关于兰州市榆中县洪亮营村土地流转情况调查报告

秦晓涛 姚宝宝 韩婷婷 张璐 鲁先州

摘要：近年来，人地矛盾凸显，为此我国出台了土地流转的政策，而农村土地流转是农村地区进行土地制度改革的关键。但在现实中农村土地流转存在着许多亟待解决的问题，本文通过对榆中县洪亮营村土地流转的现状分析，从中找出当地土地流转存在的问题及解决对策，为推动当地土地流转提供借鉴。

关键词：三农政策；农村土地流转；农村土地流转市场

一、项目背景

（一）三农问题

“三农问题”一直是我国农村发展的中心问题，土地是农民之本，农业之基，它承载着农民的生存与发展。

（二）城乡一体化改革

20世纪90年代，我国的城乡差距逐渐拉大，人地矛盾凸显，为缓和人地矛盾，促进农村经济发展，缩小城乡差距，我国出台了农村土地流转政策，旨在

优化农村的资源配置，尝试多种渠道解决农村经济落后的问题，推进城乡发展一体化进程。

（三）政策支持

2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，明确了关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，土地流转首次被正式提出。

“我国在2015年11月2日印发的《深化农村改革综合性实施方案》，促进农村经济发展，维护农民的切身利益”。

二、土地流转相关概念界定

（一）土地

1972年，联合国粮农组织在荷兰瓦格宁根召开的农村进行土地评价专家会议对土地下了这样的定义：土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内人类活动的种种结果，以及动物就它们对人类利用土地所施加的重要影响。

（二）土地流转

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。其主要形式有代耕代种，即暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。

三、研究内容和方法

（一）研究内容

本文在查阅相关文献和搜集整理的基础上，对农村土地流转现状进行描述。通过问卷调查、访谈等形式获取洪亮营村土地流转的相关数据，进而通过相关数据分析当前洪亮营村土地流转存在的问题及原因，提出一些科学合理的对策建议。本课题的研究主要分为以下：

第一部分主要是对当前农村土地流转的背景、现状的描述；

第二部分主要对榆中县洪亮营村的土地流转情况进行分析；

第三部分主要针对洪亮营村土地流转存在问题提出相关建议；

（二）研究方法

本文主要通过文献研究、问卷调查法、访谈法来获取洪亮营村土地流转现状所需的资料和数据。

1.文献研究法。广泛查阅相关文献、搜集有关资料作为理论依据，对农村土地流转的背景、现状进行分析。

2.问卷调查法。本次问卷调查主要以洪亮营村村民为调查对象，对相关数据进行收集和整理。本次调查共发放问卷120份，有效问卷90份，有效回收率75%。

3.无结构访谈法。针对该村现存人员文化层次不同的情况，我们对部分农户围绕该村土地流转情况采用实地访谈的方式来获取相关情况。

四、洪亮营村土地流转现状

本次研究的课题地点洪亮营村位于甘肃省兰州市榆中县，地处西北干旱区，降水量少且时空分布不均，60%以上的降水量集中在秋季，从东南向西北逐渐减少。

（一）洪亮营村土地经营现状

从榆中县第三次农业普查数据以及实地访谈得知，洪亮营村现有6个村民小组，301户共计1239人。全村耕地面积2261亩，其中水浇地1977亩，旱地284亩，人均耕地面积1.8亩，主要种植小麦、玉米等粮食作物，无公害蔬菜种植面积达到1000亩。（数据来源：榆中县第三次农业普查）

（二）洪亮营村土地流转现状

“为了响应国家政策的号召，全面实施乡村振兴战略，推动农业的现代化发展，洪亮营村开始进行土地流转改革，土地流转的主体、途径等也在不断增加，整体发展呈现较为良好的趋势”。

1.农村土地流转意愿的多元化

截止2018年底，全村通过租赁土地，整合农户承包土地面积共300余亩。如图1所示，所占份额最大的是转出，比重达到57.97%，维持现状占比23.19%，转入占比18.84%。可以看出，目前转出土地仍是该村土地流转的主要趋势。

2.土地流转用途的多样化

近年来，洪亮营村对流转土地的用途不断进行创新，开展了多样化的新型种植模式。在转出的土地中，150余亩种植了桃树等经济苗木作物，用来建设新型日光温室发展现代设施农业，为规模化经营打下了良好基礎。如图2所示，在所有的土地流转用途中，占比最大的是种植经济作物，比重达到56.52%；占比最小的是建设开发方面，比重仅占2.9%。可以看出，该村村民流转土地的主要用途在种植经济作物方面，旨在提升流转土地的附加值，增加村民收入。

3.土地流转主体呈现多样化趋势

根据榆中县第三次农业普查数据显示，目前该村土地流转的主体从 “农户-农户”转向“农户-多方主体”。如图3所示，其中占比最大的流转主体是本村村民和农业生产合作社，比重达到44.93%；占比最小的是企业科研单位，比重仅为21.74%。可以看出，该村土地流转的主体主要取决于农户对流转对象的熟悉度和信任度。

五、关于洪亮营村土地流转的问题分析

自土地流转政策提出以来，榆中县一直在积极探索适合当地的土地流转方案，发动广大党员干部进村宣传，引导农户进行土地流转。

洪亮营村也根据自身的发展，探索出了适合本地的土地流转方案，虽取得了一定的成效，也对打开榆中县土地流转的农村市场起到了积极的作用，但仍存在着许多问题阻碍着土地流转的进一步实施。

