环境监察执法过程中存在的问题和解决措施

徐卫刚

摘要：环境监察执法对于环境保护而言意义重大，在功能上是起到监督市民爱护环境、引导企业保护生态圈的作用。然而在我国目前的环境监察执法过程中却存在不少的问题，这导致执法过程只停留在表面，无法深入基层，效率低下，严重影响群众对于环境监察执法的预期。因此为了解决这一矛盾，本文以环境监察执法过程中存在的问题为着手点，并根据当前的问题提出相应的解决措施。

关键词：环境监察执法;问题;解决措施

引言

在生态环境不断恶化的现状下，环境保护显得尤为重要，它不仅能够提高人民群众的生活质量，还能拉动我国经济社会的平衡发展。而其中，环境监察执法占据不可或缺的位置。但是就目前而言，环境监察执法过程中仍然存在大量问题，这些问题对于执法效率的影响是不可忽视的。故而需要执法人员去找出问题、分析问题、解决问题，以不断进化的姿态来响应环境保护这个大主题。

一、环境监察执法过程中存在的问题

（一）群众的环保意识稀薄，执法工作困难重重

在环境监察的工作上，不仅仅是执法人员及执法单位的事情，还需要被执行人的配合。然而现实的情况却是群众的环保意识淡薄，对于环境监察的工作不予理解，对环境监察执法人员发动肢体冲突或舆论压制。这些问题自然会对执法取证过程造成阻碍，致使工作无法落实下去。归根结底还是人民群众对于环保的认知太过浅薄，环保只停留于嘴皮子，而未真正贯彻落实于行动之中，无法理解环境监察的意义，自然也会对执法人员冷嘲热讽。

（二）执法人员意识不到位，无法认清自身角色

执法人员是监察工作的核心所在，但是当前的环境监察工作中，执法人员常因执法过程太过繁琐而态度恶劣，整体的普遍素质并不高，这会在执法过程中引人反感，达到反效果。在以往的执法过程中，有执法人员受贿的情况产生，这就是由于意识不到位，使其没有认清当下其扮演的角色应尽的职责、享有的权利、保有的底线，缺乏荣誉感与社会责任感。

（三）执法手段落后，无法跟上问题迭代的速度

目前我国最主要的执法手段是定期和抽检两种。但是长期不更新的手段已经被企业抓住漏洞，对于定期监察，企业可以通过调整信息来掩盖实际行为，而面对临时抽查，企业也能通过熟人打听出具体时间，以此逃避监察。故而目前的执法过于落后，被企业抓住规律，致使大部分的监察都是形式大于内容的。这样落后的执法手段已经跟不上问题的迭代速度，自然也无法抓住问题的核心点。

二、依据上述问题所提出的解决方案

（一）提高群众的环保意识，组织自发性行动

对于群众无法理解环境监察的所作所为，最重要的还是对群众实行思想教育，提高他们对于环保的认知。这里可以依靠明星效应，当地政府在经费允许的前提下，可以筛选履历干净、粉丝体量大的明星，要求明星带动粉丝参与到环保竞答及线下环保活动中。在环境的破坏上，企业和工厂占了大头，还有一部分则是由群众日常行为不端所引发的，故而多引导群众参与到环保之中，请每位群众认识到环保人人有责，自发性进行环境监控，通过舆论来给企业及化工厂制造压力，可以起到约束企业及工厂不良行为的作用。

需要注意的是，在明星效應下的环保普及活动下群众始终是主角，对于明星和环保普及活动的主次位置需要看清。此前虽然有类似的路演活动，但是明星的风头明显胜于环保内容，整场活动变成明星主场秀，对于环保的内容说不清道不明，还有错误观点输出，错误引导粉丝群体，反而弱化了环保的主题，事后明星也没有带动粉丝群体参与到环保活动中，精心策划的活动彻底沦为一场秀。该方法是一把双刃剑，只有时刻谨记环保普及的主场位置才能保证宣传普及效果[1]。

（二）对执法人员展开培训教育

关于执法人员普遍素质不高的问题，则需要对其展开培训教育，如图1所示：在外派任务前，需要开展统一的培训活动，帮助执法执法人员明确工作角色，使其能够在角色中代入社会责任感，将工作与生活剥离开来，更好地融入到工作当中。同时也需要加强执法人员的技术操作及规范要求，根据当地的实际情况来决定操作步骤，对于无法开展培训工作的地区也可以相互支援。只有执法人员的意识形态跟上，才能在执法过程中更好地发挥作用，也不会令群众反感。而技能的跟进则是为了保证监察的有效性，防止因为环境监察执法的不严谨而造成误伤误判，给企业带来利益损失。

（三）监察手段更多变，不给企业钻空子

在监察手段上的单一致使了企业有空可钻，而制止这种情况的方法就是让监察手段的迭代速度优于企业，打其一个措手不及。这就需要执法人员在监察过程中做到两点要求：第一是复盘优化，第二是创新手段。每次的监察活动结束后，不应以检测报告作为此次活动的结尾，而是需要对执法过程进行复盘，不断抓出其中漏洞并完善优化[2]。同时需要丰富执法手段，不再以有迹可循的定期监察及抽检作为主要方式，可以利用科技手段来进行监管。如有条件的地区可以征得企业应允后，在企业中安放网络监管摄像头，依据情况选择对企业进行实时监控，或不定时抽查排污处理的录像。对于没有条件的地区而言，可以选择派遣一名富有社会责任感的执法人员进入企业，实时监控企业排污系统的运转，并记录上报。在这里需要注意的是，具体的问题需要具体去分析，具体的创新手段也需要根据当地的实际情况去更新，不可一味复制，如果不能顺应当地民情，可能会起到反效果，得不偿失。

三、结束语

本文针对目前环境监察执法过程中存在的几大问题进行了浅析，并提出了针对性解决措施。但是环境保护问题不是一成不变的，这就需要执法人员在执法过程中不仅要严守职业底线，更需要学会灵活变通，秉持马克思主义中具体问题具体分析的精神，不断去突破难关，完善环境监察执法的体制。

参考文献：

[1]杨红琼. 关于提升基层环境监察执法能力的思考[J]. 环境与发展， 2020， v.32;No.163（02）：217+219.

[2]辛静. 基层环境监察执法工作中存在的问题及建议[J]. 环境与发展， 2018， v.30;No.144（07）：236-237.

（作者单位：苏州市张家港生态环境局）