宁夏创建国家自主创新示范区的SOWT分析

杨 芳，张庆霞

(宁夏科技发展战略和信息研究所，银川 750021)

建设国家自主创新示范区是党中央、国务院为提升我国自主创新能力、加快创新发展的一项战略举措[1-2]。宁夏自2017年启动建设沿黄科技创新改革试验区以来，取得了积极进展，但仍面临科技基础薄弱、新旧动能接续不足、国家高新区实力不足等问题。对于宁夏这样一个西部欠发达省区而言，如何依托宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的基础，更好利用国家自主创新示范区建设这样一个政策机遇[3-4]，结合中央关于黄河流域生态保护与高质量发展的新要求和自治区沿黄生态经济带、银川都市圈建设总体部署，推进沿黄科技创新改革试验区升级国家自主创新示范区，打造区域创新升级版，具有重要而深远的意义。基于此，本文运用SOWT分析方法，对宁夏创建国家自主创新示范区的优势与劣势、机遇与挑战进行综合分析，提出宁夏创建国家自主创新示范区的总体思路、战略定位和路径建议。

1 宁夏创建国家自主创新示范区的重要意义

1.1 是贯彻落实创新驱动发展战略、探索欠发达地区经济社会高质量发展新路径的重要抓手

2016年7月，习近平总书记考察宁夏时强调，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，并嘱托宁夏要“努力探索一条欠发达地区创新发展之路，从根本上缩小东西部发展差距”。宁夏将创新驱动摆在“三大战略”之首，近年来科技创新工作成效明显，但与习近平总书记的殷切期盼仍有差距。宁夏创建国家自主创新示范区，是认真落实习近平总书记重要讲话精神、实施创新驱动发展战略的重要抓手，有利于更好地发挥科学技术的“第一生产力”作用，系统推进以科技创新为核心的全面创新，破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，着力集聚各类创新要素、优化创新资源配置、提高自主创新能力，为欠发达地区创新驱动引领高质量发展提供新经验、新路径[5]。

1.2 是践行绿色发展理念，推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略所需

2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，明确指出要“着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。”“天下黄河，唯富宁夏”，宁夏地处黄河上游，素有“塞上江南”之美誉，同时也是我国西部重要生态安全屏障，近年来提出建设沿黄生态经济带、沿黄科技创新改革试验区，理应在黄河流域生态保护和高质量发展中承担更大责任。宁夏创建国家自主创新示范区，是推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略所需，有利于践行绿色发展理念，加强绿色技术供给，构建绿色产业体系，实现区域绿色崛起，探索生态文明与科技创新、经济繁荣相协调相统一的可持续发展新路径。

1.3 是深度推进东西部科技合作，大力发展新经济实现转型跨越发展的趋势所向

习近平总书记为宁夏创新驱动发展提出了方向指引，即“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路”。在国家科技部支持下，宁夏持续深化“科技支宁”东西部合作机制，科技力量和创新能力持续增强，同时以“互联网+医疗”为突破口成为西北地区新经济“黑马”。宁夏创建国家自主创新示范区，是进一步深化东西部合作、大力发展新经济的趋势所向，有利于在更高起点上构筑创新合作大平台、拓展合作大通道，以科技合作和产业协作为重点，推动人才、技术、资金等创新要素跨地区高效便捷流动，借鉴发达地区新经济先进经验进一步激发新经济发展活力[6-9]，形成东西部新经济合作典范。

1.4 是探索资源型城市转型升级，加快新旧动能转换的重要举措

宁夏作为典型资源型地区，历经数十年发展，资源约束紧张、生态功能退化、环境承载力降低等发展不协调、不可持续问题日益突出，粗放式的发展模式难以为继。根本原因是过分依赖资源导致产业结构单一，转型发展不及时、接续发展动力不足，必须实现从要素驱动向创新驱动的转变，加快培育新增长点，形成新动能。宁夏创建国家自主创新示范区，是推动地区产业转型升级、新旧动能转换的重要举措，推动城市创新崛起的关键力量，有利于摒弃传统工业经济思维和路径依赖，用新技术改造提升传统产业，持续培育接续替代产业，形成新技术、新产业、新模式、新动能，推动地区产业结构、发展方式加快转型，为全国资源型城市转型发展、提质增效、高质量发展提供示范。

