高校图书馆智库建设研究

祝凤云

(广西财经学院 图书馆，广西 南宁 530007)

在世界多元化、复杂化趋势下，大国之间的竞争和博弈加剧，智库对一个国家的对内政策和外交策略均产生重要影响，其作用及重要性日益凸显。加快智库的建设和发展，在国际社会确立话语权，能够有效提升国家的软实力和竞争力。最近几年，国内对智库的研究形成了一股热潮，取得了较为丰硕的成果，有关高校图书馆与智库建设关系探讨方面的论文也较多。笔者通过“中国知网”进行查询，以“篇名”为检索项，先输入“高校图书馆”进行首次检索；然后，再在该检索结果中以“智库”为篇名进行二次检索，共获得96篇相关论文。这其中，研究高校图书馆服务转型、升级以及为智库服务或提供智库式服务的有67篇。而研究高校图书馆智库建设的仅有14篇，且这其中有2篇为硕士学位论文。经过梳理，现有对高校图书馆智库建设的研究主要集中在以下4个方面：①高校图书馆智库建设的可行性和定位，如徐国娟的《地方高校图书馆发展新型智库的可行性分析》和盛穆彤的《新媒体时代我国高校图书馆智库建设的定位》；②高校图书馆如何参与智库建设，如姚牟媛的《高校图书馆参与智库建设与服务的优势及切入点研究》、张结红的《浅谈高校图书馆参与新型智库建设》、赵振营的《大数据环境下高校图书馆嵌入智库建设模式探讨》等；③高校图书馆智库能力建设，如黄长伟的《高校图书馆智库能力建设探究》、闫智的《高校图书馆智库能力建设问题探究》等；④高校图书馆智库建设综合研究，如张莹的《高校图书馆智库建设研究》、张明的《高校图书馆智库的组织架构及职能定位研究》等。

总体而言，现有的关于图书馆智库建设的研究大多还处于宏观的、方向性探讨阶段，对于高校图书馆如何建设智库言之不多。笔者在他人研究的基础上，着重探究高校图书馆如何开展智库建设，提出建设的可能路径与方法，以期为高校图书馆智库建设提供参考。

1 高校图书馆智库建设的时代背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央越来越重视科学决策、民主决策和依法决策。为贯彻落实习近平总书记关于加强智库建设的重要批示，中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部、民政部等多个部门先后颁发了一系列重要文件，极大地推动了智库建设有序进行和各级各类智库的健康发展。

2014年2月，教育部制订颁发了《中国特色新型高校智库建设推进计划》(以下简称《计划》)，旨在推进中国特色新型高校智库建设。《计划》特别提出要培育、鼓励行业特色院校组建行业、产业科技发展战略研究中心，形成全面覆盖的行业、产业发展战略与政策研究支撑网络。应当面向区域发展需要，在高校培育一批面向区域产业发展需要的特色政策咨询机构。

2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调要推动高校智库发展完善。充分发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势，实施中国特色新型高校智库建设推进计划，推动高校智力服务能力整体提升。并且，还应当深化高校智库管理体制改革，创新组织形式，整合优质资源，建设一批社会科学专题数据库等。

2017年1月19日，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，进一步明确提出要“推进中国特色新型高校智库建设。建立形式多样、结构合理的高校智库”。

上述一系列的指导性、纲领性文件为普通高等学校的智库建设指明了方向，也为高校图书馆智库建设提供了政策支持和依据。

事实上，高校图书馆作为学校的文献中心、信息中心，与智库有着密切的联系(图书馆现有的参考咨询和情报研究等业务的进一步深化发展便与智库功能类似)，而且极具发展成为中国特色新型智库的优越条件。2015年12月31日，教育部颁布了新修订的《普通高等学校图书馆规程》(以下简称《规程》)。根据该《规程》，高等学校图书馆是高校的文献信息资源中心，是人才培养和科学研究服务的学术性机构。而且，《规程》明确指出高校图书馆的水平是学校总体水平的重要标志，图书馆应充分发挥人才培养、科学研究和社会服务等方面的作用。

