创新创业创造背景下留学人员创业园发展研究——以福州为例

兰 浈

(闽江师范高等专科学校，福建 福州 350108)

0 引言

2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。“要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势”“要向改革开放要动力,最大限度释放全社会创新创业创造动能”。对福建省的高质量发展提出了更高要求[1]。

创新驱动发展、创业激活经济、创造提升价值并塑造新的时代精神。“创新创业创造”的重要论述“打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道”[2]。福建是改革开放先行省份，在建设创新型省份的道路上发力早、探索多、步伐大。福建省汇集人力、智力、财力、物力等优质资源，倾力创设创新的平台、搭建创业的桥梁、打造创造的载体，深入实施数字经济领跑行动，为区域经济社会发展提供科技支撑，对高质量发展的推动作用日益显现。截至2018年，福建省备案科技企业孵化器165家，其中，国家级科技企业孵化器14家，省级科技企业孵化器39家，省级互联网孵化器44家；国家专业化众创空间3家，国家级众创空间52家，省级众创空间178家；孵化面积261万m2，在孵企业4549家，创造就业岗位7.86万个[3]。2018年福建省共有福州高新技术产业园(福州软件园)等5个园区入选国家创新创业特色载体，获得中央财政资金支持2.5亿元[4]。

最大限度释放全社会创新创业创造动能，需要全体人民的共同努力。作为创新创业创造重要主体的广大留学人员是我国的宝贵财富，也是实现中华民族伟大复兴的有生力量。过去5年来，中国“海归潮”呈明显提速态势。截至2018年底，我国各类出国留学人员累计达585.71万人，其中，365.14万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84.46%[5]。作为海外人才的“三创”载体，留学人员创业园把留学人员拥有的技术资源与国内现有政策、资金、市场等产业资源有效结合起来，加速中国高新技术成果商品化、产业化和国际化进程，助推中国在新一轮技术革命和产业变革中抢占制高点。截至2018年底，全国留学人员创业园共367家，其中省部共建创业园49家；入园企业2.3万余家，9.3万名留学回国人员在园创业[6]。本文以中国福州留学人员创业园为例，探讨在世界面临百年未有的大变局背景下，留学人员创业园如何突破发展瓶颈，最大限度地激发创新创业创造动能。

1 中国福州留学人员创业园发展现状

为鼓励和支持留学人员来榕创新创业创造，积极推进人才强市战略，2011年初，福州市《政府工作报告》提出创建福州留学人员创业园(以下简称福州留创园)的工作设想；2014年2月，福州留创园正式成立，选址于海西高新技术产业园创新园一期10号楼。在市委、市政府的大力支持下，经过5年的努力，福州留创园已在福州高新区海西园、福建自贸区福州片区、福清融侨经济技术开发区和福州滨海新城分别建设了分园，形成1个主园、3个分园的格局，总建筑面积超过3.1万m2，入驻企业达94家，涵盖电子信息、生物医药、新材料、智能建筑、AR/VR等多个高科技领域，注册资金达16亿多元。入园企业技术骨干达300余人，其中，外籍院士4人，中央“千人计划”专家7人，国家“万人计划”专家2人，福建省“百人计划”专家22人(团队)；福建省“外专百人计划”专家2人，福州市引进高层次人才10人；获得各级创业启动资金支持的企业超过百家。2016年11月，国家人社部批准部省共建国家级“中国福州留创园”，福州留创园建设步入新台阶。

2 中国福州留学人员创业园发展困境

5年来，福州留创园在平台设施、孵化服务能力建设等方面取得了一些成绩，但也逐渐暴露出发展定位不明、管理体制不顺、服务能力不足等突出问题。

2.1 发展定位有待进一步明确

福州留创园各分园分别由所在开发区或工业园区投资建设和管理。一般情况下，符合条件的海归人才愿意去哪个分园入驻，该分园就接受该企业来发展，对产业发展缺少总体安排，在整体产业链的打造方面没有一个科学、长远的规划，出现了孵化企业行业多样、产业优势不明显、产业链发展不完善、企业间关联性较差、特色主导产业不突出等问题。此外，各分园之间缺乏联动协作，多为各自发展，无法实现资源共享、优势互补，难以形成全市的留学人员创业园整体合作和竞争优势；单从某个分园来看，由于入驻园区的企业远未饱和，有的分园因地理位置的因素，只有数家企业入驻，已入驻企业力量比较分散，难以共建平台。

