分析林业工程项目中施工监理的途径

兰春宇

摘要：在林业建设中积极推进工程监理制，引进工程监理管理模式，是林业建设发展的必然趋势。林业建设工程不同于其他建设工程，因此在小康林业的建设中，要因地制宜，结合当地林业建设工程的特点，制订监理模式和对策。

关键词：林业监理;特点;工程监理

当前我国的林业重点工程均要求实行项目化管理，这对工程的质量、资金以及工程信息管理等都提出了严格的要求。而实行工程监理制对项目工程进行全方位、全过程的“三控制、二协调、一管理”，正是对林业工程进行科学化、正规化管理的重要保证。项目管理需要监理制，监理制与项目法人责任制、招投标制、合同制（简称“四制”）是工程项目管理的主要制度，也是国家在林业工程建设中大力推行的。林业监理是现代林业社会分工细化的产物和林业工程项目化管理的迫切要求。

林业建设的特殊性决定了林业及生态建设工程与一般的建设工程（工业、民用、建筑业）有很大的差异。因此，不能完全套用一般建设工程的监理模式，必须根据林业的特点来制订符合林业建设工程的监理模式。林业生态建设工程（主要指营造林工程）与一般建设工程的不同点如下。

1 受益人不同

林业生态工程建设项目具有三大效益，即生态效益、社会效益和经济效益，因此它的受益人包含非常广，生活在项目地区的人民，甚至项目以外地区的人民都能因此受益。而一般建设工程最大的受益人通常只是业主。

2 投资渠道不同

一般建设工程项目都是由项目法人自筹资金搞建设，即使是一些国家扶持的项目，国投资本也是要收回的。而林业及生态建设工程主要是由国家拨款无偿投资建设，由国家花钱买生态，建设单位没有还款压力，项目建设的好坏也很难与建设单位的利益挂钩。因此加强对林业生态建设工程的监理，搞好项目建设的进度、质量、投资控制更为重要，是国家确保资金有效投入的重要控制手段。

3 建设对象不同

林业建设工程是一个培育再生资源的生物工程，建设对象是具有生命力的“林木”，而一般建设工程的建设对象是无生命的“物”，因此绝不能把林业工程视为一般建设工程简单对待。

4 作业面积大

林业单项工程通常以县为单位，其施工作业面积在万亩以上， 而且往往比较分散、交通不便。因此林业及生态建设工程监理与一般建设工程的监理相比，投入的监理人员多，其他费用支出（如交通费、外业补助费）要大得多。

5 单位投入差异很大

一般建设工程项目，计算单位面积的投入通常以平方米为基础单位，每平方米投入至少几百元。而林业工程投入，通常以亩为计算单位，每亩投入几十到两三百元不等。一些高投入的林业工程，如城镇绿化、高速公路两旁绿化等，每亩投入最高也仅2000元左右。

6 施工队伍的差异

一般建设工程项目的施工隊伍制度完善、管理规范。而林业工程的施工往往是搞群众运动，因此管理难度很大，如果管理工作跟不上，质量很难保证。

7 建设单位与施工单位划分不清

对林业工程而言，通常建设单位是林业主管部门，而施工单位也是林业主管部门，由县林业主管部门（林业局）给有关乡镇安排施工任务，乡镇政府（林业站）组织施工，进行技术指导。因建设和施工两单位同为一家，监管如同虚设，往往出现虚报造林完成面积、瞒报造林质量问题和事故的现象。

8 施工期的差异

一般建设工程的可施工期很长，一年可达9个月以上，到了冬季，无法施工了，可以停下来，明年再接着施工。而林业工程却不一样，造林季节很短，大面积的施工必须集中在较短的时间内完成，否则成活率没有保证。因此前期的准备工作非常重要。例如一般建设工程材料不合格，总监理工程师可签发暂停令，施工单位可更换材料，经监理工程师验收合格后，总监理工程师再签发复工令，允许施工单位继续施工。而林业工期很短，如苗木质量达不到要求，总监理工程师如签发暂停令，重新采购更换合格苗，造林季节可能因此耽误，不能完成任务;如允许用不合格苗上山，质量达不到标准，成活率没有保证。因此林业工程监理特别强调事前控制。

9 工程竣工验收和缺陷保修期的差异

一般工程在施工结束后，由建设单位组织设计、施工、监理、政府监督管理部门，对工程的实体质量和有关工程资料进行验收，达到合同要求，则可通过竣工验收，移交工程。在缺陷保修期期间，只要不是承包单位施工质量问题，施工单位不予以修理。而林业建设工程的验收，按国家规定，春季造林需在秋季进行成活率验收，秋季造林要在第二年进行成活率验收，造林第三年还要进行保存率验收，只有保存率达到国家标准，此工程才能算得上真正通过竣工验收。由于影响成活率和保存率的因素很多，因此在缺陷保修期内，其管护的工作量非常大，如要进行补植（播）、幼林抚育，有的甚至还需要浇水灌溉等，一道工序没有做好，可能前功尽弃。由此可见，在林业工程的缺陷保修期，监理极为重要。