健康中国背景下大型体育赛事环境SWOT分析及研究——以无锡地区为例

殷洁森

(无锡职业技术学院 体育部，江苏 无锡 214121)

2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话中指出，“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，2017年，党的十九大报告明确指出“实施健康中国战略”。“健康中国”战略的提出为大型体育赛事的举办创造了良好的外部条件。自2008年北京奥运会成功举办以来，大型体育赛事在我国的举办频率不断提高，不仅北上广等一线城市仍在大型体育赛事的举办中扮演着重要的角色，越来越多的二线城市，乃至三线城市也将大型体育赛事的举办作为区域经济发展以及城市影响力提升的重要手段。无锡虽然是普通的地级市，在大型体育赛事的举办中难以和省会城市媲美，但作为经济强市，无锡无论在市政建设，抑或在公共服务层面，均有着不俗的表现。健康中国战略的提出与实施为无锡举办大型体育赛事创造了良好的外部环境，无锡要立足于当前的时代背景，不断提升大型体育赛事的举办能力。

1 健康中国背景下无锡地区举办大型体育赛事环境SWOT分析

1.1 优势(Strengths)分析

健康中国背景下无锡地区举办大型体育赛事的环境优势主要有以下三点：首先，经济环境优势。无锡位于长三角腹地，经济发展水平较高，2018年，无锡GDP达到11438亿元，位居全国第14，而排名在无锡前面的城市，除苏州外，均为直辖市、副省级省会城市、计划单列市或普通省会城市，换言之，无锡经济在全国地级市中排名第二。强大的经济实力保证了无锡的财政收入水平，2018年，无锡GDP突破10 000亿元，这为大型体育赛事的开展奠定了坚实的经济基础。其次，政治环境优势。江苏是仅次于广东的第二经济大省，而苏南则是江苏的经济中心。改革开放初期，苏南便探索出县域经济的发展模式，政府的工作方式也随着经济的不断发展而做出调整、改变，根据《2016中国地方政府效率研究报告》，无锡市政府的工作效率位居全国地级市第七，良好的政治环境也为无锡大型体育赛事的举办创造了有利的条件。最后，体育场地设施环境。在发展群众体育思想的指导下，无锡体育场地设施建设持续深入开展，体育场地设施环境大为改善，比如位于太湖之滨的无锡体育中心乃至规划中的太湖新城体育公园。体育场地设施是举办大型体育赛事的基础，体育场地设施环境的优化与发展为大型体育赛事的举办提供了便利的条件。

1.2 劣势(Weaknesses)分析

相比于优势而言，无锡地区在大型体育赛事举办中的劣势同样非常明显。首先，地域环境不佳。无锡位于长江以南，是一座沿江城市，虽然经济发达，但城市空间有限，总面积不到5 000平方公里，略大于常州、镇江，居江苏省第11位，有限的地理空间以及单一的地理形态限制了无锡承办大型体育赛事的能力。其次，人口环境不佳。体育赛事举办的目的不仅在于为运动员提供一个比赛的舞台，也在于扩大体育运动的影响力，从而让更多的人参与到体育运动中。因此，国际体育组织在考虑举办地的时候通常会将人口因素纳入考虑范围，无锡人口与经济不成比，人口数量居江苏第六位，不仅少于苏州、南京，也少于徐州、盐城，这在一定程度上限制了无锡大型体育赛事的举办。最后，缺乏有影响力的品牌。作为新兴的经济城市，无锡举办大型体育赛事的经验极为有限，并且，许多所谓的大型体育赛事并不具备真正意义上的影响力，除了环太湖国际公路自行车赛有较高的知名度外，其他赛事缺乏品牌效应，诸如上海F1国际赛事或者厦门国际马拉松比赛这样的著名品牌极为缺乏。

1.3 机遇(Opportunities)分析

从宏观的层面而言，健康中国背景下的无锡在大型体育赛事的举办中正面临着前所未有的良好条件。首先，随着经济水平的稳步提升，我国体育事业获得了长足的发展，并且从以竞技体育为主向以群众体育为主的方向转变，人民群众的体育热情大为提升，各项体育运动的参与人数也在直线上升，这对大型体育赛事的举办有着很好的推动作用。其次，当前我国已经步入发展的新时代，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民群众的身体健康，出台了健康中国战略，2019年国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，明确要求实施全民健身活动，为无锡举办大型体育赛事指明了方向。最后，举办大型体育赛事既是推动体育事业发展的有效方式，也是提升区域影响力的有效手段，1990年，北京成功举办亚运会，为我国城市举办国际超大型体育赛事拉开了大幕，2008年北京举办奥运会、2010年广州举办亚运会、2014年南京举办青奥会，各城市在国际大型体育赛事举办中所积累的成功经验能够为无锡举办大型体育赛事提供参考借鉴。不仅如此，当前长三角都市大型体育赛事圈已经形成，共同申办的模式日益成熟，这为无锡突破自身限制，更多参与到大型体育赛事的举办中提供了优良的条件。

