乡村振兴战略下“嵌入式”公共文化扶贫的路径探析

郭丛笑?熊海峰?张春河

【摘 要】公共文化扶贫是文化扶贫中的重要组成部分。在乡村振兴战略背景下，乡村公共文化服务有助于推动乡村经济、社会、文化、环境等多维度的协同发展。当前，我国乡村公共文化发展进入快车道，但仍然存在着发展竖井化、建设同质化、布局集中式、运营行政化、治理单一化等局限。文章创造性地将“嵌入式”的理念和特点引入乡村公共文化服务，大力探索嵌入式公共文化扶贫的实践路径，将阵地、功能、主体等嵌入到乡村空间与发展体系中，构建起各种要素、各类主体、各个体系间融合互促和共建共享共治的共生进化体。

【关  键  词】乡村振兴;文化扶贫;“嵌入式”公共文化服务

【作者单位】郭丛笑，中国传媒大学文化产业管理学院;熊海峰，中国传媒大学文化产业管理学院;张春河，中国传媒大学文化产业管理学院。

【中图分类号】G249.2 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.22.001

2020年是中国脱贫攻坚的收官决战之年。党的十九届四中全会明确提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”[1]，这是当前我国反贫困事业的工作重点。全力推进脱贫攻坚，必须有效发挥文化扶贫的作用。一方面，扶贫先扶志、扶贫必扶智，公共文化服务意在激发乡民致富脱贫的内生动力，引导他们树立正确的目标方向，提升乡民的见识、智慧和文化素质。另一方面，公共文化扶贫也要注重通过“扶制”提升“扶质”的效能，即强化公共文化扶贫长效保障机制建设，确保扶贫效果持续化、精准化发展，全面增强乡民的文化获得感、参与感，从而实现脱贫致富的目的。因此，研究新时期下乡村文化振兴所面临的挑战，创新乡村公共文化服务模式，探索提升乡村公共文化服务效能的路径，就成为全面建成小康社会，增强乡民文化幸福感的题中应有之意。

一、新时期乡村文化扶贫面临的新挑战

习近平总书记在江苏徐州市考察时指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。”在乡村振兴战略背景下，乡村公共文化服务有助于推动乡村经济、社会、文化、环境等多维度的协同发展，提升乡民的生活质量和精神面貌。2020年中央一号文件明确要求“加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排”[2]。从长远看，缩短城乡公共文化服务差距，建立可持续的文化扶贫机制已经成为其中的重点和关键。乡村公共服务体系建设是实现乡村文明整体推进的具体结果，也是满足广大乡村居民主体性需求、推动多维协同发展的价值渠道。在这样的背景下，我国当前的农村公共文化服务体系建设取得了阶段性成就，但仍面临如下挑战。

1.乡村公共文化空间亟待特色重构

俗话说“十里不同风，百里不同俗”。无论是传统乡村公共空间还是现代乡村公共空间，都开始进入发展的快车道，但不可忽视的是，乡村公共空间正在出现冷清的趋势。一方面，文化内涵挖掘不足导致同质化现象严重，各类传统文化空间被标准化且相对简单的项目改造，成为“千村一面”的政绩工程。比如“村改居”后，公共空间从与日常生活联系最紧密的生活区域分割开来，不再像以往传统农村居住空间布局那样“触手可及”[3]。另一方面，政府投入大量资金修建了现代公共文化服务空间，包括文化活动场地、图书阅览室和电子阅览室等。但有些文化设施属于典型的“只管建、不管用”，一次性建设较多，建成后闲置情况较为普遍，运行维护管理问题比较突出，这说明部分文化设施与群众的文化需求是脱节的。因此，如何使乡村公共文化空间既有特色又能适用，是一个不小的挑战。