2 宁夏创建国家自主创新示范区的SWOT分析

2.1 拥有的优势

2.1.1 创新驱动发展成效明显

宁夏作为西部欠发达地区面积最小的省区，近年来坚持走特色创新、开放创新发展道路，探索出一条欠发达地区创新发展新路径，成为2018年全国创新驱动发展成效最为明显的5个省区之一，得到国务院通报表扬，被科技部称之为“宁夏现象”。2018年，宁夏R&D投入强度1.23%，地方财政科技支出占财政支出比重2.4%，在西部7个尚未创建国家自创区的省区中均居首位；宁夏综合科技创新水平指数得分46.68分，在全国位列第24名，在西部12省区位列第5名，在西部7个尚未创建国家自主创新示范区的省区中位列第二[10]。与甘肃和新疆两个已获批国家自主创新示范区的同类型省区相比，宁夏除综合科技创新水平指数略低于甘肃，人均GDP、R&D投入强度、地方财政科技支出占财政支出比重、万人发明专利拥有量四项指标均高于甘肃和新疆[11]。

2.1.2 特色优势产业集群初步形成

宁夏是装备制造国家新型工业化示范基地，在机床、仪表、铸造、轴承、轮胎、有色金属等装备制造关联产业方面有相对较强竞争力。宁夏是全国首个新能源综合示范区，新能源总装机容量占统调总装机容量的43%。宁东能源化工基地是全国最大的煤制油基地和国家4个现代煤化工产业示范区之一，已形成煤炭、电力、煤化工、新材料四大产业集群。宁夏的石灰氮和双氰胺产量居全国首位、世界市场占有率达70%；钽铌铍稀有金属材料位居世界三强，是全国唯一的铍材研究和生产基地，主导产品占国内70%的市场份额；活性炭、碳素和碳化硅产量，分别占全国的60%、30%和30%。宁夏还是我国现代农业、节水农业、生态农业“三大示范区”，是全国知名的“枸杞之乡”“甘草之乡”“马铃薯之乡”“滩羊之乡”“硒砂瓜之乡”，贺兰山东麓葡萄酒享誉中外。

2.1.3 东西部科技合作持续深化

宁夏在国家科技部的大力支持下，建立并持续完善东西部科技合作机制，与东部8个科技强省(市)、8家国家大院名校建立了长期稳定合作关系，带动参与东西部科技合作的院所、高校达到150多个。合作领域已从特色优势产业扩大到新兴产业、医疗健康、生态环保等方面，合作内容涉及联合技术攻关、共建创新平台与科技园区、柔性引进人才、战略咨询指导等方面，形成了汇集多方力量、协同支持宁夏科技创新的良好局面。建成了苏银产业园、银川中关村创新创业园等科技园区，全方位培育新产业，广视野转化科技成果。建立了西北首家工程科技发展战略地方研究院、贝尔宁(银川)轴承研究院、中国(宁夏)奶业研究院、中国枸杞研究院等新型研发机构和10个国家临床医学中心宁夏分中心等一批东西部科技合作载体。

2.2 存在的劣势

2.2.1 产业发展总体仍处于中低端水平

宁夏仍然属于欠发达地区，经济总量不大、质量不高。主要表现在：一是产业结构不优，传统产业多、新兴产业少，产业结构倚重倚能比较突出，80%左右的工业产值来源于煤炭、电力、建材等传统产业，新能源、新材料、信息产业、生物产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业才刚刚起步。二是产业链条不长，产业技术层次不高、创新能力不足，相当一些产业只有几家企业，缺乏向上下游延伸的能力，尚未形成大企业主导、中小微企业配套的集群发展态势。三是产品结构不佳，原材料初加工等工业中间品多，精深加工形成商品的少，企业具有科技含量和高附加值的产品少，整体上缺乏足够的市场竞争力。四是投资结构不良，基础设施、公共服务、传统产业等领域投资多，新型基础设施、新兴产业投资少，投入产出比不高，万元GDP能耗水耗远高于全国平均水平。