1.4 挑战(Threats)分析

无锡在大型体育赛事的举办中也面临着一些挑战，主要有以下三点。首先，国外城市的挑战。国际大型乃至超大型体育赛事具有数量可观的观众，特别是各类联赛，更能吸引亿万人的关注，因此，热门的体育赛事往往有众多城市参与申办竞争，无锡虽为经济大市，但国际知名度有限，国际竞争能力较弱。随着我国国际体育赛事参与频率的不断提升，无锡所面临的挑战将日趋严重。其次，国内城市的挑战。在体育事业长足发展的今天，国内大型体育赛事层出不穷，且出现了细分化的趋势。无锡在国内大型体育赛事的举办中面临着严重的竞争压力，因为无锡地处长三角，与周边城市相比，竞争力极为有限。从城市定位上看，上海为国家经济中心，南京为江苏省省会，具有很大的举办优势，从经济角度来看，长三角地区经济发达的城市数量很多，上海、南京、苏州、杭州经济总量均高于无锡，而宁波则与无锡大体持平，无锡在与上述城市的竞争中并无明显优势，甚至存在短板。最后，无锡大型体育赛事的举办同样面临着其他娱乐行业的冲击，比如演唱会等。

2 无锡地区举办大型体育赛事的环境优化措施

2.1 优化城市自然生态环境、人文环境

随着大型体育赛事综合效益的日益凸显，国内各城市在大型体育赛事申办中的竞争也日趋激烈，无锡作为长三角的经济强市，在大型体育赛事的举办中既有突出的优势，也有明显的短板，因此，优化大型体育赛事环境成为无锡在众多城市中脱颖而出的前提条件，而自然生态环境与人文环境的优化则是最为基础的工作。首先，就自然生态环境而言，无锡位于江南水乡，境内河流众多，且濒临太湖，自然风光绝佳，有着独特的江南水乡韵味，太湖、古筝、园林构成了无锡独特的自然生态景观。当然，无锡作为工业强市，环境污染现象也比较突出，比如水体污染、大气污染等，2007年爆发的太湖蓝藻事件影响了全城百姓的生活用水。无锡要加强城市自然生态环境的保护工作，从自然生态环境污染的形成根源出发，出台有力的整理措施，切实改善无锡的自然生态环境，以良好的自然生态环境为大型体育赛事的举办创作有利的条件。其次，就人文环境而言，大型体育赛事具有参与人数多、覆盖范围广、群众影响大等特点，在城市宣传与品牌建设中有着突出的作用。大型体育赛事举办期间会有大量的外来观众，无锡地区除了要重视自然生态环境的整顿与提升工作外，也要加强人文环境建设，营造良好的人文氛围，这既是大型体育赛事深入开展的客观需要，也能让无锡在外来观众中留下一个好印象，对城市形象建设大有裨益。无锡要重视城市的人文关怀，从细节层面上来提升城市的“温度”，比如加强残疾人无障碍通道等公共基础设施的建设，又如在人流量密集的地区加强公共厕所建设等。同时，无锡地区也要对市民开展好大型体育赛事的舆论宣传工作，提升市民的荣誉感，引导市民以好客的心态与饱满的热情来对待外来的运动员与观众。

2.2 优化申办大型体育赛事的策略环境

随着体育事业的不断发展，举办大型体育赛事已经成为彰显城市影响力的重要方式。无锡作为国家历史文化名城，也是国内有名的经济强市，在大型体育赛事的举办中具有得天独厚的优势。但需要注意的是，并非所有的大型体育赛事均适合无锡。一方面，体育赛事对自然环境、气候条件等有一定的要求，无锡地处江南水乡，境内以平原为主，气候温暖湿润，因此，登山、滑雪等体育赛事显然不适宜在无锡开展;另一方面，体育赛事会吸引大量的运动员与观众，国内、国际的热门体育赛事更会导致举办城市旅游人口激增，对举办城市的承载力，如住宿、饮食、交通等有较高的要求。无锡作为地级市，在超大型体育赛事以及关注度极高的体育赛事举办中存在“心有余而力不足”的现象。因此，无锡需要优化申办大型体育赛事的策略环境，以区域资源禀赋为基础，坚持“有所办，有所不办”的基本原则，充分发挥好自身在大型体育赛事举办中的优势条件，比如“环太湖国际公路自行车赛”“蠡湖端午龙舟赛”均凸显了无锡水资源丰富的优势。大型体育赛事是一项重要的工程，无锡要从以下三点突出大型体育赛事举办的价值。首先，服务经济发展。大型体育赛事要成为推动区域经济发展的重要力量，在体育产业以及相关产业的发展中发挥作用，比如住宿业、旅游业、娱乐业等。其次，服务城市宣传。当前中国各城市间的竞争已经从单一指标的经济竞争转变为综合实力的竞争，而城市形象的打造则是提升竞争力的有效措施。无锡地区在举办大型体育赛事时，要重视城市形象的打造与宣传，比如环太湖国际公路自行车赛无锡段的赛道设置充分彰显了无锡市独特的太湖风光，如鼋头渚、十八湾等。最后，服务健康中国。无锡地区大型体育赛事的举办既要具有专业性，也要具有大众性，以高频率的宣传以及有效的组织来吸引本地民众参与到体育赛事中，营造良好的区域体育氛围。