中山大学图书馆馆长、图书情报学专家程焕文教授认为，未来5～10年技术将会发生翻天覆地的变化，图书馆作为知识中心、学习中心、文化中心的功能必然不断深化[1]。基于程教授的这一基本判断，高校图书馆应当积极主动去适应时代变革，把握机遇，实现服务的升级和转型。笔者以为，高校图书馆开展智库建设不失为一个不错的选择。高校图书馆不仅要为所在高校教师和学生的教学和科研服务，还应当发挥其社会服务职能，因而建设智库、提供智库服务也可以成为今后发展和变革的一个方向。

与此同时，政府科学决策、民主决策现实而迫切的外部需求，亦为各类智库建立和发展提供了有利的社会条件，当然也为高校图书馆发挥自身特色优势，建立智库，拓展服务领域，创新发展提供了新的机遇。

新的历史时期，高校图书馆应当主动适应时代变革和发展，逐步从以往的单纯开展文献资料收集、储藏、借阅的被动型服务向提供综合型、专业研究性的主动式服务努力，最终实现由文献资源保存到知识开发和智库研究的发展转型。在致力于做好服务本校师生教学科研工作的同时，为各级政府(部门)和各类企业服务，为其科学决策提供强大的智力和信息支持。

2 高校图书馆智库的性质、定位及功能

根据中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的精神，高校图书馆智库属于高校智库范畴，为非营利性服务机构。

与政府智库及其他类型智库相比，高校智库(含高校图书馆智库)的独立性、中立性更强，可以提供较为客观而专业的决策咨询服务，因而容易形成公信力和权威性，其影响力亦将会日益加大。假以时日，高校图书馆智库便可以立足自身优势，汇集资源，在某一领域逐步建立智库话语权。

当今信息时代，信息资源“爆炸”，人们每天被各种各样的信息“轰炸”并“包围”。然而，未经分析处理、来源不同的海量信息却是泥沙俱下、质量良莠不齐，甚至真伪不明，使人无所适从。这就需要对大量的信息进行分析、辨别、处理，去伪存真，去芜存菁，过滤掉无用的信息数据。而有关组织和机构——主要是各类智库，则是在主动收集大量数据资料的基础上，采用科学方法对信息数据进行分析处理，开展综合深入研究，形成可靠的智力成果，帮助政府部门和企事业单位科学决策，正确引导社会舆论。这是各类智库的强项，也是新的历史时代赋予智库的重要使命之一。

一般而言，高校图书馆智库都具备较强的信息数据分析处理能力，能够通过海量的数据收集、科学的分析和处理，做出基本的研究和预判。通过专业人员的进一步全面深入研讨，就可以形成理论联系实际的研究成果(智库产品)。加之，由于其本身的独特性，高校图书馆智库的产品在质量、独立性、可靠性及影响力方面具有较大的优势。经过长期不懈努力，必然会发展成为影响公共政策和公共决策的重要因素。

而行业性、专业性院校的高校图书馆，更应响应教育部的号召，结合本院校实际，突出行业、专业特点，建设优质的特色数据资源库，并在此基础上建设发展专业智库，加工信息、生产知识，为政府科学决策和行业、产业科学发展献计献策。

智库一词来自英语“Think tank”，一般是指多学科专家协同参与、开展综合研究的独立研究组织。智库的本质是加工信息、生产知识的机构。多数研究者认为，智库的功能并非唯一的，而是多重的。根据学者的研究，智库的功能通常包括公共政策、战略规划、公众认知[2]。也有研究者将其归纳为资政、启民、伐谋、孕才4个方面[3]。

南京航空航天大学管理学博士徐晓虎研究认为，智库的主要功能为①输出思想产品(如建议、政策、公共知识等)；②创建互动平台(组织论坛、研讨、报告会等活动)；③培养专职智库人才；④影响社会舆论(向各种类型的媒体输出观点或提供素材)[4]。

笔者认为，除以上所述功能之外，高校图书馆智库还可以发挥人才库和蓄水池的作用，为国家，尤其是为各级政府机关储备一批有用之才。政府机关和部门由于职能及编制等限制，对人员数量和构成有严格要求，这就使得一部分高端专业人才无法进入到体制内，一定程度上导致了人才流失和浪费。高校图书馆人员编制相对宽松，学术研究氛围浓厚，智库的建立可以为各类专业人才提供学术研究平台，吸引一批优秀的专业人才，一定程度上有利于解决地方尤其是西部地区人才流失问题。

