机关党建工作责任制的历史演进、特点及启示

崔言鹏

“党建工作责任制”是中国共产党在改革开放新形势下，为使党的各级组织更加堅强有力而推出的重要举措，是邓小平提出“制度问题更重要”后制定的一项重要制度，更是新时期党的新的伟大工程的重要组成部分。机关党建工作责任制是党建工作责任制的重要组成部分。经过26年的发展，党建工作责任制，从提出到试点推广，到成熟，再到深化，实现了历史性飞跃。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，坚持全面从严治党，制度治党和依规治党。坚持全面从严治党，就必须汲取党在制度建设上的有益经验，不断创新，推动机关党建工作责任制实现新的发展。

一、机关党建工作责任制的历史演进

机关党建工作责任制的历史演进是随着党建工作责任制的深化扩展而推进的。党建工作责任制在党的十四届四中全会提出，紧接着在“基层党组织党建”中进行试点，随后扩展到机关党的建设，国企党的建设等组织领域，呈现出了逐步发展的历史演进脉络。

（一）提出及试点：十四届四中全会提出党建工作责任制

党的十一届三中全会以来，在中国共产党的领导下，在各方面取得了瞩目的成绩。但是，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大变革中，出现了许多新情况新矛盾，特别是在基层党组织建设方面。随着家庭联产承包责任制的实施，农村集体经济缺乏，党的基层党组织几乎丧失了对基层经济的领导，变为纯粹的党建工作。并且外出流动党员越来越多，基层党组织出现了软弱涣散的趋势。同时国际局势给党的基层组织建设带来了严峻挑战，苏联解体，东欧剧变，如何应对国外敌对势力的渗透，加强党同人民群众的血肉联系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用成为了当时中国共产党所面临的重要问题。为应对这些问题，1994年9月25日至28日，中国共产党第十四届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》明确指出“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”。同时强调“中央有关部门和省、自治区、直辖市党委要经常进行调查研究，分类指导，作出工作部署，认真督促检查。加强农村基层党组织建设，关键在县委。加强城市基层党组织建设，责任主要在市委。要把基层党组织建设工作做得好不好，作为考核市、县委和市、县委书记工作实绩的一个重要依据”。为了落实《决定》关于加强基层党组织建设的要求，1994年11月5日，中共中央发布了《关于加强农村基层组织建设的通知》，要求加强农村基层组织建设，实行严格的责任制，县（市）委是关键，县（市）委要切实履行职责，县（市）委书记是第一责任人，要全面负责，把是否履行相应职责作为考核县（市）委抓农村基层组织建设工作的政绩。1995年之后，全国各地都开始进行落实党建工作责任制的试点工作，并广泛推行。总之，这一时期，针对基层组织出现的新情况新问题，提出了党建工作责任制问题，突出地方党建工作，特别是农村基层党建和城市基层党建，强调地方党委和地方一把手的责任，对于党建工作责任制的发展具有开创意义。

（二）推广及成熟：党的十五大后加强机关党的工作责任制建设

随着社会的发展，党建工作的加强，党建工作责任制逐步推广并扩展到机关党建工作领域。1997年1月，为了加强党对国有企业的领导，中共中央发布了《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》。《通知》提出建立健全党委抓国有企业党建工作的责任制，明确了市委的主要职责，强调市委负有主要责任。随后，为保证国有企业改革和发展顺利进行，中央组织部又发布了《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》，要求建立关闭、破产国有企业党的工作责任制，关闭、破产企业所在地和企业原上级主管单位党组织主要负责人是第一责任人，负主要领导责任。随着党的建设的加强，1998年3月，中央出台了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，明确要求“各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要带头做好机关党的工作”。这是中央第一次明确提出建立机关党的工作责任制，对机关党的设置、职责、党员的教育管理和发展、党内监督、机关党的思想政治工作、党务工作人员队伍建设进行了细化要求，并对机关党的基层党组织工作的领导和指导关系进行了明确。从2000年到2010年，中共中央针对党的自身建设，先后通过了关于领导班子思想政治建设，考核评价机制和干部教育培训等办法，其中均提出了建立工作责任制的要求。2010年6月，中共中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行修订，进一步强调要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导，推进了机关党的工作的制度化、规范化和科学化。这一时期，机关党建工作责任制主要围绕党的建设的自身领域，明确了党的建设的责任制，党建工作责任制进一步得到了细化。