2.乡民参与文化建设亟待增强获得感

在文化扶贫政策中，尽管各级政府文件中一再强调鼓励社会力量参与文化扶贫，但实际上政府基本是唯一的提供主体[4]。乡村公共文化建设的服务对象是人，乡民应当更加广泛地参与文化空间的建设、文化活动的开展、文化秩序的建构。随着乡村建设的快速发展，重塑乡民主体性，扩大社会力量的合作，增强乡民的文化参与感、获得感就显得极为关键，有必要充分发挥乡民在文化建设、服务方面的积极性与创造性，使文化获得感成为公共文化服务效能评估的重要指标之一。

3.公共文化扶贫机制亟待精准化、长效化

对于农村公共文化服务体系建设而言，只有完善相应的管理机制，才能实现资源的有效整合。但在具体落实过程中，相关部门职能交叉、重复建设、资源利用效率不高的问题，在很大程度上制约了乡村公共文化事业发展[5]。一是服务保障制度和标准衔接不到位，比如没有对接的落地标准、配套文化和服务目录。二是未能形成长效的扶贫反馈机制，文化配送常见的一些扶贫活动未能充分考虑乡村发展的差异性，也没有相应的文化需求收集机制、反馈机制。三是未能形成有效的监督体系。公共文化部门还没有建立健全的监督考评机制，导致文化脱贫存在“暂时性”现象。另外，资金投入、人才培养方面的机制也亟待成熟和完善。

二、“嵌入式”公共文化扶贫的内在逻辑

“嵌入式理论”（或称嵌入性理论）是新经济社会学研究的一个核心理论，由英国经济学家卡尔·波兰尼率先提出。他在《大轉型：我们时代的政治与经济起源》一书中强调，“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映”[6]。 嵌入就是通过恰当的路径和手段，重塑各部分或系统之间的相互协调与互嵌互促关系，最终形成一个各取所需，具有协同性、灵活性、互促性等特点的稳定的新系统。随着城镇化过程的进一步加快，乡村文化传统逐渐衰落，新型乡村文化未能迅速建立，乡村文化失去了最根本的生存土壤。“嵌入式”公共文化服务就是以问题为导向，将“嵌入式理论”的理念和特点引入公共文化服务，并结合公共文化服务发展规律与趋势形成的概念创新。

1.“嵌入式”公共文化服务的内涵

所谓“嵌入式”公共文化服务，即坚持以人民群众的文化需求为导向，突破传统公共文化服务空间和管理过于集中与单一的局限，以打造富有当地特色的活动阵地为主要方式，将公共文化服务阵地、功能、主体等嵌入乡村的空间与服务体系中，推动乡村文化特色化、空间便利化、供给多样化、组织多元化、治理多元化发展，实现公共文化服务“屋前屋后、遍地开花”[7]。

2.“嵌入式”公共文化服务的特点和实施要点

“嵌入式”公共文化服务是将嵌入式理论引入公共文化服务的一种探索。相对于传统公共文化服务，“嵌入式”公共文化服务在坚持公益性、基本性、均等性、便利性等要求的基础上，更加强调适用性、就近性、协同性、整合性和动态性。具体来说，“嵌入式”公共文化服务，讲究因地制宜规划、营建公共文化服务体系;强调服务的在地性、便利性，要求文化阵地在既有空间内的渗透发展，强调公共文化与其他系统之间的借力互促、提质增效，强调社会组织、群众自组织等多元力量的参与，强调公共文化服务设计的动态性和趋势性考量。