民政部等中央九部委的《意见》明确提出要“探索推动社会智库与其他智库以及党政机关之间的人才有序流动”[5]。而各省市区先后出台的与之配套的实施细则(意见)，在这一方面则有更为完备、可具操作性的详细规定。由此可见，智库人才的“旋转门机制”已经得到了国家政策的明确支持。智库专家的身份转换已经不存在任何政策制度上的障碍，优先的智库专家可以进入到政府等决策机构，而符合条件的政府官员也可以到智库“兼职”或任职。

“旋转门机制”的设立，畅通了人才流动的渠道，有利于政产学研间的良性互动。

3 高校图书馆智库建设的现状及存在的问题

3.1 高校图书馆智库建设概况

一部分高校图书馆很好地把握了良机，重视智库建设，工作起步较早，进展顺利，已经取得了较为可喜的成绩。

清华大学图书馆设有保钓资料收藏研究中心，其图书馆信息参考部亦承担或参与相关项目研究，不断深化与拓展相关的服务；江苏大学图书馆下设了科技信息研究所，而且研究所还创办了亿百特信息服务有限公司，采取市场化运作模式，开展社会服务；上海海事大学图书馆专门设立了科技情报部，在航运情报、物流情报、海工情报、科技查新、专利情报、决策咨询、科技与学科情报领域，为全国海事行业、物流行业、海洋领域的政府机构、行业组织、企事业单位、教学科研机构及从业人员，提供了高水平的咨询和研究服务；常熟理工学院图书馆与当地政府一道开展校地共建常熟地方文献阅览研究中心工作，组织举办地方文献学术交流、研究活动，致力于打造服务品牌，提升服务功能。当然，除上述所列举的高校图书馆外，还有其他的一些高校图书馆在智库建设方面也取得了骄人的业绩，有一些高校图书馆还有创新性的举措，在此不再赘述。

但是，也应当看到，现阶段尚有许多的高校图书馆，尤其是地方高校图书馆，对智库建设还持怀疑和观望态度，智库建设工作尚未启动，或是虽然开展了一些前期的相关工作，但推动进展缓慢，有的甚至停滞不前，实际运作效果不尽如人意。

3.2 高校图书馆智库建设面临的问题

现阶段，仍然有许多高校图书馆创新意识不强，对智库建设重视不够，认识不足，观念较为保守。一部分高校图书馆对智库建设持消极观望态度，不愿意抑或是不知如何开展智库建设，导致智库建设工作陷入停滞。总体而言，高校图书馆在智库建设方面均会面临如下一些共性问题。

第一，对智库的了解和认知不足。根据相关学者调研，超过1/2的高校图书馆馆员对中国特色新型智库建设以及对所在院校智库建设情况还不了解。受传统思维定势的影响，大部分高校图书馆馆员比较专注于传统的图书馆服务，对当下中国智库的发展反应较为淡漠，对新思想、新问题缺乏热情[6]。另外，根据笔者的调查，相当一部分高校的图书馆领导和工作人员认识上尚存在误区，仍然认为高校图书馆只要做好为教学和科研服务就行了，开展其他工作是不务正业。

第二，人才建设和储备不足。高校图书馆属于教辅单位，与教学院系相比，领导的重视程度较低。许多高校领导对图书馆所需专业人才的引进不够积极，图书馆高层次专业技术人才占比偏低，从而导致图书馆人才队伍整体素质不高。甚至有许多高校将图书馆作为安置富余、闲散人员的主要场所，把不适合教学、科研或管理工作的人员或者由于各种原因需要照顾的人员安排到图书馆工作。人才队伍建设的不足已经严重影响图书馆智库建设工作的有序开展。

第三，资金缺乏。普通高等学校是事业单位，实行全额财政拨款，具体分配到图书馆的资金有限。一般而言，高校图书馆每年获得的国家财政拨款都是有计划的，而且都是有严格的使用目的和范围，学校基本上不可能安排有智库建设的专项资金。因而，图书馆智库建设面临的一个重要问题便是资金来源和保障问题。