（三）扩展及深化：党的十八大以后坚持和完善机关党建工作责任制体制机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持全面从严治党和依规治党，党的制度建设取得重要进展。一方面，经过党和国家各级机关的贯彻落实党的重要部署，党建工作积累了丰富的实践经验，需要将这些新鲜经验上升到党的法规的高度，确保党的路线方针政策和重大部署继续得到贯彻落实。另一方面，全面从严治党尚未大功告成，我们党面临的“四大考验”“四种危险”仍然是长期的、尖锐的，影响党先进性和纯洁性的因素是复杂的，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯和作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。因此，面对新形势新任务的要求，2019年11月29日，中共中央政治局召开会议对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的许多内容进行了修订和完善。2020年1月5日印发了这一条例，要求地区各党和国家机关认真执行。在加强机关党建方面，牵住“机关党建工作责任制”这个牛鼻子，进一步明确了机关党建责任主体，包括各级党委、机关工委、机关纪检监察工委、单位党组（党委）、派驻纪检监察组以及机关党委、机关纪委。同时进一步明确各责任主体的职责，特别是针对十九大党章修正案中赋予党组领导本单位的职责，作出了相应的调整。同时建立基层党建述职评议考核制度，将落实机关党建责任、加强机关党建工作情况纳入各单位领导班子以及领导干部考核内容。这一时期，机关党建工作责任制依据新情况新问题，继续完善体制机制，机关党建工作责任制得到深化和扩展。

二、机关党建工作责任制历史演进的主要特点

机关党建工作责任制历史发展的过程，是我们党全面从严治党历史的缩影。从机关党建工作责任制度的历史演进中可以发现，始终强调坚持和加强党的领导为目的，坚持抓第一责任人这个关键，同时坚持机关党建工作责任制与其他制度建设相互依托，坚持抓党建和抓业务相结合也是这一制度演变的主要特点。

（一）加强和改进党对机关工作的领导为目的

建立机关党建工作责任制的最主要目的是切实加强和改进党对机关工作的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的力量来源于组织，组织的力量来源于基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。机关党建作为党的基层组织建设的重要组成部分，在党的建设领域具有特殊地位。机关党建工作责任制从提出到试点，再到扩展和深化，都是围绕加强和改进机关党的工作展开的，主要目的是确保党的机关工作的领导。新时代坚持和完善机关党建工作责任制度是推动中央和国家机关全面从严治党向纵深发展的重要举措。历史和实践证明，只有坚持党对机关工作的领导，党的大局才能保证，党的路线方针政策才能确保得到贯彻落实。

（二）抓第一责任人这个关键

事物在发展过程中主要矛盾处于支配地位，对事物发展起决定作用。这就要求我们抓关键，抓主流。人民群眾是历史的创造者，但不排除主要人物在事物发展过程中的主要作用，甚至是关键作用。党建工作责任制从提出，到扩展到机关党建工作责任制等领域，最重要的内容就是抓住第一责任人这个关键。抓领导班子负责人，抓党组书记这个第一责任人。同时，明确机关党建责任主体，确保各责任主体之间各司其职，各负其责。党委（党组）书记既要出征，又要挂帅，亲自指挥，亲自参与，同时进行分类指导，确保各项任务得到贯彻落实，把抓党建作为最大的政绩，作为开展其他工作的基石。同时抓机关党建工作责任制与抓单位业务结合，相互协调，确保中心工作与党建工作相互促进。建立机关党建工作责任制的直接目的是巩固党，发展党，更好地完成本单位的中心工作。从党建工作责任制的提出到成熟，再到深化，都是围绕党的中心工作和本单位的业务工作进行的。坚决防止把机关党建工作片面化。同时树立正确的政绩观。

