论吉林市农村土地流转现状、制约因素及对策

石秀娟

[摘 要] 众所周知，土地流转能够全面优化土地资源配置，全面增加农民家庭的经营性收入，全面推进农业的现代化发展。为此，土地流转效率提升，实现城镇化问题备受关注。

[关键词] 吉林市 农村土地流转 现状 制约因素 对策

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0026-01

吉林市农业经济发展速度加快，且各项产业也呈现出可持续发展趋势，农村经济实力有所增强，农民的收入得以提升。但是，受环境与政策等诸多因素的制约，严重影响了土地流转效率，阻碍了城镇化的发展进程。文章针对吉林市农村土地流转的现状、制约因素及对策进行了详细地分析，希望对本市土地流转工作的开展提供有价值的理论依据，进一步推动农业发展。

1 吉林市农村土地流转现状分析

1.1 农民流转意识缺失

吉林市农业经济发展的水平不高，而且龙头企业的带动能力相对薄弱。同时，该城市自然条件大部分是山地丘陵，而大规模集中土地不多，所以，很难实现农业生产的规模化。除此之外，民族习俗等诸多客观因素也会对土地流转情况带来影响，导致土地流转整体的发展处于不平衡状态。要想实现规模经营，需要具有较大的土地流转面积。然而，当前实行的家庭承包经营导致土地十分分散，而且大部分都是零星散块[1]。最关键的是，农民流转意识不强，没有正确认识土地产权与相应的内涵，误认为流转土地经营权就是对土地承包权或者是所有权的变卖更改。另外，农民对土地的依赖性极强，即便土地的经济效益不理想，也同样不愿转出土地。

1.2 土地流转市场不健全且制度不合理

1.2.1土地产权关系相对混乱，而且产权制度也不健全。要想实现农村土地市场机制运行的正常化，就一定要对土地产权进行明确。但是，吉林市承包土地产权主体模糊，土地权益不明确，而且在土地承包权性质界定方面的政策不合理。

1.2.2土地监督机制不完善。现阶段，吉林市土地流转机构尚未建立，所以，导致土地流转市场机构不健全，与土地流转相关的信息也存在问题。同时，土地监督机制不健全，监督工作作用发挥不到位，存在很多口头协议，未在相关部门处备案，严重影响了土地流转双方权责的划分。

1.2.3流转行为规范性较差。对于农民来说，土地不仅可以带来一定的经济效益，同样也是保证农民生存的前提条件。所以，不愿意流转土地的主要原因就是土地转出以后的经济利益无法满足其安全感。同时，与其相关的社会保障体系不成熟，严重制约了土地流转。

2 制约吉林市农村土地流转的因素

2.1 交易费用高

土地流转成本所涉及的方面广泛，包括了信息搜集的成本、交易谈判成本、契约签订成本及履行契约成本等等。但是，受信息传播渠道的影响，交易双方在收集与谈判方面的成本较高。正是因为土地流转交易费用十分高昂，加之土地长期收益预期的不确定性，导致土地流转两及范围拓展难度较大。

2.2 开发资金融资难度大

要想大面积承包土地，并从事高效的农业开发，资金的投入不可或缺。与此同时，土地承包者通常都没有贷款担保单位支持，而且无法将土地的使用当作贷款抵押，所以，无法在银信部门贷款，导致很多业主在开发土地方面缺乏资金，规模的拓展难度也很大，很难实现经济效益的提高[2]。

2.3 农民走出去难度大

第一，农民没有离开土地的意愿。吉林省属于国内的产梁大省，农民人均占地要高出国家平均水平的两倍，所以，在粮食生产方面的优势十分明显。土地也是农民安身立命的基础，通过对吉林市多个乡镇的调查，将近九成农民希望承包更多土地，而仅有一成农民有意愿转包土地。

第二，门路不多。由于农村劳动力的文化水平不高，技术不成熟，所以，走出去难以找到工作。另外，即便掌握一定的技术，但是由于用工信息缺失，很难找到工作。除此之外，农民工工资难以得到保障，而且在转移方面需要花费较大的成本。

3 完善吉林市农村土地流转的对策

3.1 不断完善农村土地产权关系

现阶段，农村已经形成“三权分离”的形势，所以，意味着农民所拥有的土地承包权不再属于债权，而是财产权利。同时，土地承包权可以分割农户与社区“集体”，为此，也同样具备了土地所有权特性。为此，应当充分利用“三权分离”，将其当作农村土地产权制度改革的重要基础，以保证农民长期享有土地承包权，使农民成为土地流转的利益主体。

3.2 健全土地流转市场

始终遵循依法、自愿及有偿原则，对土地流转予以规范，正确指导流转双方签订书面合同，并明确相应的价格。应当加强乡镇农经站在土地流转方面的作用，完善工作制度，创建土地流转信息库，进而及时更新并发布信息内容，不断完善土地流转动态管理台账。在此基础上，应当积极总结乡镇土地流转服务中心经验，将其当作重要平台，对土地流转服务、规范及推进方面进行更深入地探索，进而提供全方位多领域的服务。

3.3 健全相关制度以推动劳动力转移

3.3.1建立健全农村社会保障体系，特别是救灾扶贫网络与医疗保障等等。同时，应当为公民设置统一且可流动的个人账户。

3.3.2积极推动户籍制度的改革，突破传统制度限制，鼓励户口迁移，而且需要保证转入城市农民和城市居民的同等级待遇。

3.3.3为进城农民就业提供保障。政府相关部门应当重视劳动力市场管理工作，确保城乡劳动力能够在相同水平展开公平的竞争。

3.4 优化农业社会服务体系

针对当前农村农业社会服务体制的实际情况，不仅要增强筹建的力度，同样需要在法律及税收方面制定相关政策，积极鼓励农民自建或者是合资创建民办服务组织。另外，应积极构建多级别服务机构，增强服务水平与效果，在农业方面加大资金与技术的投入，为农业的现代化发展提供服务。

4 总结

综上所述，农村土地规模化经营，实现集中土地现代化作业能够规避土地浪费的现象，使农民收入不断增加，推动农村城镇化的进程。文章以吉林市为重点研究对象，根据农村土地流转现状及制约因素提出了具有可行性的完善措施，弥补土地流转不足之处，促进吉林市农村经济的提升，加快农村城镇化的发展。

参考文献

[1]来阳.吉林省农村土地流转现状、制约因素及对策研究[J].吉林农业，2014（4）：8-9.

[2]朱丽娟，何风隽.农村土地流转现状及其影响因素分析——基于吉林省46个市县区土地流转调查[J].北方经济，2013（17）：82-84.