如何才能做好“嵌入式”公共文化服务？本文研究认为，在实施过程中重点是要以需求为导向，推进特色、空间、供给、主体、治理的五大创新。

首先，以满足人民群众的文化需求作为出发点和落脚点，借助问卷、座谈、大数据分析等方式，了解“服务什么、如何服务”，在此基础上规划和设计专用性的公共文化服务体系。其次，大力推进五大创新突破。一是创新文化特色。突破同质化的公共文化服务建设，根据乡村历史传统、文化底蕴、人群特征等因素，提炼乡村文化的独特基因与精神内核，形成文化之魂。二是创新文化空间/阵地。突破传统聚焦文化服务中心集中型设施的做法，提高传统文化阵地的服务效能，将更多服务阵地嵌入到乡村全域和生活场景中。三是创新文化供给。突破政府主导和自上而下的内容供给格局，促进供需匹配，培育自主创新活力，并灵活运用新技术、新手段缩小城乡文化差距。四是创新文化主体。突破乡民被动参与、文化传承与保护乏力的困境，大力强化乡民的自我服务、自我管理能力，发挥社会组织、文化能人、文化志愿队伍等的积极性，形成文化服务多元动能。五是创新文化治理。突破当前治理主体较为单一的模式，完善公共文化服务制度与机制，形成村委会、居委会、社会组织和乡村居民等多方协同的治理机制，形成共建共治共享的格局。

三、六个注重：乡村“嵌入式”公共文化扶贫的实践路径

“嵌入式”公共文化服务强调适用性、就近性、协同性、整合性和动态性，适用于人口居住相对分散、集中服务较为困难的乡村地区。“嵌入式”公共文化服务是推进乡村文化扶贫的重要探索。根据其实施要点，在推进乡村“嵌入式”公共文化服务之时，要突出如下六个注重。

1.注重植根需求来规划文化服务

满足人民群众的文化需求是提供文化服务的出发点和落脚点，对于服务什么、如何服务，人民群众最有发言权。首先，调查与规划是必不可少的起始步骤。我们要借助问卷、座谈、大数据分析等方式，充分了解目标群体的文化需求;广泛邀请乡民参与调查、问题讨论、提案建议，同时逐步形成可持续的参与机制，让乡民学会自主提案，主动参与合作。其次，乡民的类型并非单一，公共文化服务的对象也不特定。针对单一群体的服务可能可以增加他们的满足感，而结合不同群体所产生的价值才能真正给予他们归属感和幸福感。最后，在上述基础上更进一步，让设计方案成为乡民生活观念和方式的引领者，使他们顺应时代的变化发展。在这样的基础上，规划和设计专用性的公共文化服务体系才更加坚实可靠。

当前，多地乡村正在纷纷探索建立农民公共文化需求表达机制、文化需求跟踪反馈机制，将民众需求和供给决策连接起来。比如，在“返乡创业潮”的影响下，回归乡村的创业者的文化需求复杂多样，传统的消费性文化活动已经不能满足他们的需求，生产性文化活动越来越受到关注，这就客观地要求改变过去的政府配送模式，提供以需求为导向设计的新型服务。

2.注重嵌入特色文化塑造乡村之魂

习近平总书记提出：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。”[8]具体来说，一是加强传统文化资源的挖掘。比如对文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、非物质文化遗产等进行开发利用。二是逐步构建乡村传统文化资源体系。对文化资源进行全面调查、细致分类，掌握文化资源的发展传承、转化利用情况。三是植根文化基因，突出乡村特色。高度凝练文化精华，做好文化名片，把文化理念与传承创新实践结合起来。妙山村的实践探索就是成功案例。妙山村位于浙江省湖州市吴兴区妙西镇，地處霞幕山麓，素有“七山二田一分水”之称，是一个有着茶禅文化渊源的原生态人文古村落。近年来，妙山村民围绕“寻千年古道，品禅茶一味，享山水妙趣”的主题，努力将村庄打造成美丽宜居的特色村庄。在茶文化的基调上，妙山村建设了茶禅一味纪念馆等文化和旅游设施，生动地将茶文化融入妙山村经济社会发展的方方面面。