（三）机关党建工作责任制与其他制度建设相互依托

制度关系到党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。狭义的制度指的是规则程序，广义的制度应当包括根本原则、具体制度和连接人与制度相应的体制机制。中国共产党加强制度建设，一方面要“立”，另一方面要完善与制度相关的制度以及体制机制建设。机关党建责任制历史演变中是与其他制度建设相互依托，共同推进的，特别是与党的自身建设相结合，建立党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争;建立思想政治工作责任制，提高党员干部政治意识;建立发展党员工作责任制，提高发展党员质量。通过与其他制度建设相互依托，相互促进，实现了机关党建工作责任制与党风廉政建设，思想政治工作，组织建设的有机结合，促进了党建工作责任制在不同领域的不断扩张。十八大以来，机关党建工作责任制根据新时代新内容，把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，加强党内法规制度建设，内容与形式更加丰富多样。

三、机关党建工作责任制历史演进的启示

（一）坚持局部试点与整体推进相结合，理论与实践相互促进

推进党建工作责任制不断深化，必须先进行局部试点，总结经验教训，完善制度，最后再整体推进。党建工作责任制，从最初的农村基层党组织，扩展到城市社区党组织，进而扩展到机关党的建设、国有企业党建等领域。这条道路是经过实践证明了的正确的路子，对于新时代推进党建工作责任制具有积极的借鉴意义。新时代党建工作仍然存在少数领域未推行党建工作责任制。这些领域往往是利益复杂，矛盾聚焦的领域。因此在这些领域推进党建工作责任制必须坚持试点，然后推广，由局部推向整体。

理论的成熟来源于实践经验的总结，进而推动实践向前发展，周而复始。党建工作责任制的提出源于一些地方管党不严，治党不利，纪律涣散等现实问题。进而中央提出了党建工作责任制问题，经过不断的实践，最终形成了党建工作责任制这项制度。推动党建工作责任制向纵深发展，必须坚持理论和实践相互促进，扎根现实，回应现实问题，实现党建工作责任制再创新。

（二）机关党建工作责任制立足点是党建工作，核心是抓责任

机关党建工作责任制的推行是为了明确责任主体，解决过去党建工作责任不明，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。新时代推进机关党建工作责任制必须抓住责任这个关键。首先，要明确责任。机关党委要根据自身岗位的性质，行业特点和上级要求，明确自己承担的责任。其次，要落实责任。明确责任后，最关键的就是要落实。对于重大问题要亲自部署，亲自参与，亲自协调，亲自督办，确保责任得到贯彻落实。最后，要监督责任。党建工作责任制是考核领导班子和领导干部的重要内容和重要指标，抓好党建是最大的政绩。要强化监督问责，做到真管真严、敢管敢严、常管长严，确保全面从严治党得到贯彻落实。

（三）坚持抓党建与抓业务相结合，实现中心工作与党建工作相互促进

党建和业务是机关党建工作的“两个轮子”，需要统统推进，相辅相成。如果脱离了业务工作，机关党建必然会避实就虚，业务工作也会出现偏差。相反，如果脱离党建，单纯抓业务，机关党建工作就会失去方向，工作没有核心。机关党建工作责任制的推行，不仅针对的是党建工作，同时也是业务工作的“强心剂”。新时代推进机关党建工作责任制，要树立围绕业务抓党建，抓好党建促业务的理念，形成“一盘棋”意识，促使党建工作与业务工作相互融合。同时要在体制机制上解决步伐不一致的问题，贯彻落实“一岗双责”。

作者单位：中共重庆市委党校党建教研部

责任编辑：胡 越