新时代网络治国理政的战略选择

2020-01-06王丽牛犇

科学咨询 2020年37期

关键词：理政治国总书记

王丽牛犇

（1.宁夏医科大学马克思主义学院，宁夏银川 750004；2.宁夏大学政法学院宁夏银川 750002；3.银川市公安局宁夏银川 750001）

我国是网络信息技术接入国际互联网较迟的国家，故在网络治国理政方面势必存在短板和问题，但勇敢面对网络技术应用风靡云蒸的趋势，并接受它带来的挑战是最正确的选择。

一、网络治国理政的前瞻性思考和战略意义

（一）新时代网络治国理政的前瞻性把握

人的本质是一切社会关系的总和，网络社会的出现拓展和深化了人的本质。表象上的网络虽属于虚拟范畴，但其背后的技术操作者和数字运用者是实实在在的现实人。网络已涉及人类生活的各个方面，对网络的娴熟应用是现代人必备的技能，故网络生存能力将是未来社会衡量人类适应能力、实践能力的重要维度。“现在，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力[1]。”习近平总书记审视到网络对人类交往方式、生产模式和管理形式等方面带来了陵谷沧桑般的变化，并根据我国的国情前瞻性地提出网络治国的科学策略。

（二）新时代网络治国理政的战略性意义

“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌[2]。”这佐证了习近平总书记对网络认知的战略性眼光和智慧。

现代治国理政的方式方法不像封建社会时期皇帝强硬、命令式的执行，更多的是通过宣介的形式展开。在这个过程中，思想政治教育有着举重足轻的地位，而无论是教育的方式还是宣传工作都应随着时代的发展而不断创新、更新。网络在当代甚至今后很长一段时期，都会成为面向大众最为重要的媒介，它把捏着党政宣传工作的喉舌和舆论阵地的主流方向，已经成为治国理政不可或缺的一部分。网络理政是新时期政府施政的重要实践形式，它不仅可以真实、全面、直接地了解民意、发现社会问题，更为及时充分地与社会交流互动，进而推动建设新型服务政府步伐、提高政府的社会治理效能，还可以推进国家治理体系与治理能力逐步现代化。

二、网络治国理政面临的短板和问题

（一）短板：网络核心技术的不成熟性和覆盖面的不完整性

“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患。一个互联网企业即便规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的‘命门’就掌握在别人手里[3]。”核心技术决定了一门科学技术的成熟度。我国虽属于网络大国，但还不是网络强国，最主要的原因就是缺乏对核心技术掌控的网络人才。这势必使互联网的发展和应用处于被动地位而失去应有的主动权，同时核心技术的缺位势必造成信息安全的隐患。故网络核心技术的不成熟性构成了网络治国理政的最大阻碍。这一问题必须引起足够的重视，应尽快协同国内外合力，下定决心突破互联网核心技术的壁垒，从而努力争取习近平总书记所期许的实现“从跟跑并跑到并跑领跑”的转变，消除网络核心技术受制于人的隐患。

目前，我国农村互联网的基础设施和普及是网络发展的软肋，也就是说，有将近一半的国土上互联网没有实际、有效地覆盖。关于这一点，习近平总书记已经做出指示：要加大对农村偏远地区网络基础建设的资金投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大宽带网和光纤网在农村的有效覆盖。网络覆盖面的完整性决定了网络治国理政的彻底性，要想形成“让百姓少跑腿、信息多跑路”的局面，就必须打破偏远农村信息互联互通的瓶颈现象，切实扩展农村网络覆盖面积，实现国家互联网全覆盖。

（二）问题：网络本身的复杂性和网民素养的局限性

集虚拟和现实于一体是网络最大的特色，它的独特性也造就了其复杂的本质。人在现实生活中只能固定地存在于某一空间，而在网络中却可以“分身移神”，同时游离于不同的群体和组织从事不同的活动。网络本身的多变复杂，再加之用户人数的飙升，使得我国网络空间的有序畅通面临严峻的挑战。习近平总书记在网信座谈会上更是直截了当的指出，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间。

社会的文明与和谐有赖于每一位公民的个人道德素养，而网络空间的井然有序则依附于参与网络程序制作和使用网络新技术者的网络素养。网民的道德自律和素养水准一定程度上直接牵引网络空间的整个格局，因此，在网络治国的过程中，我们遇到的问题不光是网络的难控性和复杂性，还有网民网络法规的普及化培养和道德观教育不够的现状。网民素养的局限性时刻阻碍着网络治国理政实践的广度与深度。要使实践趋于合理的维度，就必须解决科学认识的合理性和技术应用的合理性。每个公民都必须树立正确的网络观，合理地将网络运用到日常生活中。同时在享有网络赋予其便捷权利的同时，不断提升自身的网络素养并扮演好自身的角色，时刻肩负起“网络把关人”的责任，努力为建设绿色网络环境献计出力。

三、网络治国理政的向度选择

（一）政治：促成网络“听政问政”到“治国理政”的转化

习近平总书记倡导通过电子政务来构建一体化的在线服务平台，打通信息壁垒，以信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。他要求“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线。”在习近平总书记的倡导和带动下，网络成为许多地方、部门和单位察民情、听民声、汇民智、解民忧的重要载体。网络治国理政的方式已经从之前的听政、问政向议政、理政的公共治理新模式开始转变，并形成雏形。

