吉林省现代农业发展方式研究*

■胡雪（长春师范大学马克思主义学院）

现代农业主要特征是广泛地运用现代科学技术，由自然经济变为高度发达的商品经济，成为商品化、社会化的农业。在农业现代化的进程中，小规模且高度分散的经营方式必然要被适度规模经营所替代，而适度规模经营的前提是土地的流转和适度集中。土地的流转和集中要以土地承包关系“保持稳定”并“长久不变”为前提。这两个前提，解决了土地制度中最关键的农民权益问题，有利于推动农村土地流转的进程。本研究基于吉林省实际情况，对吉林省发展现代农业的方式和路径进行了谋划，对于发展现代农业过程中的若干关键问题进行了分析。本研究的结论对于吉林省进一步发展现代农业，提升农民生活水平具有一定的借鉴意义。*

图1 传统农业与现代农业的比较

一、吉林省发现现代农业的基础

现代农业的发展离不开土地使用权的集中。基于一些复杂因素，农村土地流转必须选取渐进式的制度变迁方式。吉林省遵循土地流转和农业适度规模经营制度变迁渐进性的规律，鼓励多种形式流转土地承包权，发展多种形式适度规模经营。2017 年全省实现流转的农地有41.2 万公顷，占全部农地的7.4%。近几年来一些地方的探索取得了一系列有益的经验：在产粮大县榆树市探索的以专业合作社为主体的“合同托管”，从种到收一包到底的经营方式，比较受农民的欢迎；延边地区率先发展家庭农场，收到了良好的效果；梨树县以高产技术推广为引导的农业专业合作社也在积极推进。这些方式能够实现“农业成本降低，第一产业收益提升，从事农业的劳动力减少，二、三产业收益提升”的良好效果。

从组织基础来看，吉林省发展现代农业的现代农业建设初见成效。截止至2019 年吉林省较为知名的现代农业示范带动产业园、基地有：迎新产业园、石人绿色生态示范园、陶家高新技术设施农业综合示范园、恒昌农业产业园、吉林吉农高新种业基地、种子销售一条街、玉米深加工产业园、高金食品园、稻田养蟹示范基地、生物防治基地、农业测土施肥科技示范基地、响水新区设施农业示范基地、高效玉米示范基地、富硒绿色水稻示范基地、海南育种实验示范基地共15 个。

目前，影响吉林省土地流转和集约经营的问题是三个方面的不足，一是随着经营规模的扩大，动力需求越来越成为关键，呈现出机械、资金和人力不足的问题；二是随着规模经营的扩展，各种形式的规模经营主体，在数量上、水平上都呈现出不足的问题；三是与土地流转、规模经营相关的支撑、服务体系也呈现出不足的问题。这也是现阶段必须认真研究和超前解决的重要问题。

二、吉林省现代农业发展趋势

未来，吉林省将多渠道增加农业和农村基础设施建设投入。采取财政投入、金融支持、社会融资等措施，加大对农村基础设施和生态环境建设的投资力度，提高支农资金的使用效率。从国家层面看，一是建议设立专项发展基金，对粮食产业发展给予重点扶持；二是加大农业增量投资，主要对农田水利工程建设、土地整理、农业机械化、农业技术研发等方面，继续给予政策支持和资金倾斜；三是进一步总结和完善财政补贴制度，扩大补贴覆盖范围，不断改进补贴方法，进一步归并补贴项目，探索按照耕地面积、商品量等给予综合性补贴的措施，提高补贴标准，简化补贴发放程序，提高补贴效率。从地方层面看，吉林省在推进农业现代化进程中，要突出重点、加强管理，有效利用有限财政支农资金。在规模上，切实保证财政对农业投入的总量逐年增加，财政支持“三农”的支出占当年财政支出的比重不降低；在投向上，突出重点，包括农业基础设施建设、农业科研与科技推广、环保型生态农业发展、农业龙头企业、农村信息网络服务体系建设、农业社会化服务体系及市场体系建设等等

三、吉林省进一步发展现代农业的对策建议

第一，发展订单农业，提高玉米订单履约率，加快优质玉米基地建设，积极发展水稻、玉米等农作物的订单生产。建立绿色无公害蔬菜、油料等农产品基地，壮大高品质绿色畜牧产业，建设一批冷藏保鲜、检疫检测、蔬菜加工、连锁配送等流动服务设施。发展现代中药产业，以发展现代中药制造业为龙头，采用中药材GAP 种植标准，培育区域性大宗绿色中药材种植基地。

第二，依托龙头企业，带动农民致富。为充分发挥农业龙头企业对农民科技创业的带动作用，积极引导企业通过“龙头企业＋协会＋农户”的模式与农民结成利益共同体，通过举办技术培训、技术咨询、基地观摩等方式，提高科技管理与农民业务能力。充分发挥龙头企业科技的支撑引领作用，集成整合科研院校专业项目的研发能力，打造农业科技创新平台、科研成果展示平台、科技成果推广应用平台，构建完善现代农业、科研院校、龙头企业、专业合作社、科技特派员等多元化农业科技推广模式，积极参与全国农业科技现代农业联盟建设，为现代农业发展提供全链条的科技支撑和技术保障。形成产业链条，实现企业与农民互利共赢。

第三，以全面提升现代农业的管理活力和经济效益为目标，加强组织领导，营造良好的政策环境，确保现代农业建设的各项政策措施落到实处。积极优化现代农业发展工作环境，设立专利、技术转移、科技成果转化和人才引进基金，建立后补助机制，促进现代农业发展专利技术及科技成果转化和人才队伍建设。积极培育创新主体，完善现代农业发展的技术孵化和转化体系建设，围绕现代农业发展主导产业开展科技创新，加大科技创新型和高新技术企业培育，为全面提升现代农业的国际竞争力提供技术支撑。加强科技服务，激励知识产权创造、运用和保护，促进科技成果转化。建设好现代农业发展特色产业示范基地，积极发挥现代农业发展科技农业、文化农业、特色农业、观光农业、生态农业等优势，拓展现代农业发展功能布局。