南水北调中线工程建设资金安全监管实践分析

陈章理

摘要：现阶段，随着我国经济建设水平的不断发展，南水北调中线工程在我国生产建设过程中发挥着越来越重要的作用，并且已经成为我国在建的投资规模最大的基础性水利建设工程。由于南水北调工程的施工环节较多、工程量较大、涉及的资金总量过多，因此其工程建设资金的监管水平就成为了工程建设过程中的重点。本文当中笔者将结合具体工程情况，运用相关理论知识，对南水北调中线工程建设资金的安全监管工作进行详细的论述分析。

关键词：南水北调；资金安全；资金监管

从具体作用上来看，南水北调中线工程是一项以供水为主，同时涵盖防洪、发电以及生态环境优化的综合性跨地區水资源开发利用工程，通过南水北调工程的开展，能够有效解决京津华北一带地区水资源短缺的问题，优化我国水资源的分布状况，是我国的重大战略性基础设施，对于地区的经济发展以及生态环境的优化改善具有非常重要的意义。

一、南水北调中线工程资金监管工作概述

自南水北调工程开工以来，工程建设资金的监管问题一直以来都是相关部门及工作人员所重点关注的问题，为了更加科学合理的安排工程建设的资金，全面满足工程建设过程中的切实需求，相关部门及工作人员通过一系列的计划编制和具体措施，有效提升了南水北调中线工程资金的安全性，下文中笔者将对此展开详细论述。

从定义上来看，资金监管工作主要指的是对工程建设过程中的资金使用状况进行系统化的监督和管理，其最终目的是通过对施工企业的资金监管，从根源上提升工程建设资金使用的安全性[1]，使工程的资金能够全面利用在南水北调中线工程的建设工作上。防止在工程建设的过程中出现非法挪用资金和资金违规使用的状况。工程建设管理单位需要将拨付给施工企业的各种预付款以及进度款等建设资金全部纳入到监管工作的范畴当中，对资金使用的合理性和合法性，以及专款专用的情况进行仔细的核查。

工程资金监管工作的主要内容为：项目建设管理单位充分发挥自身的管理能动作用，对施工单位工程建设资金的利用情况进行全面监督，保证资金的专款专用。除去向总部支付的管理费、缴纳的社会保障费用、垫付资金的归还等，施工单位的现场项目部门禁止将工程的建设资金进行转移；项目建设管理单位要对施工企业的大额资金提取和使用状况进行监督[2]，同时督促相关施工单位严格按照国家相关的现金管理条例合理使用资金；项目建设管理单位还需要对工程项目的实施情况进行及时的跟踪和处理，对施工企业资金支付过程的真实性进行核查，避免在资金使用的过程中出现虚假支付以及套取工程资金的现象。

二、南水北调中线工程资金管理工作中存在的问题

（一）工程资金管理的规范程度不足

现阶段，许多工程单位没有设置专门的银行账户存储工程的建设资金以及多头开户，同时许多施工企业的工程款垫付流程存在违规的现象，工程资金结算过程也存在一些违规的现象。此外，在预留工程质量保证金管理工作方面存在违规的现象，工程基本建设的会计核算工作规范程度不够，这些不规范行为在很大程度上影响了南水北调工程资金的安全性。

（二）工程项目业主的运作流程不规范

这方面的问题主要体现在以下几个方面，第一方面是项目管理的组织方式不明确，在基建部门责任制、指挥部和管委会管理模式、项目法人责任制以及工程项目总承包责任制方面的选取比较模糊；第二方面是工程项目的基本建设程序监督机制方面存在欠缺，在工程建设的过程中存在擅自变更设计方案、盲目扩大建设规模、资金管理秩序混乱的现象[3]。同时在工程建设的过程中由于监督机制问题，存在工程层层转包的现象，使工程的质量直线下降，从侧面上造成了工程建设资金的盲目浪费；第三方面是工程建设过程中专业工程技术人员的数量严重不足，使工程建设过程中的人力资源成本增加，对工程资金管理工作的有效性造成了严重的负面影响。

