系统治理视阈下康养旅游发展探索

邓雪玉

〔内容提要〕在系统治理视阈下展开分析可发现，泰宁县在特定环境中发展康养旅游取得很多成绩，但同时也存在产业发展尚未系统化且法律基础不健全，政府、企业与消费者的互动效能较低，产业的系统化发展机制不健全等问题。本文对这些问题进行了探讨，并提出助推康养旅游进一步发展的途径。

〔关键词〕系统治理 康养旅游 消费者

注：本文系福建省党校、行政学院系统中国特色社会主义理论体系研究基地2020年度研究项目《生态文明视野下泰宁发展康养旅游的探索》

当前，我国已全面进入新时代。随着人们日益增长的美好生活需要，“慢生活、深体验、全健康”的理念已深入人心，传统的走马观花、蜻蜓点水式旅行显然无法满足旅游者的需求。应运而生的康养旅游迎合了新时代旅游者的需求，有需求即有市场，有市场即可开发。国外一些学者的研究与“康养旅游”密切相关，Romsa和Blenman最早对养老旅游行为动机展开研究。Chau等采用问卷调查法对中国台湾地区老年人旅游动机展开研究。Alan Fyall等人对公众健康、养生环境和旅游之间的关系展开研究和分析。Marion Joppe指出在康养旅游发展的过程中社会保障机制的完善尤为重要。近几年，国内学界与康养旅游相关的研究逐渐增多。潘鸿雷等对南京市的养老迫切现状，对乡村旅游度假式养老活动展开深入研究。刘甜甜等对国内森林公园养生旅游产品展开研究。张文菊根据产业融合理论对桂林市养老养生产业发展情况进行研究。现有研究成果均具有一定学术价值，但必须注意发展康养旅游实际上是一项系统工程，现有研究成果并没有在系统治理视阈下对具体实例发展康养旅游的现状、问题及其成因、对策等展开分析。鉴于此，有必要在系统治理视阈下对泰宁县发展康养旅游过程中的情况进行分析。

一、系统治理视阈下泰宁县发展康养旅游的背景与现状

系统治理理论认为，治理过程通常受多种因素影响，是一个系统化的过程，有一些主体参与其中，治理客体会对这一治理过程产生反作用。泰宁县发展康养旅游的背景与现状，明显表现出系统治理色彩。

（一）背景

1.从发展现状来看，康养旅游快速兴起，我国康养旅游水平处于起步阶段。在我国，康养旅游还是一个较新的概念，其内涵尚未形成一个统一认识，康养旅游产业也没有统一的市场标准。目前，康养旅游已成为我国从省到市、到县、再到风景区等各级政府及管理部门的重要布局方向，未来国家旅游局将通过打造中国康养旅游示范基地逐步规范康养旅游的发展。

2.从政策环境来看，健康问题备受瞩目，国家不断释放康养旅游政策红利。近年来，国家对人民健康问题高度重视，“健康中国”上升为国家战略后相继出台了关于养老和健康服务的系列政策。2016年，《国家康养旅游示范基地标准》定义了康养旅游的核心内容。2017年，《中央一号文件》提出各地区应大力打造乡村休闲旅游产业，积极利用本地资源，将旅游与康养深度融合。2018年，《中央一号文件》要求建设打造一批设备完善，功能多样的康养基地。国家将康养旅游纳入政策体系后各地也纷纷出台康养旅游发展规划，从中央到地方，康养旅游的政策环境不断优化，为康养旅游的发展保驾护航。

3.从前景趋势来看，健康诉求愈发强烈，康养旅游将迎来广阔的发展前景。2016年以来，我国康养旅游的市场规模呈现快速增长的态势，特别是新冠肺炎疫情的爆发，对人类健康和生命安全造成了严重的威胁，同时也唤醒了国民的健康意识和卫生安全责任感，无形中又增加了游客对健康和养生的需求，进一步推动了康养旅游产业的发展和康养旅游市场的扩大。后疫情时代，康养旅游将迎来黄金发展时期。

（二）现状

1.森林康养基地建设。泰宁县认真贯彻落实中央和省市关于森林康养的部署要求，着力推进生态产业化、产业生态化，走出一条森林康养引领旅游转型的新路径。2019年，泰宁入选全国森林康养基地试点建设县，“耕读李家”森林康养基地和境元森林康养生态园被评为三明市“森林康养基地建设十佳”，森林康养基地接待游客30余万人次，占新增游客接待量的22.4%。

2.特色民宿花样上线。泰宁县结合自身特色不断优化民宿发展环境，依托丰富的旅游资源、优质的产业基础和特色的地方文化，进行集中培育、分类指导，将茶道、花果、田园等文旅康养元素有机融入特色旅游主题民宿建设。目前，泰宁县拥有各类主题民宿30余家，其中特色主题民宿20余家。2019年，泰宁县被授予“福建民宿发展突出贡献奖”，民宿旅游接待游客9.7万人次。今年受疫情影响，大部分旅宿业遭受重创住宿率严重下滑，但主题民宿却一枝独秀，平均能够保持60%以上的入住率，成为旅游转型升级的新名片。