2.2.2 区域创新综合能力仍然较弱

受区位条件及发展阶段限制，宁夏科技创新综合实力与东部地区差距还很悬殊。一是科技创新基础仍显薄弱，R&D经费投入虽然实现了大幅增长，但仍远低于全国2.15%的平均水平。人才布局与产业需求不匹配问题比较突出，创新领军人才和实用型人才均严重匮乏。高水平创新平台数量少，只有3家国家重点实验室、3家国家工程技术研究中心和12家国家企业技术中心。二是企业创新主体作用发挥不够。全区规模以上工业企业中有75%的企业没有开展研发活动，大部分企业缺乏创新意识、对创新重视不够，企业不愿创新、不会创新、不敢创新现象并存。科技型企业数量仍然较少，国家高新技术企业仅202家，每万家法人企业中高新技术企业数15家[12]。三是科技成果产出质量不高。对产业发展有重大影响的科技成果凤毛麟角，从2016年至今未获得过国家科技奖励。

2.2.3 高新区发展水平低、创新实力弱

与西北同类地区已获批的国家自主创新示范区相比，宁夏高新区发展水平较低、实力较弱。一是综合排名整体落后，银川高新区2019年全国综合排名列第165位，石嘴山高新区综合排名实现前进11位，但也仅列全国第132位。二是经济体量偏小偏弱，盈利能力弱，银川高新区、石嘴山高新区营业收入仅在百亿元左右，而乌鲁木齐高新区和兰州高新区分别达到3 900亿元、1 748亿元[11]。三是创新能力弱，产业发展层级较低。银川和石嘴山高新区共有国家高新技术企业18家，占入统企业总数的比重仅为11.8%，而乌昌石和兰白分别为30.3%、35.7%[13-14]，银川和石嘴山高新区发展较为依赖本地农牧资源与矿产资源，装备制造、生命健康等战略新兴产业占比较小。四是发展面积偏小，经扩区后的银川高新区、石嘴山高新区规划面积仅有4.38平方公里和24.27平方公里，远小于国家高新区平均水平。

2.3 发展的机遇

2.3.1 习近平总书记赋予宁夏的重大使命任务

2020年6月，习近平总书记来宁考察时强调，宁夏要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。这意味着，在黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略中，宁夏被赋予了一项重大使命任务。宁夏必须从国家战略全局中、在全国生态体系中、在黄河流域协同治理中，来看待自身的定位和发展，跳出一时一域，考虑“国之大者”，这为创建国家自主创新示范区提供了千载难逢的历史机遇。宁夏创建国家自主创新示范区，是为推进黄河流域生态保护和高质量发展提供强大科技支撑的战略所需，有利于践行绿色发展理念，加强绿色技术供给，构建绿色产业体系，实现区域绿色崛起，探索生态文明与科技创新、经济繁荣相协调相统一的可持续发展新路径。

2.3.2 国家层面战略布局向西部倾斜

目前已获批的21个国家自主创新示范区主要分布在东中部经济发达地区和成都、西安、重庆等西部中心城市，欠发达地区国家自主创新示范区总体数量较少、获批时间较晚。2016年4月，国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，科技部提出国家自主创新示范区“东转西进”布局设想，要在中西部地区批复更多的国家自主创新示范区，鼓励更多地区结合本地产业特色开展政策先行先试，实现高质量发展。今年，在刚刚印发的《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出，“加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体”。国家自主创新示范区总体布局逐步由东向西、从发达地区向欠发达地区延伸，为宁夏提供了难得的历史机遇。

2.3.3 宁夏持续实施创新驱动战略

近年来，宁夏将“创新驱动战略”作为自治区三大战略之首，坚持走开放创新、特色创新之路。自治区党委十二届八次、九次全会作出了“守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子”的总体部署，明确要求进一步加快实施创新驱动战略，对依靠科技创新支撑引领高质量发展提出了新的更高要求。自治区党委、政府在财政十分困难的情况下，全力保障和不断加大科技创新投入。短短3年时间，区本级财政科技投入年均增幅达到46%以上。全区创新生态持续向好，自治区党委政府“创新30条”政策全面落实，建立了创新发展考核体系，将创新驱动工作列入效能考核目标。

