大融资支持力度，对龙头企业贷款用于“千企帮村”行动的，给予贴息支持。四是要加强督促指导。要将“千企帮村”行动的落实情况纳入调整后的产业扶贫考核体系，对照行动方案，督促各项帮扶政策、帮扶措施落地落实 。

2.积极引导“万社联户”，帮助贫困户实现产业脱贫 2019 年上半年，湖南省农民合作社发展到10.3 万家，其中贫困地区农民合作社3.8 万家，共有105.5 万贫困人口加入农民合作社。据统计，贫困人口通过加入农民合作社发展产业，人均可增收1400 多元。省里初步设想按照“省级统筹、县为主体、积极引导、政策激励”的原则和“12345”的思路来推进。即：围绕“一村一品”主导产业，每个贫困村重点培育1 个以上产业扶贫合作社；引导每个合作社联结带动20 户以上贫困户参与产业发展；根据贫困村、贫困户实际，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等3 种方式，建立紧密利益联结机制；着力推动合作社专业化服务覆盖生产、加工、流通、销售4 个环节；实现打造一批联贫带贫作用突出的农民合作社示范社、建设一批特色种养基地、培育一批特色农产品品牌、探索一批社会化服务有效模式、帮助一批贫困户发展产业实现脱贫的“5 个一”目标。一是要迅速行动。加快研究制定行动方案，明确工作重点和政策保障措施。二是要抓好规范化建设。指导产业扶贫合作社建立健全各项规章制度，深入开展贫困县“空壳社”专项清理工作，依法依规进行分类清理整顿。三是要强化示范创建。原则上每年每个贫困县培育1 个以上省级示范社。相关市、县农民合作社示范创建也要向贫困地区倾斜。四是要加强配套政策支持。鼓励将到户扶贫资金入股产业扶贫合作社，通过发展产业获取稳定分红收益。贫困县整合涉农资金用于发展产业的，应将“万社联户”行动作为支持重点，通过项目或奖补形式引导农民合作社开展联户帮扶。对产业扶贫合作社带动贫困人口脱贫的，应适当给予奖励。