BANL202003

头 条

江苏将放宽城市落户条件实现800万农业转移人口在城镇落户

日前，江苏省政府办公厅发布《关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，提出将进一步调整户口迁移政策，落实放宽城市落户条件，全面实施居住证制度，深入推进常住人口基本公共服务全覆盖，深化“人钱挂钩” “人地挂钩”等配套政策；到2020年，努力实现800万农业转移人口在城镇落户，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。江苏将调整完善户口迁移政策。其中，城区常住人口300万以下城市和建制镇全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万城市全面取消重点群体落户限制；城区常住人口500万以上城市调整完善积分落户政策。南京要在取消落户指标限制、统一积分落户的基础上，根据城市发展中紧缺、艰苦行业人员需求规模，积极探索实施精准化积分指标，有效解决普通劳动者落户问题。

落户通道也将进一步畅通。全省将落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。实施农村籍大学生来去自由的落户政策，学生在校期间或者毕业后，可以将户口迁回原籍或者迁入就（创）业地。统筹推进本地人口和外来人口市民化，确保本地和外地农业转移人口适用相同的落户条件。

户口迁移政策还将不断创新。全省将稳步推进区域户口通迁制度，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。探索实施特大城市区域间转积分落户，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户。积极推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。

接下来，江苏将持续推进常住人口基本公共服务全覆盖。教育方面，要保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。医疗保险政策方面，将完善参保缴费政策，农业转移人口依法随用人单位参加职工医保并享受相应待遇，灵活就业的居住证持有人可以以个人身份参加职工医保，不与参加养老保险捆绑，也可以参加居民医保。住房保障方面，将确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障实行实物保障与租赁补贴相结合的方式，因地制宜增加公共租赁住房实物供给，稳步扩大租赁补贴保障覆盖面。大力实施精准保障，重点保障环卫、公交等公共服务行业进城落户农民住房需求。

要闻

◆六部委：“土地入股”将在全国推广

土地入股是国家提出的农村土地流转形式之一。简单地说，就是农民以自家承包地的“经营权”作为股份，入股合作社或者农企，并以此为依据参与利润分红。近日，农业农村部、国家发改委等六部委联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》。意见明确土地经营权入股发展农业产业化经营的重点任务。未来，这一试点范围还将进一步扩大。据悉，各省(区、市)农业农村部门将牵头组织开展土地经营权入股试点工作，在尚未开展试点的地方适时选择一批具备条件的公司、农民专业合作社开展试点。

◆农业农村部在全国试行食用农产品合格证制度

农业农村部日前召开全国试行食用农产品合格证制度工作部署视频会议，全面部署食用农产品合格证制度试行工作。一是全国试行，聚焦重点品种、重点主体和重点问题，力争用3年左右的时间取得明显成果。二是细化试行方案，制定时间表路线图，建立主体名录，广泛宣传发动。三是分级分层开展大培训，确保掌握合格证内涵要义和开具要求。四是因地制宜，开拓创新，探索行之有效的推进办法。五是强化日常检查，严格执法监管，开展网格化管理，严厉打击虚假开证、冒用他人名义等行为，严防不合格农产品进入市场。

◆江苏省农村产权交易平台线上交易正式启动

2019年12月26日，为深入贯彻中央和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，落实江苏省纪委对农村产权交易市场实现线上交易的要求，提高农村要素资源配置和利用效率，助力乡村振兴，省农业农村厅在金湖举办江苏省农村产权交易平台线上交易启动仪式，各设区市农业农村局业务处室负责人、试点县（市、区）农业农村局业务科室负责人及农村产权交易中心负责人、江苏银行各分（支）行负责人、金湖县各乡镇农村产权交易中心代表、金湖县产权交易项目流出方和流入方代表等200余人参加了此次活动。江苏省农村产权交易信息服务平台是依据国办发〔2014〕71号、苏政办发〔2015〕13号两个文件要求，历时五年多统一开发建设而成。截至目前平台已实现省市县乡四级联动，覆盖全省109个涉农县（市、区）、1200个乡镇，累计完成交易项目近40万多笔、交易金额超1027亿元，溢价金额超34亿元，流转土地超1200万亩，农村土地经营权抵押融资8700多笔，贷款总金额近62亿元。线上交易在现有平台的产权交易、信息服务、数据统计、交易行为监管等功能基础上增加了线上交易管理、会员管理、资金管理和移动APP等相关功能，增设线上交易项目发布、会员线上注册、线上缴款报名、线上竞价、资金线上划拨等模块。

数据

◆全国农作物耕种收综合机械化率超70%

201 9年，农业农村部全力推进农机化转型升级工作，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，提前一年实现“十三五”目标，小麦、水稻、玉米三大粮食作物生产基本实现机械化。