3.注重将文化阵地嵌入生活场景

乡村公共文化空间是涵盖社区文化设施、场所和文化活动在内的物理场域，是乡村公共文化生活的重要载体。重构文化空间，应根据当地文化特色和乡民文化需求，探索营造更适应新时期需要的文化空间新形式，增强空间设计性、功能适用性、体验品质性、服务复合性，推动与乡民日常生活空间融合。比如，推动“一心（综合文化服务中心）、一场（文化广场）、一厅（文化会客厅）、一廊（文化长廊）、多点（服务延伸点）”建设，加速社区网络空间建设，实现公共文化服务全域全时全龄覆盖。具体来说，一是提档升级综合文化服务中心。根据效能利用情况，增强文化空间的空间设计性、功能适用性、体验品质性，比如打造多主题空间——文化传播空间（文化传承、主题教育等）、文化娱乐空间（文化演艺、亲子活动等）、文艺活动空间（艺术团体、演出交流等）、运动健身空间（养老养生、体育休闲等）、创意孵化空间（社区创客、志愿服务等）。二是打造“嵌入式”特色文化空间，如主客共享的旗帜文化空间（新时代文明实践站）、乡村社区文化广场、闲置改造空间等。比如，针对一些自然村落群众读书借阅不方便的问题，可探索“百姓书社”服务模式，优化村居图书室网点分布，使之成为百姓读书看报、休闲娱乐、技能培训、交流沟通的文化家园。重庆市南岸区放牛村位于山坡地带，水源条件差，当地乡民以种植粮食为生。近年来，放牛村在南岸区文旅委的支持下，积极推动乡村公共文化建设，构建主（乡民）客（游客）共享文化空间，重点规划和打造了 “一园（放牛村农耕文化公园）、八景（腊梅香谷、石斛药园、铜锣花谷等）、一基地（森林康养基地）”。这些空间既是外来游客的观赏休息地，也成为本地乡民的文化娱乐活动场地，使放牛村逐渐从过去的“荒山村”变成重庆人向往的美丽后花园。

4.注重将多元服务嵌入文化供给

为了提升文化供给的灵活性和有效性，应将多元服务融入乡村文化供给实践。一方面，政府要轉变主导供给模式，形成需求引导供给、供给引领需求的双向互动模式。另一方面，政府要鼓励多元参与，丰富供给主体与内容，将乡民的文化获得感和幸福感作为考核文化供给效果的重要指标。具体来说，首先，改善政府配送效能。由乡村文化专干有计划地开展调查，了解乡民的文化需求和服务反馈，完善相应的动态监测机制、回应机制和纠偏机制，更有针对性地落实文化供给。其次，鼓励群众自创内容，培育群众文化活动品牌。以文化能人和文艺骨干为核心，结合传统节日、民俗节庆开展文体活动，鼓励形式和内容创新。最后，在持续开展文化进村、文化惠民活动的基础上，采取政府购买、项目补贴、定向资助等政策措施，积极与文化类社会组织建立合作关系，培育精品文化活动品牌。重庆市南岸区自2011年起联合中国交响乐团在迎龙镇设立基层联系点，结合中国交响乐团文化志愿服务帮助镇建立了北斗村农民管乐队。在文艺工作者的帮助下，北斗村农民管乐队逐渐发展壮大，形成了一支由30余名乡民组成的演出团队。乡民利用农闲时间走遍田间地头、村居学校，8年间开展了文化活动230余场，观众近10万人次，多次与中国交响管乐团同台演出，成为重庆南岸区的代表性群众文化品牌。