3.乡村旅游项目培育。泰宁县结合实施乡村振兴战略，在发展乡村旅游上大胆探索、集智聚力、优化规划、明确定位，进一步盘活资源要素，激发市场活力，有序铺开以丹霞田园为特色的乡村旅游产业，启动“五朵金花”（五个旅游专业村）建设，走出一条生产发展、生活改善、生态优良的乡村旅游发展新路子，实现了“生态美”与“百姓富”的有机统一。2019年，培育了110余个乡村旅游点，乡村旅游接待量达54.8万人次，成为福建省唯一一家全域入选全国乡村旅游发展典型案例的县。

4.休闲体育品牌打造。泰宁县被福建省体育局授予福建省体育产业示范基地称号，成为福建省两个示范县之一；环大金湖世界华人山地马拉松荣获福建省体育产业基地示范项目称号；“泰宁县体育旅游目的地”被国家体育总局、文化和旅游部推荐为2019年“十一黄金周”体育旅游精品线路。

二、系统治理视阈下泰宁县发展康养旅游存在的问题及其成因

（一）存在的问题

1.产业发展尚未系统化且法律基础不健全。从泰宁县发展康养旅游现状看，不同乡镇在康养旅游产业发展规划、产业发展的投入力度等多个方面差异較大。受领导者理念不同等因素影响，一些乡镇在康养旅游产业发展规划、产业发展的投入力度等方面的差异较为明显（如参与主体数量不一）。而且，泰宁县发展康养旅游缺乏法律基础，最明显的表现是构建康养旅游产业发展的系统治理机制时并未制定相应的法规，导致这一机制的法律基础不健全。

2.政府、企业与消费者的互动效能较低。从泰宁县发展康养旅游过程中诸多参与主体的互动情况看，这些主体的互动基础不够扎实，主体之间的互动效能也较低。泰宁县发展康养旅游过程中各参与主体难以展开有效沟通，不同参与主体常常较难获知其他主体的真实意图，大部分参与主体在这种情况下会对其他参与主体采取防范态度，多元主体之间实现有效互动的可能性随之下降；泰宁县发展康养旅游过程中系统参与机制相关规范的有效实施，有赖于沟通网络得到完备构建及有效运行，有些乡镇已经构建系统参与机制相关规范，但这些规范却因为系统参与机制中沟通网络存在问题而难以得到有效实施，阻滞了政府、企业和消费者等主体之间互动效能的提升。

3.产业的系统化发展机制不健全。企业和公民等主体难以获知系统化发展机制的组成部分以及如何运行，即使设置了实体信息平台或者电子信息平台，但这些平台常常也未基于相关规定公布发展康养旅游的某些信息。信息平台管理者常常会选择性地不公布其认为不利于推进康养旅游发展的信息；信息更新速度较慢，某些信息平台上公布的最新信息是数月前甚至一两年前的信息。这些情况的存在导致某些参与主体较难获得最新信息，进而较难参与康养旅游的发展，不利于泰宁县发展康养旅游。

（二）问题的成因

1.政府层面：建设力度有待进一步强化。一是领导者重视程度不够高。由于领导对发展康养旅游过程中构建系统治理机制的重视程度不够高，导致系统治理机制不够完善。二是尚未制订统一规范并构建配套机制。泰宁县发展康养旅游过程中尚未制订统一法规或规范，导致助推康养旅游发展时缺乏法律基础，“各自为政”催生了“各具特色”的建设机制。三是泰宁县发展康养旅游过程中未充分重视提高信息透明度，致使公益组织、企业和公民等参与主体难以及时、准确地获知相关信息，也就难以助力发展康养旅游。

2.企业层面：参与观念未成熟。泰宁县发展康养旅游过程中，很多企业尚不具备积极参与发展康养旅游的观念。作为泰宁县发展康养旅游过程中的重要参与主体，企业通常仅在相关举措涉及自身利益之时才积极参与发展康养旅游，甚至仅在能够获得丰厚收益时才积极参与其中。对企业而言，积极参与其中的全部（至少是绝大部分）事项并非一种义务，企业可以根据自身利益需求有选择地参与。

3.消费者层面：未借助参与机制与政府、企業良好互动。与年轻的消费者相比，年龄偏大的消费者常常难以借助参与机制与政府、企业良好互动；不同消费者在不同事务上达成共识的程度存在差异，大部分消费者仅愿意在与自身利益密切相关的事务上与政府和企业展开互动；不同消费者与政府和企业之间的信任程度存在差异，如公职人员身份的消费者对政府和企业的信任度通常较高，这一群体能够较好地与政府和企业展开互动，其他消费者与政府和企业的互动则相对较差；不同消费者与政府和企业的沟通频率和沟通效能也存在差异，绝大部分消费者只愿意与直接利益相关者进行沟通，这意味着消费者与某些主体之间存在的“社会资本”较少，是泰宁县发展康养旅游过程中存在的问题之一。

