用好农作物秸秆资源 促进农业可持续发展

程宏杰 祁石刚/江苏省宿迁市农业技术综合服务中心

宿迁市农作物秸秆资源丰富，近年来在农作物秸秆资源化利用方面取得了显著成效，但也存在着利用方式主要是秸秆还田、其它形式的综合利用率低、秸秆加工产业链短等问题。推进秸秆资源化利用，既可以缓解农村饲料、肥料、燃料和工业原料的紧张状况，也能保护农村生态环境，促进农业可持续发展，是现代农业和建设新农村的现实需要。

2019年全市主要农作物播种面积877.17万亩，粮食总产401.02万吨，根据草谷比测算，累计产生秸秆量约为573.47万吨。其中：水稻种植面积336.23万亩，产生秸秆量约为246.80万吨；小麦种植面积435.28万亩，产生秸秆量约为244.14万吨；玉米种植面积105.66万亩，产生秸秆量约为82.53万吨；农作物秸秆以小麦和水稻为主，分别占全市主要农作物秸秆资源总量的42.57%和43.03%。

宿迁市秸秆资源化利用现状

秸秆肥料化利用（主要是秸秆还田）。通过发展新型农机服务组织，壮大基层农机服务力量，提前组织农机合作社与农户签订还田协议，提高秸秆还田的组织化程度，秸秆还田率逐年提高，2019年全市秸秆还田面积783.8万亩，还田率达88%。特别是配套秸秆切碎装置，通过粉碎稻麦秸秆、深耕还田，秸秆肥料化成为消化农作物秸秆的主要途径。

秸秆能源化利用。全市秸秆能源化利用占比达3.1%，以秸秆发电利用为主，重点是中节能、凯迪热电、国信电厂等三家已投产的生物质能发电企业。通过加大秸秆收储投入，提高秸秆收购价格，并组织乡镇与三家公司对接，建立秸秆供应基地和直供渠道，每年夏季三家企业收储秸秆约18万吨左右。

秸秆工业化利用。秸秆工业原料化利用方式主要为编织草帘草毯、草绳、草包、秸秆制环保纸浆原料、秸秆制板、复合彩瓦、秸秆托盘等，以及秸秆收储加工后售往市外的新沂、山东、安徽等地造纸厂，用做造纸原料。2019年，全市工业原料化消耗秸秆12.4万余吨，占全市主要农作物秸秆总量的2.2%。

秸秆基料化利用。通过大力发展食用菌产业，已形成了以245省道泗阳段沿线和沭阳北丁集镇为核心的两个工厂化食用菌产业集聚区，食用菌产业已经成为宿迁市第七大农业特色产业。2019年，全市通过秸秆粉碎、堆沤等技术处理用作基料化利用的秸秆量约6.5万吨左右，利用率为1.1%。

秸秆饲料化利用。全市牛存栏量达3万余头，其中，泗洪县引进了卫岗乳业、蒙牛乳业等大型企业，奶牛存栏量达到1.2万头以上，对玉米、花生和山芋、秸秆需求量很大，价格也较高，为秸秆多种形式利用开辟了新途径。全市年均秸秆饲料化利用量在18.25万吨，占全市年利用秸秆量的3.2%左右。

宿迁市秸秆资源化利用存在的问题

秸秆收贮难度较大。农作物秸秆分布广、季节性强、体积蓬松，造成秸秆收集成本高、运输时间长、储存难度大，而秸秆的售价低，因此综合效益不高。目前全市收集贮运服务体系尚未健全，缺乏大规模的收贮和处理消化能力，加之每年处理秸秆的时限特别紧张，农村劳动力成本不断提高，收集秸秆补贴不足，增加了民间收集秸秆的难度。

秸秆利用水平不高。目前宿迁市秸秆利用主要集中在肥料化,能源化、饲料化、基料化、工业化利用方式比例还很小，综合利用未能形成规模化、产业化，许多适用技术未能得到有效的转化应用。从事秸秆综合利用的业主，普遍运营不景气。秸秆作为畜禽饲料仅限于牛羊养殖，食用菌栽培尚未能形成较大规模。

秸秆利用技术亟待提高。虽然全市已经形成多途径的秸秆利用格局，但是成熟技术较少，市场吸纳消化秸秆量低。目前全市积极推广秸秆还田，但秸秆机械化粉碎、深翻程度不够，推广规模有待提高，粉碎后的秸秆在土壤中不易腐烂，分解缓慢，产生有害物质等，影响耕种。秸秆固化与炭化存在生产设备可靠性差、耗能高、运行不稳定等问题。

秸秆利用的政策机制有待健全。虽然市、县区积极加大秸秆利用力度，相应出台了一些秸秆综合利用奖励措施和优惠政策，但是秸秆利用工作机制尚不健全，政策不配套、行政推动力度不够大、资金投入较少，专业技术人才缺乏，秸秆综合利用落实难度大。政府需在加大秸秆综合利用专业技术人才培训、资金投入和优惠激励政策等方面的力度。

群众对秸秆利用认知水平不高。各级政府已投入大量的人力、物力和财力实施秸秆禁烧综合利用，但少数农民对秸秆焚烧的危害性仍然认识不足，还是习惯于直接在田间焚烧秸秆，违规焚烧时有发生。有的直接将秸秆丢弃在田头沟渠，不仅造成了大气、水质污染，而且严重浪费了资源。

进一步推进秸秆资源化利用的对策措施

强化组织领导。要切实转变工作思路，统筹考虑秸秆禁烧和秸秆资源化利用工作，采取“疏堵结合”“以用促禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆资源化利用工作格局。健全激励和约束机制，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，形成倒逼机制，明确分工，加强监管，确保措施落实到位，杜绝秸秆随意焚烧现象。

加大政策扶持。充分利用现有秸秆资源化利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获、秸秆还田、收集的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模，探索适合当地秸秆利用的管理模式和技术路线，推动秸秆资源化利用规模化、产业化发展。

明确执行标准。抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。要针对本地区农作物种类；抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，严格控制秸秆留茬过高。建立农机准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备。制定秸秆资源化利用产品和技术的行业标准，促进产品、工艺和设备的标准化，不断推进秸秆资源化利用水平。

增加科技支撑。联合农业科技研发部门或者高等院校，对秸秆还田、有机肥生产和食用菌生产过程进行研究。加快对小麦、水稻等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供资金支持。对利用秸秆生产有机肥和食用菌给予技术支持，帮助企业和农户解决生产难题，降低风险和生产成本。

加强舆论宣传。开展形式多样、生动活泼的秸秆资源化利用和禁烧宣传活动，大力宣传秸秆资源化利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，营造禁烧秸秆的浓厚舆论氛围。引导农民群众转变观念，积极参与秸秆资源化利用和禁烧工作。□