“五大工程”引领农村“三资”管理规范化

王 艳/江苏省连云港市赣榆区班庄镇农经中心

姜淑红/连云港市农业农村局

邱孟根/连云港市赣榆区农业农村局

江苏省连云港市赣榆区近年来结合本区实际，坚持制度创新、手段创新、措施创新，抓关键环节，牵住农村财务规范化建设的“牛鼻子”，着力提升管理水平。

2016年，赣榆区曾被省纪委列为全省农村“三资”管理问题三个整治重点县之一。通过排查分析，问题的主要根源在于管理队伍缺员、管理制度缺失、管理民主缺位、管理手段缺乏、管理违规缺察。通过反思，找准了病根子,配好了“药方子”，对症下药，重抓整治。同时抓住2017年被列入省农村改革试验区的有利契机，开拓创新，着力实施“五大工程”。

抓队伍建设，筑牢“压舱石”。坚持抓好农经体系建设，做到有人办事。针对农村集体财务监督管理人员不足、职责不明、效率低下的问题，赣榆区从镇农经中心剥离部分人员，在全市率先组建镇“三资”代理服务中心，实现监管与服务相对分离。同时按照要求，优化配置，选优配强人员，强化内部约束激励机制，着力解决镇村会计人员缺乏、人员老化、财力保障不足、工作积极性不高等问题。全区15个镇“三资”代理服务中心普遍挂牌，同时定岗、定责、定人、定制度，配备代理人员151人，其中，代理会计79人、交易平台操作员20人、交易员17人、会计15人、出纳14人、其他6人。在代理人员中，由农经中心转入103人，选调村会计43人，其他站所调入5人。对优秀代理会计、村会计进行表彰奖励，激发了人员的积极性，建设一支懂经营、会管理农经队伍，筑牢了农村财务管理的“压舱石”。

抓制度建设，砌好“防火墙”。坚持以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。针对农村集体财务管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强制度创新，制定下发了《关于推行村干部财务收支期末承诺制的意见》《关于全面推行非现金结算工作的意见》《赣榆区农村集体资产监管责任追究暂行办法》《关于开展镇农村产权交易服务中心标准化建设的指导意见》《关于印发赣榆区推进村务卡结算制度改革实施方案的通知》《关于印发赣榆区村务卡管理暂行办法的通知》，形成期末承诺制度、非现金结算制度、集体资产监管责任追究制度、农村产权交易制度、村务卡管理制度。同时对原有的集体财务管理制度加以完善,健全制度体系，做到有章可循，有据可依，砌好一道农村集体财务监管的“防火墙”。

抓民主建设，架起“连心桥”。坚持以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。强化自治，保障民权。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。二是坚持民主监督。在利用公开栏等传统公开形式的同时，一方面推行以“e阳光”作为品牌标识，以“互联网”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”。定制软件，率先在宋庄、塔山、海头、黑林等镇搞好试点，积累经验。目前手机APP已实现镇村全覆盖，用户达16872户。另一方面实行电子触摸屏公开。搞好软件定制，在宋庄镇沙口、四新、宋庄三个村进行试点，成功后及时在全区推开。在强化传统公开形式的同时，充分运用现代互联网手段，拓展公开路径，提高公开效果，在干群之间架起了一座“连心桥”。

抓网络建设，织密“智慧网”。坚持以互联网为手段，投资50多万元，着力打造农经综合服务信息平台，实时监控农村集体财务运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化；完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理；同时充分利用现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用，从而在技术上整合农经系统工作职能，切实提升农村集体财务监管水平。通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算，堵塞管理漏洞，保证集体资金安全完整，织密了一张农村财务监管的“智慧网”。

抓责任追究，铸就“达摩剑”。坚持严格管理，严肃问责。出台《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》，明确责任追究对象，责任追究方式及适用，责任追究清单、责任追究权限及程序，严明政策，加大问责力度，以问责促制度执行、工作落实，从而提高了基层干部抓好管理、执行财务规章制度的自觉性和责任心，促使财务管理各项制度落到实处。围绕“起底线索，重点查处，严格追责，及时通报”的工作思路，区纪委组织5个督责检查组，分片督促各镇落实集体财务监管责任，下发《监督意见书》3份，印发农村产权交易海报3000份、宣传手册20000份，把“即查即办”信号传递到镇到村。聚焦群众反映强烈问题进行重点整治，对43人进行责任追究，编发案例通报15期，点名道姓通报曝光49起，以追责促监管，铸就农村集体财务监管的“达摩剑”。

通过实施“五大工程”，全区农村集体财务管理水平显著提升，强化了“三资”监管，推动了农村基层民主政治建设，促进了集体增收。一是农村财务管理日趋制度化。通过创新完善村级财务管理各项制度，用制度来规范一切行为，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。二是农村财务管理日趋民主化。通过实行民主决策，落实民主管理，坚持民主监督。让农民群众充分享有对村级事务的参与权、决策权、管理权、知情权、监督权，让群众明白，还干部清白。增加干群互信，密切干群关系，促进社会和谐，推进了基层民主政治建设。三是农村财务管理日趋信息化。农村综合信息服务平台的搭建，初步做到监管系统相连、数据共享，从而在技术上整合农经系统工作职能，最终实现农经管理服务工作“一网通”。依托互联网手段，实现农村集体财务与资产监管全方位、多层面信息化，最大程度减少人为因素的干扰，降低了廉政风险，提升了管理手段，提高了工作效率和监管水平。四是农村财务管理日趋规范化。通过规范工作要求、细化操作流程、狠抓措施落实，农村集体财务管理更加有效，实现了“资金管理、资产管理、资源管理、票据管理、开支审批、产权交易”规范化，推动全区农村经济社会事业驶入高质量发展的快车道。村级资金实行收支两条线管理，杜绝了小金库，防止漏收现象发生；推行村务卡制度，实现了村级全面非现金结算；规范农村产权交易行为，促进了集体增收。2017年5月份以来，全区通过农村产权交易平台成交项目数7339个，成交额13.68亿元，溢价金额8585.89万元，溢价率6.7%。为村集体增收节支金额8585.89万元。□