平邑县水库移民档案管理浅析

2020-01-07梁彦龙

山东水利 2020年5期

梁彦龙

（平邑县水利局，山东平邑 273300）

水库移民档案是指在水库移民工作过程中形成的具有保存价值的文字、图像、声像等不同形式的历史记录。水库移民档案作为档案的一个类别，为各级移民管理部门制定政策及工作计划起到了重要的参考作用。平邑县在新中国成立后的50～70年代兴建了多座大中型水库，动员搬迁了水库范围内的大量群众，并由此产生了水库移民，也从此开始有了水库移民档案。平邑县水库移民档案按性质主要有两类：一类是2006年大中型水库移民身份核定时的各类原始资料、证明材料、登记表格等；第二类是落实大中型水库移民后期扶持政策以来形成的资料，包括文件资料、工程资料、影像资料、各类报告报表等。本文主要就第二类资料的档案管理工作进行简要分析。

1 水库移民档案管理现状

平邑县现有大中型水库7座，其中大型水库1座，中型水库6座，全县在2006年大中型水库移民人口登记中共核定移民33604人，在临沂市内属于人数较多的县，每年和上级部门都有较多的文件往来和数据资料统计填报。

另外大中型水库移民后期扶持项目实施过程中也产生了较多的档案资料，这些新增加的移民资料管理工作十分繁重。大中型水库移民后期扶持项目的政策制定、前期规划、监理审计、资金划拨、完工验收等，各方面都要依靠档案资料来记录、查阅。但在实际工作中，往往因为时间紧、任务重、人员少、程序多，容易忽视资料的收集整理和管理工作。

档案管理工作不仅要对水库移民工作的全过程都要有较为详实的记录，而且还要考虑到下一步移民项目验收工作的需要，如果认识不到位、责任落实不到位、具体工作不细致，就容易造成档案资料收集不及时、不完善，保存不完整、不全面，既影响到移民项目竣工验收效果，又会影响人们对移民工作的研究和探索。在近年来处理移民遗留问题、查阅相关资料、编写移民志和其他统计资料时，遇到了不少困难，造成了一些难以弥补的遗憾。还有大家比较熟悉的移民后期扶持工作，各地在进行人口核定登记时就遇到了档案问题，凡是档案资料比较齐全的，人口核定效率就高，准确率就高，缺乏资料的，不但增加了核实工作量，还引发了一些纠纷，造成了不稳定问题。

2 档案管理存在的问题

近年来，山东省各级移民管理机构对于档案管理工作高度重视、舍得投入，下发了各种关于档案管理工作的通知规定，各级各部门档案管理人员履职尽责、积极工作，在移民档案资料收集和建档工作中付出了大量的努力，取得了一定的成效。

同时，从近年来省市移民局对各县督导检查的情况来看，水库移民档案管理工作还存在短板，也存在着一些不容忽视的问题，既有客观上的，又有主观上的，主要表现在以下几个方面：

2.1 档案管理制度不够健全

完善的制度可以有效地提高档案管理水平，降低时间成本，但在实际工作中，档案管理人员对档案的收集、整理、归档、保管等缺乏规范操作，没有可参考的有效的规章制度，只是凭借自身经验及其他相似项目进行管理，以至于查找某些材料时十分费力，影响了工作效率。

2.2 档案管理人员认识程度不够

一直以来，基层档案管理人员对移民档案管理工作重视程度不够，认识存在一定偏差。认为档案管理工作无非就是存放、保管，没什么技术含量，不是日常主要工作，只要保存好、不丢失，能满足平时查阅、检查就行了。对档案管理工作的认识偏差，表明了部分工作人员对移民档案管理工作缺乏深入了解，思想上不够重视，无法适应移民工作形势发展的管理需求。

2.3 档案管理人员业务能力有待提高

档案管理人员业务素质水平普遍不高，缺乏系统性的档案知识培训，对档案管理工作的重要性、要求及档案资料的收集、整理、编号、入档等基本知识了解不多，档案收集整理意识薄弱。而且由于一些客观上的原因，档案管理人员往往不是专业从事档案管理工作，大多兼顾多项工作，职责不明确，精力有限，平时只是将材料往档案盒一放了之，没有及时整理归档，档案管理规范化水平有待提高。

2.4 档案管理硬件设施差，现代化水平不高

近年来，随着科学技术的不断进步，计算机及互联网的不断普及，档案管理呈现信息化、智能化的趋势，而当前平邑县水利局没有专门的水利移民档案室，档案集中存放在局档案室和科室办公橱里。局档案室空间狭小，多个科室档案资料混放，设备陈旧老化，部分已损坏，档案保管环境较差，不利于档案的长期存放。而目前仅是将档案编号打印目录，数字化管理手段还没有建立起来，给档案查阅利用造成了一定困难，也容易造成档案的损坏。