2.3 优化体育市场法制环境、消费环境、经验环境、人力资源环境

对无锡地区而言，大型体育赛事举办环境的优化是一项系统性工程，除了最为基本的自然生态环境、经济社会环境外，诸如体育市场法制环境等，均是优化的重要内容。因此，无锡地区要从以下四点采取措施。首先，优化体育市场法制环境。无锡体育市场起步较晚，尽管近年来得到了一些发展，但距离北京、上海、广州乃至南京、杭州等城市仍有不小的差距，且存在法律法规不健全的问题，市场乱象丛生。无锡地区要加速体育市场立法工作，以国家层面的法律法规为基础，结合无锡体育事业发展以及大型体育赛事举办的实际情况，出台健全的法律法规体系。其次，优化消费环境。实现经济效益，促进区域发展是各地举办大型体育赛事的重要目标，而数量庞大的消费群体以及良好的消费环境则是保障大型体育赛事举办经济效益的先决条件。无锡在进一步发展竞技体育的同时，要重视学校体育、群众体育的稳步开展，为大型体育赛事培养更多的受众基础，不仅如此，无锡也要做好大型体育赛事的宣传工作，吸引更多群众观赏大型体育赛事。再次，优化经验环境。尽管近年来无锡举办大型体育赛事的频率不断提升，但赛事级别普遍偏低，多为单项体育项目的国际邀请赛或者商业性赛事，真正具有国内国际影响力的体育赛事寥寥，无锡在全运会、亚运会、青奥会等大型乃至特大型体育赛事的举办中缺乏经验。对此，无锡要优化大型体育赛事举办的经验环境，选派成员组成体育代表团前往南京、上海、广州等大型赛事举办经验丰富的地区进行学习。最后，优化人力资源环境。大型体育赛事的举办离不开人力资源的支撑，比如赛事管理人才，而国际体育赛事，更需要大量的翻译人才。无锡要加持人才引入与本土培养相结合的原则，优化人力资源环境，为体育赛事的开展奠定坚实的人力基础。

2.4 优化无锡地区举办大型体育赛事的运作方式环境

运作方式对无锡地区大型体育赛事举办效益有重要的影响，因此，无锡在大型体育赛事举办环境的优化中要重视运作方式环境的优化，发挥好政府、企业、社会三个主体在大型体育赛事运作中的作用。首先，就政府而言，大型体育赛事是一项规模宏大的工程，涉及城市管理的方方面面，且大型体育赛事在城市经济发展以及影响力提升中有着重要的作用，因此，政府必须成为大型体育赛事举办的有力支撑者。并且，大部分国际体育组织均明确规定政府为大型体育赛事的申办人，如奥运会、世界杯等。无锡市政府要高度重视大型体育赛事举办的意义，一方面从无锡的实际条件出发，做好大型体育赛事的申办工作，另一方面要重视大型体育赛事的管理与保障。其次，就企业而言，健康中国背景下大型体育赛事的举办既有深刻的社会意义，也有巨大的经济效益，而企业则是实现大型体育赛事经济效益的中心，最为典型的便是商业广阔。大型体育赛事拥有数量广泛的观众，是企业投放广告的绝佳载体，每逢大型体育赛事举办期间，体育产业企业，如体育器材企业、体育服装企业等均会投入大量的广告费用。无锡地区要善于发掘大型体育赛事的经济价值，从冠名、广告、转播等多个渠道拓展大型体育赛事的经济效益。最后，就社会而言，举办大型体育赛事是一种荣耀，对城市影响力的提升大有裨益，比如北京奥运会、南京青奥会，极大地提升北京、南京的世界知名度。无锡社会大众要参与到大型体育赛事的举办中，学习北京、南京奥运会、青奥会举办期间的志愿者工作经验，打造一批热情开放、真诚友好的志愿者队伍，为大型体育赛事的举办尽一份力。同时，无锡地区的各类体育社会组织，比如网球协会、篮球协会等也要发挥好自身的作用，参与到大型体育赛事的举办中。

3 结语

举办大型体育赛事具有非常重要的意义，不仅能够给举办城市带来社会效益和经济效益,提高举办城市的知名度，也有助于推动城市体育基础设施体系的发展以及城市体育消费体系的发展，是实现城市体育可持续发展的重要手段。因此，无锡地区要立足于健康中国的大背景，深入分析自身在大型体育赛事举办中的优势、劣势、机遇与不足，做好环境优化工作。