杭州市规划和自然资源局下城分局信访积案化解纪略

杭州市规划和自然资源局下城分局 刘倩倩

信访化解是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级领导最揪心、社会各界最关注、信访群众最期盼的事情。2019年杭州市规划和自然资源局下城分局认真贯彻下城区委区政府关于妥善处理信访问题的指示要求，做好三个转变，解决三个问题，用好三种方法，化解了一批历史积案，为维护群众利益、助推项目落地迈出了重要一步。

一、担当作为，实现“三个转变”

（一）主动靠前，变“配合者”为“牵头人”

2019年之前，杭州市规划和自然资源局下城分局配合区信访、建设、做地平台等单位化解信访积案，主要提供政策解释及相关业务支持。为加快推进全区重大项目落地，为紧急项目清零清障，该分局积极靠前，主动担当，变配合者为牵头人，承接化解相关历史积案，半年内化解丁某某（户）、周某（户）等5 个久拖未决的案件，用半年时间化解了积压十多年的信访案件，化解率为100%。

（二）深入一线，变“旁观者”为“亲历者”

作为化解信访的牵头人，该分局担当主体责任，坚持一线望闻问切，集思广益对信访积案症结点进行“切脉”“开方”“拿药”。分管领导和经办人从幕后到台前，专门到一线去，坚持到现场去，主动到信访户家中去做工作，查清原因，搞清诉求，明确底线，化解了大量的矛盾问题。

（三）转变观念，变“为任务”为“为百姓”

信访工作的根本性问题是群众观念、群众路线和群众立场问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，该分局坚持服务者立场，不推脱、不隐瞒、不搞对立、不上交矛盾，为信访户精准解释政策，分析形势，充分赢得了信访户的信任，为案件的化解打下了基础。

二、集中攻坚，解决“三个问题”

（一）信访不信法

近年来，一些群众认为信访渠道是最便捷、低成本的诉求、维权渠道，在实际工作中，杭州市规划和自然资源局下城分局多次接访涉及司法诉讼的问题，向群众告知司法维权途径，但部分群众表示不愿意走法律途径，即便走法律途径的同时也一定要进行上访，甚至本级不受理就越级上访。如下城区周某（户），为拆迁安置问题已经信访十年有余，区信访部门、职能部门、街道均告知其通过法律途径维护正当权益，该户不愿意，认为“那是最后一招，也太麻烦，现在就是要信访”。

杭州市规划和自然资源局下城分局党组及调研员学习研究相关政策

（二）信官不信管

不少上访群众普遍认为，找的官越大、层次越高，事情越好解决，目的在于把矛盾推向高层，扩大事态，以引起上层关注，通过“官大一级压死人”来尽快解决诉求问题。往往越过区相关职能部门直接到市、省，甚至到北京，进行越级上访。例如下城区李某某、沈某某（户）等群众，坚持要在上级部门递交信访材料，并表述“我们不是越级上访，我们是同时上访”，同时戚某某（户）等存在缠闹访问题，其诉求均属非法不合理诉求，经多番解释后，仍不肯放弃，多次到分局进行缠闹访。

（三）公开不公正

在积案化解过程中，该分局发现对那些缠访、闹访者单靠说服教育是解决不了问题的，一味的迁就、退让并不见得能对其有所感化，反而会助长他们无视法律规矩的气焰，也会对其他信访户产生不良影响。因此在化解过程中，该分局坚持公开、公正、公平，按照统一合理标准，答复群众诉求，化解信访。

三、拓宽思路，用好“三项措施”

（一）分工明确重配合

许多矛盾问题的解决某种程度上还需要集中化、多部门协同解决，不能出现“人人管信访、最后一人都不管”的局面，必须强化上下联动、部门协作机制，从而达到减少积案存量、遏制新增信访案件的目的。针对拆迁安置领域的信访问题，下城区成立信访专班，杭州市规划和自然资源局下城分局、市土地储备中心、不动产登记中心、律师团队、动迁机构、属地街道、社区等成立专班、形成合力。各部门分工合作化解各自专业领域的问题，例如下城分局负责政策解释，资金保障，属地街道、社区负责制定方案、思想交流，动迁部门、律师负责具体法制、后勤保障，各抓一块，最后齐抓共管。

（二）细化工作讲方法

为更好地提高信访工作效率，杭州市规划和自然资源局下城分局注重加强对干部相关政策、法律法规的培训，切实提高接访、化解水平。“只有吃透弄懂政策，面对上访者才能有理有据、游刃有余，解决信访问题才能尺度统一、合理合法。”尤其是面对缠访、闹访人员，该分局干部熟悉相关政策、法律法规知识，才能旗帜鲜明、态度坚决地予以回复，不被上访人员牵着鼻子走。同时因人施策，不同的信访户用不同的方法化解，注重利用周围邻居、信访户信任的人等对信访户施加影响，打破思想防线，明确规矩底线，形成突破口，成功实施化解。

（三）底线明确讲原则

应该说大多数群众并非蛮横不讲理，只是他们的诉求无法得到合理解决才采用上访此“下策”。但是也有部分群众存在“闹一闹，多一票”的心理，试图通过信访或者长期信访实现自己的不合理诉求。对此，杭州市规划和自然资源局下城分局原则明确，对合理诉求，予以支持，对不合理诉求、缠访、闹访、非法访进行打击，确保一把尺子量到底，特别是在拆迁安置领域实现公平、公正，必要时，申请法院介入。

群众的上访很大程度同职能部门和干部处置问题的作风能力有密切关系，规划和自然资源部门相关责任领导敢于担当负责，做到“不逃责、不避责”，从作风和态度上得到了信访群众的认可，从专业上取得了信访群众的信服，以公正、公开的方式方法，成功化解了下城区的一批历史积案。