山东省湖泊管理现状调查及治理措施

白 娟，张 琳

（山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

2018年9月，受山东省水利厅委托，对沙沟水库、青峰岭水库、田庄水库、跋山水库、贺庄水库5座大型水库进行排查，根据排查状况，因湖制宜，制定一湖一策。因这5座水库排查问题存在共性，现以沙沟水库为例，根据湖泊现状及存在的问题，制定相应的省级湖泊实施方案。

1 工程概况

沙沟水库位于沂沭河水系沭河干流上游，是一座具有防洪、灌溉、养殖、发电等多种功能的大（2）型水库。水库枢纽由大坝、放水洞、溢洪道、水电站等建筑物组成。水库控制流域面积163km2，流域形状近似扇形。总库容1.04亿m3，水库100年一遇设计洪水位236.49m，1000年一遇校核洪水位240.73m。沙沟水库现为沙沟、马站、高桥、道托、杨庄5个镇居民生活饮用水水源地。

2 问题排查情况

2.1 水域空间

1）水域管控空间受限。沙沟水库于1994年已进行划界确权，水库管理范围确权划界为234.0m（设计兴利水位），但现有231.5～234.0m之间的土地，未对库区村及村民给予补偿征收，致使此区域范围内的土地仍由库区村民继续承包，实际运行水位大多在231.5m以下，导致水库实际管理范围也一直维持在231.5m以下区域。水库尚未实现有效的确权、划界。

按设计兴利水位234.0m计算，目前水库兴利水位内沿线存在违章建筑6处，违法活动8处。违章建筑主要是部分民房和小型饭店，占用空间较大的主要有1处在建生态旅游区，已侵占部分水域；违法活动主要为畜禽养殖和岸线采砂等。

2）库区围垦现象。库区内有围垦渔场2处，主要是水产养殖，投放的鱼类对水库水质造成影响，同时修筑的围堤拦截了库区水体交换，减少了水库的调洪库容，增加了防洪工作的难度。

2.2 岸线管理

根据沭河上游岸线利用管理规划，水库岸线划分为岸线保留区。因岸线管理规划编制和批复时间较晚，水库尚未在统筹防洪、供水、水库生态与环境要求的基础上对岸线资源实施科学合理的配置，导致在岸线利用管理中缺乏工作依据和法定效力，对水库日常管理、水生态保护等造成不利影响。目前岸线多有人工植被和农作物覆盖。

2.3 水资源和水污染

1）水资源。调查共发现9处取水口，其中1处为水厂取水口，为城乡供水，已有取水许可证。其余8处取水口采用电力排灌设备进行抽提，大部分为农业灌溉取水，尚未取得取水许可证。水库水位运行常年在231.5m以下，水资源量不足。

2）水质和水污染源。根据水环境功能区划，水库划分为饮用水水源一级保护区和二级保护区，水质目标分别为Ⅱ类和Ⅲ类。根据2018年水质监测数据，水库水质基本满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，但总氮指标超标严重。水库沿线无工业企业，亦无城镇生活污染。水质超标污染源主要来源于面源污染，主要是农村生活污水、畜禽养殖、农业种植等污染问题，其中水域管控空间中畜禽养殖面源污染尤为突出。

2.4 水环境

库区水域开阔，水体交换条件良好，不存在黑臭水体。水库可能存在一定程度的淤积，淤积原因主要为库区沿线水土流失造成的自然淤积，同时由于水域空间存在违法违建活动等原因造成一定程度的人为破坏，导致沿线泥沙入库。

2.5 湖泊生态

水库建库时间已久，周边地区已受到人为活动干扰，生态环境呈明显次生特点，土地利用类型以耕地为主，生态环境呈典型农业生态系统特征。库区周边植被覆盖率80%以上，植被多为人工林、次生灌丛和草地，平缓坡地和沟谷主要为农作物植被。库岸内采砂、养殖活动等损害了水库生态功能，破坏了水库自然环境，由于活动的干扰，侵害水域岸线空间，破坏水库生态环境。水生生物生存环境发生变化，生态系统遭到部分损害。

2.6 执法监管

水库的管理保护涉及水利、国土、交通、市政、环保等部门，在实际工作中，部门间、行业间，流域与行政区域之间，缺乏有效的沟通协调机制，对水库的防洪、水质、生态环境以及开发利用功能方面缺乏统筹协调，存在职责不清、多头管理等现象，未形成良好的管理执法合力。同时工程管理范围内尚未设置监控设备，无法做到实时动态监管。