2.3.4 银川都市圈一体化发展全力推进

目前，宁夏正全力构筑以银川为核心，辐射带动石嘴山、吴忠、宁东基地协同发展的银川都市圈，成为国家自主创新示范区的核心载体和依托。银川都市圈的建设紧扣一体化和高质量发展目标，着力打造人口人才集聚圈、产业协同发展圈、开放创新活力圈、生态环境美丽圈和公共服务共享圈，这将与拟创建的银川—石嘴山—吴忠国家自主创新示范区形成同城效应和整体优势，形成同频共振相互促进的发展格局，带动沿黄生态经济带发展，提升区域整体竞争力，真正成为承接产业转移、参与国内外竞争的密集产业带和优势平台，成为宁夏经济高质量发展的新引擎。

2.4 面临的挑战

2.4.1 多个省区创建国家自主创新示范区形成竞争关系

随着国家自主创新示范区战略布局的“西移”，广西、贵州、内蒙古、云南等西部省区都已先于宁夏启动了自主创新示范区的创建工作，目前正在开展建设方案的编制；同时，黑龙江、山西两省也已将创建自主创新示范区提上议事日程。这必然造成多个省区之间形成竞争关系，而宁夏的比较优势并不明显，特别是在经济总量、产业结构、创新人才等方面与其他省区相比差距较大，面临着严峻的竞争压力。

2.4.2 三大申报主体改革发展存在较多不确定性

银川高新区在全国高新区监测评价中连续多年排名下降，面临被摘牌风险。“一区四园”改革进展缓慢，区块之间仍然各自为阵，尚未形成合力，主区现代纺织等主导产业发展遭遇困难，48家羊绒企业中有33家停工停产；再生资源区块受环保督查导致40余家企业关停拆转；新纳入区块产业发展刚起步，尚未形成规模；银川高新区整体发展面临严峻挑战。同时，石嘴山高新区“区区融合”改革尚在探索中，前景不明朗。吴忠金积工业园升级国家高新区已历时一年，科技部尚未列入实质性考察计划，距国务院正式批复还有较长一段时间。

2.4.3 跨区域协同联动发展面临严峻挑战

宁夏创建国家自主创新示范区涉及银川、石嘴山、吴忠三个地级市和宁东能源化工基地的三个国家级高新区、两个国家级经开区、三个自治区级高新区。这些园区发展水平参差不齐，长期的各自为阵导致短期内难以形成资源整合和协同发展效应，部分园区陷入同质化发展困境，甚至造成恶性竞争的局面，不利于在自创区范围内形成错位发展、产业集聚、协同共进的良好态势。

3 宁夏创建国家自主创新示范区的思路、定位与路径

3.1 总体思路

宁夏创建国家自主创新示范区要以助推产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展为主线，围绕特色创新、开放创新，重点部署打造风生水起的创新生态、构建创新型特色产业集群、推动东西协同创新发展、探索绿色可持续发展新模式、深化体制机制改革等重点任务，构建现代化的创新体系、产业体系、开放体系和服务体系。争取早日进入国家自主创新示范区行列，成为支撑“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的核心创新载体，引领全区在新一轮区域创新竞争中实现跨越发展，为黄河流域生态保护和欠发达区域高质量发展贡献“宁夏方案”。

3.2 战略定位

宁夏建设国家自主创新示范区要结合国家重大战略需求、区域发展实际，树立换场思维、未来思维、生态思维，践行新发展理念，充分发挥科技创新支撑引领作用，推动科技创新与经济生态社会的全面融合，以新经济为切入点，以东西协同合作为着力点，加快建设“国家东西部科技合作示范区”，努力打造新经济培育样板区、高水平创新创业活力区、绿色可持续发展标杆区、体制机制改革创新试验区，持续为欠发达区域创新转型、绿色崛起探索新路径。