2.2 管理体制有待进一步完善

目前，福州留创园并未设立管委会，各分园由政府全额投资建设，定位于不以营利为目的的公益性服务机构。园区的对外宣传和招商入驻由福州留学回国人员工作站(事业单位)负责，各分园的服务归属所在园区的管委会或者园区的物业公司。无论是工作站，还是园区管委会，均是公益性事业服务机构，在管理上多采用政府式的行政管理, 缺乏企业化运作的灵活性和创造性。这种管理体制在创业园的发展初期是完全必要的，它可以使创业园迅速达到一定的规模，保证留学人员创业园起初的正常运行。但从长远来看，这种管理体制限制了留创园孵化功能的发挥, 使创业园缺乏内在的可持续发展机制。

2.3 服务能力有待进一步提升

尽管各分园依靠所在高新区、开发区和工业园区的服务力量，推出了针对创业者的服务举措，但由于福州留创园存在服务机构的缺失和各分园分散运作等特点，各分园的实际效率低下、功能单调、孵化功能不足，只考虑硬件设施而忽视软环境的优化，部分园区管理人员不具备园区管理、市场营销等综合知识和经验，只能提供如物业管理、组织人才计划和项目申报等低层次的一般性服务, 很难根据企业的具体特点和需要, 提供管理咨询、技术指导和投融资等对企业有重要影响的深层服务，难以起到真正意义上的企业孵化帮助作用。有些分园还出现设施大量闲置情况，不能针对中小型高科技创业型企业提供有效支持。

3 推进中国福州留学人员创业园建设的建议

各级政府高度重视中国福州留创园的发展。针对目前创业园的发展困境，从如何打造特色园区、吸引更多的留学人才、进行管理体制创新、健全创业服务体系等方面，提出如下对策建议。

3.1 明确定位，打造特色园区

各分园应结合所在地区域经济社会发展规划、产业聚集程度及周边资源优势，准确定位，打造专业特色园区。有条件的园区需建设众创空间(留创空间)、孵化器(留创园)和加速器，形成孵化苗圃-孵化器-加速器-产业园完整的优质孵化链条。

(1)高新区分园。是所有留创园中基础最好的，要定位于电子信息、新能源、新材料、生物制药等产业的高端研发和科技孵化，依靠得天独厚的大学城，在产学融合方面做出优势。

(2)滨海新城分园。要主动对接“中国东南大数据产业园”总体发展规划，主动融入大数据产业链条，使留创企业在人工智能、大数据、健康云、VR产业、科技金融等领域发展中充当主导角色。

(3)自贸区分园。要利用所在福州自贸区园区优越的地理位置和政策优势，吸引留学生、侨台创业者来榕，打造物联网、物流、跨境电商创业创新基地。

(4)福清分园。主要定位于重点发展环保、智能制造等产业，通过加强绿色环保技术的研发、推广与应用，提高制造业研发、生产、管理与服务的智能化水平，形成留创园企业的核心竞争力。

3.2 多渠道多方式，吸引更多留创企业入驻

福州留创园要加大宣传，通过多个渠道多种方式引进人才，吸引更多的优秀留学人员创业企业入驻，提高孵化质量。

(1)借力引才。积极对接福建省 “百人计划”和福州市“引进高层次人才计划”等各项人才政策，建立“人才+项目”“人才+基地”引进模式，依托科研项目、科研平台和重大工程，大力吸引掌握国际前沿科技、具有国内外市场运作能力的高层次人才来园区创业。

(2)柔性引才。创新政策和服务方式，吸引海外专家学者和留学人员以创业、讲学、咨询、技术交流、兼职、短期工作、人才租赁、课题攻关、委托开发等多种形式为榕服务。加强与中科院海西研究院、福州大学等高校院所合作，支持高校院所引进的海外人才到留创园创业。

(3)巧打侨牌。绘制全球榕籍闽籍创新创业人才地图，广泛联系海外榕籍闽籍华人协会、留学生组织，依托地缘和血缘关系引进人才来榕创新创业，尤其是受良好教育的新生代、二三代华人华侨。

(4)扩大范围。除了中国留学生，还可将来华的外国留学生、外国专家、台湾专家等相关群体的创业创新纳入进来。

(5)以赛引才。海外人才创业大赛是吸引海外优秀人才和项目回国的新举措，目标是为海外人才和创业者搭建平台，发掘优秀项目，帮助创业者们实现事业理想，并在留创园落户。如苏州的“赢在苏州”海外创业大赛、深圳的中国深圳创新创业大赛国际赛等。