三、系统治理视阈下泰宁县发展康养旅游的优化途径

（一）政府层面：强化建设力度

1.有效展开体制机制的改革与创新。对康养旅游的产业融合创新实行鼓励政策；落实促进康养旅游产业创新的税收政策；关注如何在投融资渠道上为康养旅游产业发展提供更强动力，为企业输血，增强发展内生动力；支持技术人才到康养旅游领域进行创新创业；充分调动企业参与康养旅游创新建设的积极性。

2.提高领导者对系统治理机制的重视程度。发展康养旅游过程中，必须着力提高领导者对构建和完善系统治理机制的重视程度。县级财政要加大投入，提高这一领域的预算，增加对构建和完善系统治理机制的资金支持。领导者对系统治理机制的重视程度会存在明显差异，对这一机制的构建较为重视且能够制定并实施正确政策的领导者助推系统治理机制的构建进程，反之则形成阻滞。鉴于此，发展康养旅游过程中政府有必要采取正反两方面（激励和惩戒）举措强化对系统治理机制的重视程度。

3.基于统一规范和配套机制助推康养旅游发展。县乡两级政府要为康养旅游制订统一规范并构建配套机制，县乡政府要构建配套机制，使康养旅游系统治理机制能够充分发挥应有效能。除此之外，相关部门还有必要制定并实施与系统治理机制直接相关的法律法规，确定基本完善与发展机制相关的法律法规和标准体系的年份，并朝着这一目标持续努力，坚持依法治理。换言之，在下一阶段的工作中要加强康养旅游方面的立法工作，制定专门的法规，明确发展康养旅游过程中的参与主体资格及参与过程中相关法律责任，同时完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一。

4.提高信息透明度。发展康养旅游过程中，政府有必要充分重视信息透明度的提高，使公益组织、企业、公民等参与主体能够及时、准确地获知相关信息，为这些主体有效参与其中创造有利条件。借助媒体力量提高信息透明度时应注意媒体在报道相关的事项时要根据实际情况进行报道，去除放大镜的作用，还原事件本身，尽量少说带主观判断的话语、少对报道作出定论性的评价；不能一味报道负性事件或不当现象，在进行舆论监督的同时，也应对正面事件或先进事例进行报道、宣传，形成良好舆论环境；各参与主体要挣脱“被动挨打”的局面，主动与媒体沟通、协调，进行良性互动。

（二）企业层面：系统治理理念的培育与发展

发展康养旅游过程中，企业树立并实践系统治理理念，这种治理理念是指政府、公益组织、企业和公民等主体在发展康养旅游过程中对自身地位具有准确认识，将这一领域的发展视为一个系统化工程，认识到各主体必须积极、全面地参与其中，而且这些主体在参与过程中自觉地以相关法律法规规定的基本权利和义务为核心内容，以自身在发展康养旅游过程中的参与主体地位为思想来源，把产业发展参与人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。

企业系统治理理念的培育与发展可以借助宣传教育等方式实现，如发展康养旅游的领导者（主要是政府）应该在公告栏或在线平台强化宣传，借助强有力的宣传使企业明晰积极参与的重要性，使诸多企业明晰参与其中对企业发展有利无弊，当诸多企业逐渐明白这些道理时，系统治理理念能够得到培育。另外，领导者还有必要在企业参与过程中树立典型，倡导其他企业向典型企业学习。同时，可借助正反两方面途径（激励和惩戒）实现系统治理理念的培育与发展，这些举措能够促使企业“倒逼”相关法律基础的健全、整体效能的提升及信息透明度的强化，助推发展康养旅游。

（三）消费者层面：提升与政府、企业之间的互动效能

多元主体互动机制建立之后，政府和企业形成的单方面“输出”结构演进为政府、企业与消费者等主体相互影响的互动结构，结构的复杂化使发展康养旅游过程中多元主体互动机制不同组成部分的协同难度变大，如果未能处理好协同问题，消费者将难以与政府和企业实现良好互动。参与互动主体数量显著增多，这一机制也呈现出由诸多部分组成的状态，大量企业和消费者成为发展康养旅游的影响主体，因此提高多元主体互动机制各组成部分的协同性也就显得十分重要。

要明确各参与主体的权利边界，尤其是对消费者的权利进行明确的划分与规定，为消费者与政府、企业的良好互动奠定坚实基础。具体举措如制订多元主体互动机制的规范并加以切实实施，为沟通网络效能的有效呈现或提升、消费者与政府和企业的良好互动创造条件；完善多元主体互动机制之中的沟通网络，为这一机制相关规范的有效实施创造条件；不断完善多元主体互动机制各组成部分，为这些组成部分相互之间协同性的强化创造有利条件。

（作者单位：中共泰宁县委党校）