吉林省A 高校财务风险管理现状及存在的问题

■蔡洋宏（吉林财经学校）

一、A 高校基本情况介绍

吉林省A 高校是吉林省政府设立的全日制普通高等学校，是吉林省省属综合性重点大学，在2000 年经教育部批准，由三所学院和一所高等专科学校合并组建而成。截至2016 年底，学校有三个校区，占地面积三百万平方米，建筑面积一百万平方米，教学科研仪器设备总值五亿元，馆藏图书四百多万册；设有1 个医学部，23个学院，1 个工程训练中心，49 个学术科研机构，有教职工三千人，各类全日制在校生三万人。作为地方高校的属性来讲，这样的办学规模和办学条件已属上乘，在吉林省地方政府比较重视的前提下，高校管理层也比较有作为，使得该高校至今还在努力发展中，在注重外延式扩建的同时开始关注内涵式的提升。

A 高校是在中国共产党A 高校委员会领导下，由校长负责带领各级校领导主持学校各项事务工作，主要组织机构分为四个部分：党政管理部门、教学部门、科研部门和附属部门，其中，党政管理部门包括学校办公室、管理分部、机关等，学校办公室又包括党委办公室、校长办公室、纪委办公室等。由于本文写作目标是研究A高校的财务风险问题，所以主要关注A 高校的财务管理组织机构，详见图1 所示。

图1 A高校财务组织机构图

二、A 高校财务风险管理现状及存在的问题

A 高校目前实行的是“统一领导，集中管理”的财务管理模式，由上述财务组织机构图可以看出A 高校财务处在学校财经管理委员会的指示下专门分管A 高校的财务管理工作，全权负责高校资金的预算管理、收支管理、资产和负债管理以及财务报告和财务监督，自A 高校合并建校以来，尤其是2010 年升级为吉林省属综合性重点大学，学校的财务管理工作就更加复杂，学校已经意识到财务管理的重要性，开始制定了相关的财务管理制度，比如《资金管理办法》《经济责任制管理办法》等19 个财务管理规章制度。其中，有关于财务风险管理各项相关工作内容的具体工作状况的实际表现及存在的问题主要归纳为以下四个方面。

（一）筹资现状及存在的问题

表1 A高校2012-2016年预算收入、基建支出和贷款情况统计表 单位：万元

从表1 可以看出，近五年来A 高校预算收入总额在逐年增多，财政拨款在2016 年有所降低，之前四年也是逐年增多，但是财政拨款占预算收入比例却是越来越低，比较而言，基建经费和银行贷款的总额度和所占预算收入比例都远高于财政拨款。从以上数据可知，财政拨款已经不能满足A 高校发展建设的需要，向银行贷款已成为A 高校经费来源的又一重要途径，随之带来一系列的财务风险：

1.基建经费过高

随着A 高校十年来的不断扩招，近五年来的数据依然显示A 高校的基建经费要远高于财政拨款，这些资金靠学费等基础性收入是无法实现的，就需要大量的银行贷款来支持，而事实上，A 高校现有的基础设施水平已经能够做到为在校生提供必需的学习和生活条件，更加优越舒适的环境是要建立在自身资金承受能力和还债能力基础上的，虽然是为了扩大办学规模以吸引更多更优质的人才培养对象，但却没有真正的做到高效使用资金，把学校建的再美也不会成为旅游景点为学校创收，也许国内少数大学确实做到了旅游景点的程度，比如北京大学和厦门大学就是典型，但那都是因为大学本身的社会影响力和有利的地域特色才使得高校有机会成为大家争先游览的名校。

2.负债过高

A 高校在建校十余年，抓住了国家对高等教育事业改革和大力支持以及国家信贷政策调整放松的契机，通过争取财政拨款和银行贷款进行了迅速的扩张，但A 高校响应国家扩招政策的同时忽视了自身的偿债能力，无论是否有政府的保护，高校本身是具有法人资格能够独立承担民事责任的主体，就要知道高额贷款要付出的代价，如果不考虑到自身的偿债能力，只顾争取到资金进行扩建扩招，当债务出现危机无法解决的时候，政府也没有进行全额债务补贴的情况下，很可能因为没有偿本付息的能力而致使高校出现生存危机。

