莒南县大店镇小型水库管理体制改革做法

张树玉，胡茂英，刘立华

（1.莒南县大店水利服务中心，山东 莒南 276612；2.莒南县涝坡供水有限公司，山东 莒南 276628；3.莒南县水利局抗旱服务中心，山东 莒南 276600）

莒南县大店镇地处低山丘陵区，建有小（一）型水库1座、小（二）型水库12座，属于淮河流域沭河水系。近年来，莒南县大店镇认真贯彻落实省、市、县出台关于示范县创建的有关文件要求，强力推进深化小型水库管理体制改革成效显著，走在全县前列，使小型水库管理达到规范化、专业化管理，大幅度地提升了小型水库管理水平。

1 存在的主要问题

1.1 管理体制不规范，承包户重用轻管

目前，大店镇13座小型水库均为承包经营管理体制，由承包户代为运行管理。受经济利益驱动，承包户以经济效益为前提，只注重水库工程的使用，注重水面养殖管理，对水库大坝等疏于管护，致使部分小型水库存在坝后坡凹凸不平、杂草丛生、部分坝坡垦植、排水沟垃圾充斥等现象，给水库安全带来严重隐患。

1.2 部分水库有违章建筑，存在安全隐患

由于历史遗留问题和其它因素，部分小型水库管理范围内有违章建筑，坝脚后有鱼塘汪塘、大口井、树木等，个别小型水库坝坡架设供电或通讯线杆，影响着水库大坝的安全运行。

1.3 水库防汛预案实用性不强

由于对预案编制重视程度不够、编制人员专业性不强等诸多原因，导致编制的水库防汛预案太过简单，可操作性、科学性不足，各项措施细节不够具体。

2 改革措施及对策

2.1 加强领导，成立实施机构

按照莒南县人民政府办公室《莒南县深化小型水库管理体制改革创建工作方案》的通知要求，大店镇成立了以镇长为组长、分管领导为副组长，纪委、水利、综合行政执法、国土、环保、村镇建设服务中心、农业综合服务中心、财政服务中心等部门负责人为成员的深化小型水库管理体制改革工作领导小组，承担全镇深化小型水库管理体制改革工作，具体负责组织、协调、推进解决改革工作中的问题，并出台《大店镇深化小型水库管理体制改革工作实施方案》《小型水库管理体制改革绩效考核标准》等有关规定，对改革任务目标、考核奖惩、人员管理、机构设置等做出了具体安排。

2.2 搞好宣传，发动群众

镇政府充分利用会议、宣传车、标语、微信群等多种形式，宣传深化小型水库管理体制改革工作的法律法规，使广大人民群众了解深化小型水库管理体制改革工作的重要性，使老百姓关注、重视、支持这项惠民工程，积极参与。

2.3 完善管理运行机制，责任落实到位

结合实际工作，出台《水库安全管理岗位责任制度》《水库防汛抢险制度》《水库险情灾情报告制度》等有关制度，规范小型水库管理维护工作。

汛前落实水库大坝安全责任人和防汛“三个责任人”，不断完善小型水库安全管理检查监督机制，使责任人从“有名”到“有实”，履职尽责，确保小型水库工程安全。

2.4 加强培训，提高管护人员业务素质

大店镇积极探索管理模式，“以会代训”，每月定期不少于2次培训，内容侧重于小型水库基本知识以及工程设施管理、观测、记录等内容，使每位管护员都成为业务行家，全面做好小型水库的管理维护工作。

2.5 稳步推进，彻底拆除水库违法乱占

大店镇对小型水库存在的所有违章建筑、坝后鱼塘、电线杆、树木等全部登记造册，列出清单，建立整改档案。采取自动拆除和集中清理相结合的原则，按照正常程序依法依规拆除。

拆除清理小型水库违章建筑、电线杆、树木等17处，回填坝后鱼塘1处，彻底消除小型水库安全隐患，维护水域环境的健康发展。

2.6 及时完善水库防汛预案

镇政府聘请组织专业技术人员对小型水库实地调查、测量、座谈，按照“以防为主、防重于抢”的方针，结合各个水库的实际，编制小型水库防汛应急预案和调度运用方案，并进行预案演练，及时发现预案的薄弱环节和不足之处，不断修订完善，保证预案的可操作性、科学性。

3 改革工作成效

目前大店镇小型水库管理工作已由原来的“承包户疏于管理、粗放管理”转变为政府框架下的“专业管理”，每座小型水库硬件指标达到了“四三二一”管理标准模式，即四根界桩、三个公示牌、二间管理房、一块景观石，每座水库都成为了一个水景风景亮点，小型水库管理体制改成效显著。