（三）工程建设过程中存在不可抗力干扰因素

在工程建设的过程中，经常会遭遇一些恶劣天气，如暴雨、高寒、大风以及汛期等自然干扰因素，这样就会使工程的建设进度拖延，使工程建设过程中的资金投入增加。此外在不可抗力因素的影响下，工程建设过程中会出现合同变更、工程索赔以及超合同价款结算等现象，使工程建设资金的安全性能大打折扣。

此外，南水北调中线工程的资金管理工作中还存在着类似于工程基础建设项目招标不规范、内部控制制度滞后、财务管理制度不健全以及内部沟通存在滞后性等[4]，对工程建设资金的管理工作都会产生严重的影响。

三、提升南水北调中线工程建设资金安全监管力度的具体措施

（一）全面提升内部控制制度和资金管理工作的执行力度

相关部门及工作人员要对南水北调中线工程当中的关键环节进行集体式决策，使项目建设单位的内部管理结构和职能分工实现互相制约。现阶段，虽然项目建设单位在组织结构方面已经趋于完善，但是从工程建设内部控制制度的规范性和财务管理工作的深度来看还存在着一定的差距。例如现阶段的工程借款工作一般都是由工程的建设部门进行办理，财务人员对工程资金的变更局限在事后核算的环节当中，这些问题直接说明了建设单位的内部控制工作和财务监管工作存在漏洞。鉴于上述情况，南水北调相关工程建设单位及部门要积极借鉴一些上市公司的做法，对项目工程建设单位的内部组织进行系统性的优化。在单位内部构建一个由单位负责人、工程技术人员、财务管理人员以及监理人员所组成的管理小组，对工程建设过程中所涉及到的变更、采购、计量支付以及风险评估方案进行全面的决策和分析，进而使业务办理过程呈现透明化状态，避免在工程资金管理控制工作中出现暗箱操作的现象。

此外，还要建立严格的责任追究制度，落实财务纪律。在工程建设的前期，纪律监察部门和内部审计部门要首先介入，对工程合同内容进行全面的了解，全面掌握资金预算的状况[5]，对工程项目的预算执行状况、合同履行状况、资金管理状况进行不定期的检查，对于违反规定的行为要一查到底，并给予相应的处罚。

（二）全面推进项目法人责任制度

在工程建设的过程中，相关部门及工作人员要全面贯彻落实投资决策责任制和投资风险控制机制。工程主体项目的法人要对主体工程的质量、安全、进度以及筹资等方面进行全面的监督和控制，以过程的监督管理为基础，最终形成一种动态的监督管理模式。工程项目法人需要对项目法人制度、招投标制度、工程监理制度以及合同管理制度进行全面的强化，对工程的设计变更进行有效的控制，将建设单位的内部控制制度纳入到硬性的考核范围当中，对现场的签证管理和相关的配套考核奖惩机制进行全方位的完善。此外，工作人员还要不断提升工程项目招投标管理的水平和工程开工审批的制度，按照相关的法律法规对招标工作的组织形式和范围、招标文件的制定以及相关的开标和评标工作进行规范化处理，使工程项目财务管理的目标能够有效的实现。四、总结

综上所述，由于南水北调中线工程的施工工作量较大，施工环节众多，涉及的资金量大，因此在工程的实际建设过程中经常会出现工程建设资金安全的问题。对工程的建设工作造成了非常严重的影响。因此，相关部门及工作人员要全面把握南水北调中线工程建设与管理的重点环节，针对于实际问题对工程建设资金的监管工作进行全面而细致的优化，进而全面提升工程的经济效益和社会效益。财

参考文献：

[1]赵华民.关于南水北调中线干线工程资金监管的做法及探讨[J].财经界（学术版），2011 （7）：74-75.

[2]明珠.南水北调中线工程建设资金安全监管实践[J].人民长江，2015，46 （6）：10-13.

[3]王步新.南水北调中线京石段S8标渠道施工管理的实践与探索[J].南水北调与水利科技，2007 （S1）：107-109.

[4]郭永峰，郭晓娜.南水北调中线干线工程进度管理的探索与实践[J].南水北调与水利科技，2011，09 （2）：143-145.

[5]张建全.水利工程基本建设项目资金监管问题初探[J].人民长江，2015，46（6）：4-6.