3.筹资渠道单一

A 高校是吉林省属综合性重点大学，作为地方高校获得的国家财政支持远低于部署高校，而且，地方政府对地方高校的财政拨款到位比例很低，尤其是吉林省这样经济欠发达的地区，本身财政收入就很低，对高校的财政拨款就更少。高校在意识到筹款能力不足的情况下，还只是被动的接受政府和社会各界关心人士的主动帮助，而不是从自身的角度进行积极主动的争取，一味地寻求银行贷款只会给高校带来更多的财务危机。

（二）预算管理现状及存在的问题

1.预算编制方法不合理

A 高校的财务预算编制方法一直是增量预算法。增量预算法不需要进行过多的更改，只是在原有的内容上适当的增加或减少，但这是有前提限制的，首先要保证原来的预算内容基本合理，同时要确定学校的各项费用支出没有重大发生变化。比如，行政部门某年不必要的日常支出过多，如果再继续就是浪费；科研部门每年的项目不一样，需要的经费也不确定；甚至有些部门担心经费不够用，随意夸大支出等等。而且，A 高校近年来一直在不断地扩张，各项费用支出的类型和多少都在随之发生很大变化，增量预算法使得预算编制几乎形同虚设，这样就极大地提高了财务风险。

2.预算管理执行力不足

A 高校的各项预算基本上就是找领导审批，领导签字了，财务部门就拨款，到底这项资金是预算内的资金还是预算外的资金，划款后是否用到申请的项目上都没有人监督管理，这也使得预算管理形同虚设。预算存在的价值就是要控制资金的使用情况，若不能够严格执行，就等于没有预算，A 高校的预算管理虽然没有严重到完全形同虚设，但是在很多方面都明显体现出预算约束力严重不足，这给财务风险的发生提供了极大地可能空间。

（三）固定资产管理现状及存在的问题

1.固定资产信息不对称，核算不实

实际上，A 高校的固定资产管理工作的正式实施是在建校五年后才开始的，学校没有设置单独的管理部门，而是划归为财务处统一管理，但并不是财务处对各部门的固定资产进行清查、折旧或报废等，基本上是各个部门将固定资产相关信息独立上报至财务处统一记录。固定资产的核算不实将直接影响到资产持有量的计算，很容易使得高校在资产使用过程中出现紧缺等危及高校正常运作的风险。

2.固定资产重置浪费现象严重

因为固定资产信息不对称又核算不实，再加上A 高校是由三所学院和一所高等专科学校合并组建而成，疏于对学校已有的仪器设备、馆藏图书等的清查统计，就更容易产生固定资产重置浪费的现象，在为了满足师生需求、科研需求，甚至是为了迎合评估的需要，学校不得不一次次购进新的设备仪器、图书等的时候，由于缺乏统筹管理，而造成新购进的一部分要与原有的重复，造成学校资金的极度浪费，比如，高校在2007 年新建成一座中心图书馆，在购置馆藏图书的时候就没能考虑到已有书籍的记录查实，老图书馆的馆藏书有一大部分都搬入了新图书馆，而新馆又购进了一大批的全新书，有相当一部分出现重置。

3.固定资产管理混乱

A 高校在进行固定资产管理的初期，因为国家政策规定和吉林省政府相关部门对高校固定资产的年检日益严格，学校按要求制定了《A 高校固定资产管理办法》，每年终必须进行一次清理上报工作，但由于前几年资金充足，学校并未重视固定资产管理，直到近几年的办学经费越来越吃紧，学校才逐渐意识到固定资产管理工作的必要性，努力更改一直以来的混乱状态，但很多问题是积久成疾的，固定资产管理在任何一家大型的企事业单位都是一件很令人头疼的顽疾，清查、折旧和翻新等很多的问题都难以记录和掌握，再加上A 高校建校差不多十年都未能重视到固定资产的管理，又是一所合并的高校，原本就积压了很顽固的固定资产管理问题，使得在这几年的固定资产管理工作不断地出现各种问题，给管理人员造成了极大地困难，也给高校财务风险带来了极大地隐患。