（一）可用耕地面积少

洪亮营村地处黄土高原，大部分地区黄土覆盖，山峦起伏，沟壑纵横。复杂的地形造成该村人均可用耕地面积少，从表1可以看出52%的家庭可耕种土地面积在3亩以下，只有8%的家庭可耕种土地面积在8亩以上。极少的可用耕种土地使得该村用于流转的土地少之又少，大部分用于种植粮食作物和油料作物以保障自身的基本生活。

（二）政策宣传不到位

如表2所示，在所调查对象中仅有16%的村民真正了解过当地的土地流转政策，高达70%的村民表示对政策有所了解，但具体内容不清楚。如此之高的占比，表明当地很大一部分村民不清楚土地流转政策，对当地的土地流转市场更是一无所知。“根据调查发现，洪亮营村的农户居住较为分散，这对党镇干部的宣传造成了一定的难度，因此在全村范围内进行详细土地流转政策宣传是比较困难的”

（三）土地流转程序不规范

从图4可以看出，洪亮营村在土地流转过程中有67%的农户之间产生了纠纷，其中有42%是因为土地流转过程中没有签订合同，57%的农户因为当事人违约而产生纠纷，有62%的农户是因为签订的合同不健全而导致纠纷的产生。在我们的调查中还发现（表3）有48%的农户在土地流转过程中只是简单地以口头协议的方式进行流转，只有38%的农户签订了流转合同。

虽然口头协议灵活性较强，但对于土地流转发生纠纷时，书面合同比口头协议更具有说服力，更能保障流转人的合法权益。土地流转过程大范围使用口头协议，为土地流转的法律监管留下了隐患。

（四）农户土地流转意识淡薄

自古以来土地一直是农民的立生之本，在传统观念中只有拥有土地才等于拥有真正的财富，而土地流转政策恰恰和传统的土地观念相冲突，加之该村很大一部分农户的受教育水平较低，对于国家政策的理解有限，这使得大多数农户不愿意进行土地流转。

从表4可以看出超过60%的农户不愿意进行土地流转，只有38%的农户愿意将自己的耕地进行流转，究其原因（图5）有57%的人担心自家土地被流转出去后收益无法得到保障，53%的人则是因为缺乏流转信息，35%的人则愿意自己耕种，种种原因导致洪亮营村土地流转的发展缓慢。

六、对策建议

（一）提高政府作用，加大宣传力度

在地方土地流转的过程中，政府要发挥积极的作用，在土地流转的过程中起到一个“牵线搭桥”的作用，因为农户无法与企业或者合作社真正的“对话”，这就需要政府代表农户出面商谈。

同时，政府也是一个公信力的代表，在土地流转过程中出现纠纷时，政府需时刻代表着农户的利益，充分履行其职责，把握好原则，真正做到为人民服务，让土地流转能真正改善农户的生活条件，提高农户的幸福感与获得感。

（二）建立健全农村土地流转制度规范

目前，农村地区的土地流转是以企业和合作社为主要承转人，因为企业经营的不稳定性，使得大量土地被流转之后因为无力经营导致撂荒，这不仅仅使得农户对土地流转更加不信任，也损害了政府的公信力，不利于农村土地流转的进一步发展。要想杜绝此类事件的发生，政府需要出台政策来限制企业对流转土地的利用，可以建立保证金制度，企业或者合作社在进行土地流转时不仅要对农户支付流转金，还需要向政府交纳一部分保证金，在一定时间内所流转土地使用合理，农户收益明显的条件下，可以分批次退回保证金，这样不仅可以有效的防止企业对于流转土地的不合理开发，更有益于保障农户的利益。

（三）加强思想認识

受传统观念的影响，大部分农户宁愿土地撂荒而不愿流转，这就需要从思想层面对农户进行宣传指导，只有把农户深根蒂固的传统思想改变，让他们认识到土地流转对自己的影响，才有可能使土地流转有效的实行。

（四）加强管理与监督

在流转的过程中严格按照土地承包相关法律法规，加强对土地流转过程的把控，积极引导农户在流转过程中签订流转合同，明确双方权责。相关部门要监管好流转合同的变更，建立数据库，让土地去向有迹可循，严禁私下土地流转，企业对于流转的土地不得再次流转，把土地流转“关进制度的笼子”。

七、结语

农村土地流转是关系到广大农村地区人民群众切身利益的事情，发展农村土地流转有利于农民收入增长，缩小城乡差距、农村社会长期稳定，更是解决人地矛盾的重要举措。通过对现状进行分析，发现当前洪亮营村土地流转中所存在的一些问题，并针对性的提出对策与建议。农村土地流转是需要长期发展的，使用适合当地情况、与时俱进的对策对于解决当前农村存在的部分矛盾与问题效果显著。

参考文献：

[1] 吾卡尔·热扎克.土地流转现状、问题与策略[J].农业工程技术，2020（02）.

[2] 李兆庭.农村土地流转现状与存在问题研究[J].农村经济与科技，2020（18）.

[3] 李晓娜.南通市农村土地流转现状存在问题及对策[J].现代农村科技，2019（12）.

[4] 张泽众.召陵区农村土地流转问题研究[D].河南财经政法大学，2020.

作者简介：秦晓涛（1999—），男，甘肃庆阳人，本科在读，研究方向：劳动与社会保障；姚宝宝（1998—），女，甘肃定西人，本科在读，研究方向：劳动与社会保障；韩婷婷（2002—），女，甘肃平凉人，本科在读，研究方向：劳动与社会保障；张璐（1999—），女，甘肃定西人，本科在读，研究方向：劳动与社会保障；鲁先州（2000—），男，河南濮阳人，本科在读，研究方向：土地资源管理。