全面推进乡村振兴探索“四化同步”新路径——以靖江市新桥镇为例

朱菊萍/江苏省社科院泰州分院

新桥镇“四化同步”发展的实践

新桥镇位于靖江市西南部，镇域面积61.3平方公里，辖18个行政村、5个社区，耕地面积3.2万亩。总人口7.1万人，从业人员3.3万人（其中外来从业人员约5000人），一产从业人员3000人，二产从业人员约2万人，三产从业人员约1万人。

以工促城、产城融合：工业化与城镇化融合发展。新桥镇作为传统工业重镇，拥有各类企业近1000家，形成特种合金、泵阀、压力容器、民用产品、制塑五大产业群，并不断向新能源、新材料、核电装备等领域拓展。新桥镇通过发展工业，促进农业人口不断向二三产业转移，强化城镇功能，建设一批新型社区，完善教育、医疗、交通等公共服务设施，发展餐饮、金融等生活、生产型服务业，实现工业化与城镇化的良性互动，产业发展的承载力不断增强，城镇发展的空间不断拓展。

以工促农：工业化反哺现代农业。新桥镇凭借雄厚的工业经济，大力反哺农业，支持现代农业发展。2016年～2018年，每年投入5000万元，建设农田水利工程；制定出台机插秧扶持政策，每亩补助100元，引导规模种植户标准化种植，确保稻米品质，每年镇财政支出300万元；利用全面实施“党建创建五年计划”契机，推行“以企带村、村企互哺、人员互培、共建共促”的模式，强化企村合作。

以城带乡：城镇化和农业现代化相辅相成。新桥镇以美丽宜居乡村建设为契机，以镇区为中心的小城镇建设、推进农民集中居住的新社区建设及特色田园乡村建设为主要抓手，强化公共服务，改善农民居住环境，引导农民集中居住。孝化村投入7亿元，建成以低层住宅为主的示范小区；建设新桥镇现代农业园区、现代农业示范园、孝化农业科技园，推动农业经营的规模化，加快农业结构调整与升级，推进农业集约化、规模化转变，以农业现代化融入城镇化，带动农业人口转移，实现农业现代化与城镇化的良性互动与融合发展。

互联网+农业：信息化助推农业现代化。新桥镇落实信息化进村入户工程，各村成立益农信息社，为农民提供服务。鼓励农民利用电商平台，销售农副产品，大力发展农业电子商务，已建成两个省级“一村一品一店”示范村，利用“互联网+农业”，提升农产品附加值。

对策建议

泰州市“四化同步”取得了不错的成绩，但是进一步发展的制约因素依然存在：一是乡村人才匮乏，二是设施农业用地指标稀缺。由于土地政策限定，造成种植大户粮食烘干、储存、机库等用地难以落实。

建议以破解城乡二元结构体制障碍为突破口，继续加大强农惠农力度，坚持把提高农业综合生产能力作为现代农业发展的主攻方向，加大农业现代化的推进力度，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动作用，在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

推进农业提质增效。一是做大主导特色产业。加大主导产业、特色产业的培育力度，进一步放大规模效应、产业效益。推行“种子统供、栽培统管、品质统控”模式，对作物栽培、肥药使用等实行统一管理和指导，对农产品实行全程质量控制。同时，紧盯市场需求，实行区域差异化竞争，培育引进一批新技术、新品种、新项目，逐步形成农业产业的新特色、新优势。二是创优地方特色品牌。选择一批特色产品，全力打造一批农产品区域公用品牌。出台针对品牌宣传、品牌创建的奖励政策，组织企业积极参加境内外农产品展示展销活动，扩大推介力、影响力，形成一批知名企业品牌，加快形成以区域公共品牌为主体、企业品牌为补充的农业品牌体系。三是培育壮大新兴业态。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，加快建设一批重点项目，提升全市休闲农业发展档次。强化政策扶持激励，鼓励规模种植项目叠加体验、定制、创意等功能，实现休闲农业项目与农产品基地有机衔接。

强化乡村人力资源支持力度。培养、吸引与留住人才，是乡村振兴的一个重要前提。一是培育新型职业农民队伍。加强培育机制改革创新，突出针对性、适用性、实效性，围绕本地产业发展，对家庭农场主、种植大户、农业合作社、农业技术人员开展集中培训。依托江苏农牧科技职业学院等涉农院校资源，整合扶贫、农业农村、人社等部门的培训项目，提高培训资金使用效率。二是鼓励科技人才下乡。通过单招单考、定向培养、面向大学生村官招聘等方式，稳定持续地补充基层农技队伍；根据农民的实际需求，出台扶持政策和激励措施，主动吸引各类高校的科技人才到农村推广新品种新技术，提升农业科技化水平；创新体制机制，允许在职农业科技人员到家庭农场服务联盟等社会化服务组织兼职，建立健全农业技术有偿服务机制。

鼓励土地制度创新。一是鼓励盘活乡村闲置用地。对乡村废弃厂房、校舍等进行摸底调查，科学规划，分类处置，因地制宜制定闲置用地盘活利用实施方案。同时，对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于休闲农业、农村电商等农村二三产业的乡村，市（区）给予新增建设用地计划指标进行奖励。二是落实农村产业结构调整用地政策。对进行规模化种植的附属设施用地规模，原则上控制在项目用地规模3%以内，最多不超过5亩。在不占用永久基本农田的前提下，将直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，纳入设施农用地管理，禁止擅自将设施农用地“非农化”。

优化支农资金投入方向。坚持加大对现代农业的投入力度，以主导产业、优势区域、重点项目以及重大专项资金为平台，整合各类涉农资金，提高财政绩效水平，实现精准化投入；通过以奖代补、贴息、担保等方式，引导金融和社会资本更多地投向农业农村，解决制约现代农业发展的资金瓶颈，构建以政府投入为引导、社会投入为主体的投入新机制。□