◆江苏省级农产品例行监测总体合格率连续稳定在99%以上

2019年江苏按照农业农村部批复要求，全面启动农产品质量安全示范省建设，不断推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，取得突出成效。目前，全省共创建国家农产品质量安全市、县14家，省级安全县21家。省级农产品例行监测总体合格率连续稳定在99%以上，农产品质量安全为高质量发展守牢了底线。全省拥有7个国家级特色农产品优势区，30个全程质量控制的绿色蔬菜产业强县，144个国家级的“一村一品”示范村镇，优良食味稻米面积预计达1200万亩。将绿色优质农产品比重纳入省委省政府高质量发展监测考核指标体系。全省“二品一标”农产品达3000余个，创建省级绿色优质农产品基地660个，绿色优质农产品比重达57.8%。省级农产品质量追溯平台实现了省、市、县追溯系统数据互联。省平台入网生产经营主体9000余家，累计打印追溯标签400万余张次。积极推进追溯分类管理，落实合格证制度等其他追溯形式，不断扩大追溯广度和深度，确保到2022年，全省规模以上农业生产主体可追溯率达90%以上。

◆江苏每年培训职业农民18万人 入库教师8000人

江苏省新型职业农民培训主要分为两类，一类面向普通农民，分专题开展农业职业技能培训，每年培训16万人左右；另一类面向新型农业经营主体带头人，围绕乡村振兴战略、农业产业体系、农产品现代市场营销、农产品质量安全、农业农村法律政策、融资担保等开展培训，每年培训超两万人。两类共18万人左右。同时还创新开展了“委托培养”和“定制村干”，提升农民学力水平，目前委托培养在校生1000多人，“定制村干”招生400多人。江苏农业科教部门正在打造全省范围内资源共享的“万人师资库”，囊括全省各级农业部门、农技推广机构、农业科研院所、农业大中专院校和涉农社会组织等，选拔推荐专家、教授和现身说法的“土秀才”，目前入库教师数量已超8000人，均衡分布在各个县区。

动 态

◆南京市农产品区域公用品牌“食礼秦淮”正式发布

2019年12月31日上午，由南京市农业农村局、南京新农发展集团有限责任公司共同主办，南京新农公共品牌运营管理有限公司承办的“食礼秦淮”——南京市农产品区域公用品牌暨服务平台发布会在国际博览会议中心隆重举行。“食礼秦淮”以大都市市场需求为导向，以推动都市农业发展为契机，融生产性、生活性和生态性于一体，围绕“大米、雨花茶、盐水鸭、螃蟹、禽蛋、蔬菜”等特色产业，积极开展产品遴选并与30余家企业达成合作，共创南京农业新标杆。

◆盐城成为长三角供沪蔬菜面积最大城市

截至目前，经上海市商务委员会认定，盐城已建成上海市外蔬菜主供应基地37个，占上海80个市外基地数的46.25%，所有基地实现生产流通可视化可追溯全覆盖。37个基地核心区总面积3.9万亩、辐射带动面积15.6万亩，盐城已成为长三角地区直供上海蔬菜面积最大城市。长三角一体化27个中心区城市中，盐城是唯一农林牧渔业总产值超千亿元城市。近年来，盐城针对上海日常消费70%以上蔬菜由外省市供应的实际情况，深化农业供给侧结构性改革，对接上海标准、上海市场、上海模式，加快建设上海优质农产品供应基地，打造优质“菜篮子”。

◆扬州创新推行村会计异地任职

扬州市创新农村集体“三资”监管，推广“村级会计委托代理服务中心+村级主办会计异村交流”模式。截至目前，全市1094个村（社区）的主办会计，全部按照“五统一”实行异村交流任职，有效斩断以往村级财务管理中的人情网、关系网，从制度层面为农村守护好“家底”提供保障。村会计异村任职，并非简单“调防”，而是辅之以制度创新和保障。以前，村会计多由村管理，现改为以镇经管站“条管”为主，直接负责村会计的业务培训、人事调配和工资考核等，解除异村任职会计的后顾之忧，为他们大胆履职创造条件。

广角

◆北京出台“乡村民宿指导意见”和“京郊精品酒店试点方案”

北京市近日印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》。两个文件重点解决了乡村民宿经营合法性问题和审批监管问题等难题，让曾经因证照难办而游走于灰色地带的乡村民宿有了“身份证”，同时首次明确了京郊精品酒店项目开发模式，为乡村旅游提质增效，更好地服务于消费升级奠定了基础。京郊旅游是北京旅游发展的重要引擎，也是促进京郊农民创业增收的重要载体和推动美丽乡村建设的重要抓手。截至目前，北京13个涉农区共有特色旅游业态710家、精品民宿500余家、星级民俗旅游户5595户、星级民俗旅游村263个、农业观光园1216个、特色旅游村镇100个。《关于促进乡村民宿发展的指导意见》将乡村民宿界定为新型业态，给予其一个全新身份“住宿业”，这有别于旅馆业，相对应的，乡村民宿也不必如旅馆一样需要“三证一照”，而是升级为“一照、两证、一系统”，即营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮），要求安装公安机关的信息采集系统，落实游客住宿登记等安全管理制度，有效解决了绝大多数乡村民宿面临的住宿经营合法性问题。同时，乡村民宿指导意见还对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员、规范经营等有关事项做了明确规定。同时出台的京郊精品酒店试点方案，首次明确了郊区精品酒店的开发模式共有四种：既有酒店提升模式、老旧设施改造模式、土地入股联营模式、土地试点入市模式。其中，老旧设施改造模式意味着京郊废弃工业厂房和仓储用房将被鼓励盘活再利用，使其成为特色旅游住宿业态；而土地入股联营和土地入市模式也将为各区利用集体经营性建设用地进行项目开发建设蹚出一条新路子。□