3.3 路径选择

3.3.1 打造风生水起的创新生态

持续开展“科技支宁”高端链接系列活动，引入高水平科技项目、服务资源与创新主体。推进沿黄科技创新改革试验区与现代农业科技创新示范区建设，持续集聚国家重点实验室、工程中心、研究中心等，谋划建设一批高水平新型研发机构，增强特色创新核心能力。持续完善服务体系、政策体系和制度体系，建立健全知识产权保护体系，推动科技成果在自主创新示范区落地转化。提升以企业为主体的科技创新能力，支持联合高校、科研机构建设联合实验室、校企协同创新中心等创新机构和组织。在人才管理服务、科技金融改革创新方面求突破，强化创新发展人才和资本支撑。完善双创平台与服务建设，鼓励龙头企业平台化转型，建设一批高水平创业孵化平台、专业化众创空间。引导企业家和创业者开展以新技术、新业态、新产品、新模式为主要特征的新经济创业。

3.3.2 构建创新型特色产业集群

聚焦能源化工、装备制造、现代纺织、光伏材料、金属材料、炭基材料、氰胺、生物发酵、葡萄与葡萄酒等特色优势产业细分领域，突破一批“卡脖子”的关键技术瓶颈，集中力量将规模优势转化为成本优势、质量优势、品牌优势，培育打造若干个拥有产业规模、掌握关键核心技术、产业技术体系完备、大中小企业融通发展、处于国内领先地位的创新型产业集群，加快打造产业地标。持续开展场景创新与新经济制度创新，聚焦大数据、物联网、人工智能、5G等现代信息技术的创新应用，打造新技术、新产品、新模式、新物种的试验场，发展壮大“互联网+医疗、教育”等新兴产业，探索培育其他智慧信息前沿产业领域。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新龙头企业，挖掘潜在瞪羚等高成长企业，打造科技型企业培育梯队，持续壮大创新型企业群体。

3.3.3 探索绿色可持续发展新模式

落实绿色制造典型示范行动，加大绿色产品开发扶持力度，加快推进绿色工厂与绿色智慧园区建设。围绕清洁生产、生态保护与修复、资源回收利用等，鼓励绿色产业技术创新，构建沿黄生态经济带绿色产业体系，培育一批绿色技术创新企业与绿色技术研发中心。坚持环境保护与经济发展同步的原则，划定生态功能区，加强环境监管、资源环境保护、能源梯级利用，完善宜居宜业生态环境。积极探索建立科技、生态与经济良性互动的绿色发展机制，建立绿色发展准入清单，推广绿色设计和绿色采购。推动一批生态工业示范园区、园区循环化改造试点建设，推进建筑节能、新能源公共交通等技术与产品的应用，广泛开展绿色应用场景创新。

3.3.4 推动东西协同创新发展

围绕新经济发展，依托中科院银川产业育成中心、银川中关村创新中心、苏银产业园等，加强与东部地区新经济技术和科技项目协同创新。持续开展“科技支宁”高端链接系列活动，引入高水平科技项目、服务资源与创新主体。依托“8+8”合作基础，与东部地区合作共建新经济产业技术研究院、产业服务平台等，精准靶向对接科技型企业、高校院所、技术转移机构等新型产业组织。探索“东部研发+宁夏转化”模式，推动科技资源跨区域交流，积极承接科技成果转化，导入东部地区新经济创新成果。完善科技金融支撑，进一步吸引北京、深圳等东部发达地区社会资本和金融机构参与自主创新示范区开发建设。加强与已获批的国家自主创新示范区在发展新经济的经验交流与学习。

3.3.5 深化体制机制改革创新

探索政府支持新经济技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，加快形成适应市场、促进创新的科技创新治理体系。以放管服改革为导向，持续推进简政放权，不断优化营商环境，提升政务服务效能，试点开展数字化社会治理新模式。深化高新区管理体制改革，全面理顺“一区多园”管理体制，优化职能机构配置，稳步推进人事薪酬管理制度市场化改革。持续推进科研经费、人才选用、科技成果转化等科技管理体制机制改革。落实知识产权保护工作要求，开展线上线下联动知识产权保护机制，加强知识产权公共服务力度，促进知识产权创造和运用。围绕国家自主创新示范区建设，在产业发展、企业培育、人才引进等领域推出一批先行先试政策。