4 积极探索，推动管理体制创新

随着市场经济的逐步完善与政府职能的转变，留创园也需探索建立符合市场经济发展规律的发展机制，走市场化道路，形成自身“造血功能”。

(1)采取购买服务的方式。购买服务方式可多样化：一是引进具有丰富的孵化器经营经验的民营机构，由具有企业管理经验的管理者经营和承担责任，最大限度地将资源都集中到创业企业上,为留创企业提供创业指导、财务顾问、管理咨询、产业链资源对接、高校技术成果转化、创新金融等服务。这种方式风险较大，引进的机构是否胜任需一定的时间后才能判断，再换机构的手续也比较复杂。可考虑向社会公开招投标，不再采用邀标的方式引进机构常驻；以确定指标，定期(3个月)考核，明确退出机制等方式降低风险。二是不仅仅只是引入一家管理服务机构，而是引入多家中介机构，如技术咨询公司、人力资源服务公司、知识产权事务中心、科技成果交易中心、律师事务所、会计师事务所等机构,为园区内企业提供有针对性的高层次管理咨询服务。这种方式也有一定的风险，即机构太多，不便管理，也很难规避部分机构打着政府的旗号敛财，需仔细甄别。

(2)探索“官民合办”“官办民营”等多元化经营模式。采取招投标的方式，广泛吸纳社会资金参加创业园建设，探索官督、官助、民营、民办的发展模式。深圳市留学人员创业园是由深圳市人事局、高新办、龙岗区政府与美国国际华人科技工商协会联合投资兴办的留学生创业基地，这种中外合营管理留学人员创业园的模式，在国内尚属首创，福州留创园可根据实际情况予以借鉴。

5 完善机制，健全创业服务体系

完善政策体系，构筑一流的服务平台，健全创业服务体系，是吸引、聚集海外高层次留学人员回国创业的关键。

(1)政策引领。及时及早修订鼓励、支持留学人员创业园及其在孵留学人员企业发展的相关政策措施，注重政策制定的柔性化与创新性。将留学人员创业园纳入全市乃至全省的经济社会发展总体规划中；支持留学人员企业发展壮大，在资金、融资、办公用房、注册资金、税收等方面提供扶持和帮助；为留学人员在居留许可、子女入学、社保医保、引进人才或员工等方面开辟绿色通道或实施优惠措施。原有的留学人员创业扶持资金宜深入具体，包括支持企业创建初期的房租补贴、支持企业项目研发阶段的无偿资助、支持企业市场拓展补贴和贷款贴息等。

(2)服务保障。福州留创园应尽快或坚持将主要依靠优惠政策“立园”转变到主要依靠优质服务“立园”上来，不仅提供设施、物业、商务等基础服务项目，还需要逐步开展投融资、创业辅导、技术转移、成果转化、营销等深层次、个性化服务。无论是政府统一管理，还是市场运作提供服务，均需汇集整合各种社会资源, 建立健全创业服务体系, 构建投融资、管理咨询与培训、技术服务、市场营销等服务平台,帮助留学人员企业做强做大。

6 联盟孵化，推进区域留创整体协作

福州留创园需要借助外部力量，助推自身快速发展。比如加强同省内或海峡西岸区域内留创园之间的协调与合作，整合资源，从“孵化联盟”走向“联盟孵化”，充分发挥各自优势，实现人才、项目、技术、市场等方面的资源共享，促进区域内的留学人员创业企业有机协作、产能互补，形成区域内留学人员创业园整体合作和竞争优势。

留学人员创业园虽然也是科技企业孵化器的一个组成部分，但其目标群体、功能定位、运营模式却较为特殊。加上近些年来，留学人员回国潮涌现，人才结构的提升对我国留学人员创业园的平台建设、服务层次和服务质量又提出了更高的要求。作为国家级留学人员创业园之一的福州留创园，在未来发展中，应积极发挥自身特色优势，通过不断加强孵化能力建设、拓展创新创业创造领域、扩大服务功能、提升服务质量，建设专业化、智能化、信息化的创业园区，极大激发留学人员的创新创业创造动能，为全方位推动福州高质量发展跨越贡献力量。