5.注重将多元主体嵌入组织建设

提升乡村公共文化服务的发展质量，有赖于以政府行政部门为引领，向多元社会主体广泛赋权，使社会主体提升自主行动能力并构成与行政部门间的良性互动。具体来说，一是要配备文体专管员。为各乡村、社区配备1名文体专管员，保障其管理文化事务的工作时间，加大培训与激励力度，提高其业务水平特别是活动策划能力，帮助其成长。二是发掘培育乡土文化能人。培训、激励、支持文化能人组建乡村文化团体，开展特色文艺活动。三是树立典型文化榜样。开展移风易俗、文明家庭建设等活动，通过乡民自荐、邻居推荐、媒体举荐，挖掘宣传先进典型。四是大力发展乡村文艺团体。通过能人带动、荣誉激励、资助创办等形式培养孵化，在设备添置、培训学习、参加活动等方面给予配套支持和奖励。五是孵化文化类社会组织。支持一批管理规范、规模较大、运行较好的文艺团队登记（或备案）为文化类社会组织，并将其纳入政府服务采购平台。六是发展壮大志愿者队伍。加强志愿精神宣传，健全志愿者注册、组织与管理机制，如建设志愿服务积分的存储、管理、交换平台，设立“时间银行”和多元兑换服务。广州市从化区江埔街凤二村社区成立了首家社会组织培育基地，为了充分发扬凤二村妇女亲和、热情且富有爱心的优良品质，驻村社工将这群有传统技艺、个人特长及服务热情的乡民组织起来，成立花木兰志愿服务队和花木兰艺术团。通过“花木兰”们优化人文风貌，培育乡村花木兰精神，特别是鼓励农村留守妇女、儿童及老人参与本土志愿服务，培育本土文化服务项目。这样不仅能够满足乡民们的精神文化服务需求，还能促进邻里互助、自助自治，成为凝聚乡村力量、激活乡村活力的重要尝试。

6.注重将多种手段嵌入文化治理

新时代下的乡村文化治理要适应时代发展的需求，建设可持续发展的社会主义乡村新文化。乡村文化扶贫必须构建有效的乡村治理结构，完善公共文化服务制度与机制，不断拓展服务边界，推进跨界融合，开辟公共文化服务精准脱贫的新境界。具体来说，一是政府应主动转变治理角色，充分激发乡民、社区团体、基层政府及其他社会组织共同参与、管理、决策和协商，构建可持续发展的公共文化生态圈。二是完善多元主体文化参与机制。通过文化理事会、协商会等形式，让更多的力量参与乡村公共文化服务的决策、运行和发展。三是积极推进建立乡村文化服务发展基金。按照区级部门补贴一点、企业赞助争取一点、集体自身创收一点、乡民自筹（捐赠）一点等方式，建立文化服务发展基金（专款账户），确保一定的活动经费，为文化治理提供基础的保障支撑。陕西省安康市在推动乡村文化建设时，在乡贤治理体系的基础上，在有条件的行政村试点建立了乡村文化理事会和乡贤读书促进会，通过重构乡村文化发展的制度框架、政策体系和治理结构，推动了乡村公共文化法治、德治、自治“三治融合”，实现了乡民自我管理、自我教育、自我服务的有机统一。

党的十九大报告强调，坚持大扶贫格局，注重扶贫先扶志、扶贫必扶智。公共文化扶贫需要切实提高贫困地区公共文化服务的适用性、精准性，有机地融入贫困群众的日常生活，激发贫困群众自我发展的内生动力。为此，公共文化服务部门应不断创新治理思路，完善工作机制，勇于突破自身循环，不断拓展服务边界，推进跨界融合，有效提升贫困地区公共文化服务的效能，让公共文化服务成为文化扶贫的战略载体，成为扶志扶智的重要支撑。

|参考文献|

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N]. 人民日报，2019-11-06.

[2]中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL]. （2020-02-05）[2020-10-09]. http：//www. gov. cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884. htm.

[3]谷玉良，江立华. 空间视角下农村社会关系变迁研究——以山东省枣庄市L村“村改居”为例[J]. 人文地理，2015（4）：45-51.

[4]赵迎芳. 当代中国文化扶贫存在的问题与对策[J]. 理论学刊，2017（5）：113-120.

[5]胡恒钊. 新时代我国农村公共文化服务体系建设的路径选择[J]. 理论导刊，2018（6）：87-91.

[6]波兰尼. 大转型：我们时代的政治与经济起源[M]. 冯钢，刘阳，译. 杭州：浙江人民出版社，2007：134.

[7]熊海峰，张玲. 重庆市南岸区：大力推进嵌入式公共文化服务[J]. 文化月刊，2020（9）：108-111.

[8]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M]. 北京：人民出版社，2017.