3 整治措施

3.1 加强水域空间管控

1）依法划定水库管理范围。各部门对水库管理范围进行重新确权登记，进一步明晰水库管理范围和边界，设立界碑、界桩及各类管理和保护标志，划界成果纳入湖长制信息平台，建立纸质档案和电子档案。

2）整治违规违法活动。一是关闭非法养殖场。加强畜禽养殖污染整治，科学划定禁养区、限养区，对禁养区内现有畜禽养殖厂限期搬迁、关闭或取缔。限养区内按照国家和地方规定的排放标准和总量控制要求进行限期治理，无法完成限期治理的，实施搬迁或关闭。二是拆除违法建筑。根据调查的各类违法违规行为进行登记建册,建立问题清单，对不合规的一些建筑和生产活动进行拆除和关停。同时加强涉库项目的全过程监管，做到源头严防、过程严管、事后严查。

3）加强涉库建设项目监管。对不符合防洪等水利要求的违法建设项目，责令项目法人或管理使用单位补办手续并依法予以处罚。对虽影响防洪，但可以通过实施防洪影响补救工程弥补的违法建设项目，责令项目法人或管理使用单位实施防洪影响补救工程后，补办手续并依法予以处罚。对严重影响行洪，且无法通过实施防洪影响补救工程弥补的违法建设项目，责令项目法人或管理使用单位按期拆除并依法予以处罚。

3.2 水域岸线管理保护

根据已经完成批复的水库岸线管理规划，沙沟水库划定为岸线保留区，根据岸线功能区要求，落实分区管理要求，对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整或清退意见。

3.3 水资源保护和水污染防治

1）依法规范取水许可审批。根据《山东省取水许可管理办法》，进一步落实最严格水资源管理制度，对未获得取水许可审批的取水口全部补充审批手续，未补充审批的予以禁止取水或取缔。根据山东省水利厅印发的《山东省农业取水许可管理工作方案》，确保在2020年底前，全省基本实现农业取水许可管理全覆盖，取水许可制度在农业用水中得到有效落实，农业行业用水量实现有效控制。

2）水污染防治。一是实行生态养殖模式。加强监管执法，取缔非法养殖。积极推行水产生态养殖模式，合理划定水产养殖区域，推进生态鱼塘建设和无公害养殖技术，削减水产养殖污染物的排放。建立健全渔业养殖环境监管体系。二是库区监控。为保障水库水质标准，管理范围内应实现全部有效控制，对入库排污口进行清理整治，实行规范化管理，同时加强入库水质监测工作，强化水功能区监督管理。

3.4 水环境治理

1）修建农田区域生态缓冲带。修建生态缓冲带可以有效控制水土流失，防止库岸冲刷，减少泥沙入湖，缓冲带植物可以对入湖污染物进行吸附和降解从而减少入湖污染负荷，以达到饱和及改善水质目的。同时修建缓冲带可以美化湖泊生态景观，推进水库生态岸线建设，促进区域经济的协调发展。

2）加强饮用水水源地保护措施。按照饮用水水源地保护的相关要求，加强饮用水水源保护区规范化建设，建设物理防护隔离、生态防护、自动监测站，完善应急防控体系。全面实施饮用水水源地周边及上游地区的污染源治理，完善警示标志、防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄漏等环境安全防护措施。

3.5 生态修复

实施环库退耕还湿，进行湿地植被恢复重建，显著改善湿地生态环境，恢复湿地功能，为各种珍稀野生动植物提供良好的栖息环境，维护生态环境安全。加大水库综合整治力度，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大水库引水排水能力，增强水库水体的流动性，改善水库水环境。

3.6 执法监管

1）强化日常巡查及管理，建立完善湖泊监控、监测体系。严厉打击涉河、涉水库违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。在库区现有水质监测断面的基础上，加大对库区支流水质达标情况的监督和考核力度。在重要设施、重点岸线处设置必要的监控视频设备，及时掌握工程运行情况和库区状况，为开展执法巡查提供技术支撑。

2）职责分工。加强各部门沟通联系，落实各部门责任，充分发挥各部门涉及水库管理保护行政执法职能；充分发挥湖长制办公室组织协调作用，健全完善水库执法监管工作协调机制，定期组织督导检查；建立跨地区联合执法机制，上、下游联动，定期开展专项执法行动。

总之，“一湖一策”主要是根据调查内容发现问题，继而开展河湖问题清理整治，构建无违河湖，全省湖泊都应根据各自的问题清单实现有效的整治措施，实现绿水青山就是金山银山的目标，也是推进生态文明建设的重大制度创新。