网络社会的出现给现实社会生活带来了冲击和影响，并促使现实社会发生有史以来最大的转型，尤其是对传统政治统治模式的解构。这一转变敦促新一代领导集体在治国理政的方法上做出新调整。网络时代，群众路线不仅包括狭义的基层实践，还囊括了“网上群众路线”的双重定义，网络服务群众的新途径已成为领导干部改进工作作风和密切联系群众的新标准、新途径、新领域。

（二）经济：推动网络经济创新发展，形成实力雄厚的信息经济

习近平总书记在阐述新时期“中国网络观”时提出了著名的“四原则和五主张”。其中“五主张”中的第三点就是详细论述网络经济发展的趋势、计划和目标。推动网络经济创新发展，促进共同繁荣是习近平总书记关于网络经济的愿景，他表示，在世界经济艰难曲折的背景下，中国经济同样承受着下行的压力。要想走出经济“雾霾”期，必须找出新渠道，而最关键的一点就是要坚持创新驱动发展，开拓发展新境界，此处的“新境界”就是指发展网络经济，通过网络对中国的经济问题“对症下药”。对此，中国已经采取行动，如正在实施的“互联网+”行动计划、“数字中国”的建设等都是网络经济的现有发展计划和实施脚本。并且在网络经济的支持、带动和刺激下，中国市场兴起了很多互联网经济新模型，为盘活中国经济市场贡献了力量。而目前世界经济处于低霾的特殊时期，要想找到经济新的增长点，各国需要明确，在全球化时代，生活在地球村的人们彼此的“关联”程度和“相互依赖”的深度已经不同于以往民族国家封闭时期。因此，需要携手共进，通过网络来熟知彼此正在面临的经济困境，然后相互扶持，借数字经济来破解经济发展难题，促进世界经济良性发展。

（三）文化：培育向上向善的网络文化，增进交流互鉴

文化不仅是社会经济和政治在观念形态上的反映，更是一个民族精气神的呈现。习近平总书记历来重视文化的培育和建设，他主张借助网络这个媒介来培育积极健康、向上向善的网络文化。网络可以将传统文化与现代文化完美地结合，兼糅不同类型的文化元素。于此，可以很好地、及时地将习近平总书记所呼吁的通过网络用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会的主张落到细处、实处。如此，将会形成良好的文化发展路径，从而提高国家文化软实力，助推文化强国的步伐。“文化因交流而多彩，文明因互鉴而丰富，互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。”互联网是目前传播性最强大、最生动、最直观的交流载体，它在文化中的运用，不仅推动了本国古今文化的大繁荣和在世界各国的影响力、传播力和认同力。同时，催生了世界文化的融合、互鉴与更新，这加速了世界各族人民之间的互动与了解，丰富了人们的精神世界，促进了人类文明的大进步。

（四）社会：借助网络准确衔接“虚拟社会”与“现实社会”

网络社会不仅在虚拟的空间发挥作用，而且已经拓展和延伸到现实社会中的人际关系、信息交流、生产方式、国家运作等各个领域。习近平总书记表示，网络社会虽然是虚拟性的存在，但背后运用网络空间的主体是现实性的存在。因此，他特别重视网络社会对现实社会中人民的服务、满足以及现实社会中的公民对网络社会生活的适应性等问题。基于此，他提出网络发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，并根据国情和人民需要对网络社会的发展问题提出了一系列具体性的措施要求，如要满足人民期待和需求，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，加快信息化服务普及，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感、让网络发展成果惠及人民群众等等。此外，习近平总书记明确指出网络空间同现实社会一样既要提倡自由，也要保持秩序。他认为自由和秩序是目的和保障的互牵关系，为保障广大网民合法权益既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序。网民需学会遵守相关法律，明确各方权利义务，逐渐迫使自身在网络社会中走向成熟。管理方要坚持依法办网、依法治网，参与方要持守依法上网的正确思想，惟其如此，才能让互联网在法治轨道上健康、长远地运行。

（五）意识形态：强化新舆论格局下的阵地意识

随着网络的发展，信息的传播方式发生了巨大改变，已不再是单向、链条式的传播，而是转变为双向、圆规式的传扬。这表明现在的舆论速度、数量、深度也会呈平方式增加，也就是说信息的流动方向、传播性质等很难被控制。这就需要凝聚共识，但在“自媒体”时期，每个人都是网络中的主体发言人，想要汇聚意见、形成共识并不容易。故要协同社会各方力量凝聚共识，推动网上网下形成同心圆，努力保持网络舆论发展的正确方向，只有这样，才能在各方思想集流的形势下更加顺利地传播、坚守主流意识形态。

在网络技术直线发达和舆论浪潮翻滚的时代，主流意识形态遇到了挑战。网络技术作为意识形态的仆人，虽说不能取代它，但毋庸置疑会对其产生影响。因此，如何在意识潮流中确保主流意识形态的地位不动摇成为网络治国的一个难题。习近平总书记说：网络不仅是技术、是媒体，更是文化、是意识形态。网络已经成为新形势下信息社会中新舆论格局的主要阵地。习近平总书记强调：宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。因此首先要做的就是“占领”网络舆论阵地，尤其是一些领导干部必须克服面对网络“本领恐慌”的问题，不能因为对网络技术的不娴熟而逃避网络责任。