4 高校图书馆智库建设的几点建议

4.1 面向咨政建言，致力于社会服务

高校图书馆做好智库建设工作的关键是找准自身定位，明确服务方向。现阶段，高校图书馆智库的主要服务领域有两个方面。

首先，高校图书馆智库应当以服务各级政府及政府部门为主攻方向，致力于为地方经济社会发展献计献策，为政府及其部门科学决策提供智力支持。近年来，各级政府越来越重视科学决策、民主决策，高校图书馆智库可以此为契机，发挥自身信息、人才、科研等方面的多重优势，做好相关决策的论证咨询服务工作，当好各级政府及其部门的参谋。

其次，着眼于满足本地企业发展需要，尤其是地方民营企业的信息需求，尽可能地为企业提供全面的产业信息和决策咨询。高校图书馆可以利用智库平台的独特优势，广纳英才，齐聚高校内外有关领域的专家学者，最终与本校的科研团队融合在一起，共同组成人才资源库。以此为基础，根据本地区产业优势和发展特点来聘请专家学者提供咨询和决策服务。此外，高校图书馆还应当利用人才及信息资源优势，经常发起地方产业发展方面的论坛和沙龙，致力于新技术、新成果的汇集与推广，更多地为科研人员提供思想交流和学术交流的平台与机会。

4.2 发挥自身优势，开展跨学科、多领域研究

首先，高校图书馆智库应当根据自身实际和所在学校的专业优势，突出学科专长和特色，确立自己的研究和发展方向，注重研发质量，有的放矢地开展工作。经过长期不懈地努力，最终形成品牌优势，提高影响力。

其次，深入挖掘馆藏资源，加快特色资源建设，建设相关的社会科学专题数据库，并强化智库服务意识，制订激励机制，完善相关管理制度。例如，广西财经学院图书馆便利用学院的研究优势，着手建立广西核心产业发展数据库、中国与东盟国家财经发展动态数据库等专题数据库，为开展进一步深化拓展研究和智库服务打下深厚的基础。

再次，开展跨学科、多领域综合研究，全面分析和解决问题。

政府决策以及企业的重大决策，往往涉及面广，牵一发而动全身，非单一学科或领域的研究能够解决可能遇到的问题。有鉴于此，高校图书馆智库针对项目可以与校内智库合作，并吸收校外专家共同开展跨学科综合研究。

中国财经素养教育协同创新中心——广西分中心，2017年落户于广西财经学院。分中心下设办公室、财经素养教育资源开发研究所、财经素养智库、财经素养数据研究所等分支机构。学校图书馆便即时抓住机遇，与该分中心开展全面合作，共同开展各项研究和服务工作。

目前，广西分中心可以提供的科研和社会服务的领域，主要包括财经素养测评、财经素养通识教育资源开发与应用、财经政策解读、广西核心产业发展数据解读、中国与东盟国家财经发展动态、重大产业项目前期论证与咨询、机关事业单位或企业人员财经素养提升专训等。广西分中心积极开展多层次、宽领域合作，主要有3个方面：一是教育类院校、机构和财经类院校、机构的首次合作；二是跨界学科方面的合作，不管是财经素养还是跨学科的领域，都不是单一学科能解决的问题，它涉及各类学科；三是政、产、学、研4个方面全新的合作，是探索、创新、协同的新境界。

4.3 拓宽筹资渠道，多措并举谋发展

“兵马未动，粮草先行。”开展智库建设，必须有一定的资金支持。高校图书馆应当在国家法律和政策允许的范围内，积极谋划，筹措智库建设和发展所需资金，为智库建设和发展准备物质基础。

现阶段，高校图书馆智库经费来源主要有财政拨款、纵向和横向课题经费、社会捐资、中介机构支持、自筹资金等。国家财政拨款有着严格的使用限制，且拨款数额有限，我们只能尽可能地从其他渠道想办法筹措智库建设资金。例如，积极承接党政机关购买服务开展咨询活动；鼓励图书馆智库成员结合智库的研究基础和方向，积极申报各级各类课题，尽可能多地获得横向和纵向科研经费资助；广泛发动社会力量，如基金会、企事业单位、其他社会组织、个人尤其是广大校友，为智库捐助智库建设和研究方面的经费。

4.4 采用合理的组织结构模式，做好人才队伍建设

世界著名的美国智库胡佛战争、革命与和平研究所(The Hoover Institution on War，Revolution，and Peace)，从一个专门的图书资料收集中心，通过招募学者开展研究工作而逐渐建设成为在公共政策研究领域声名远播的学术中心。其成功经验值得我们学习和借鉴，我们可以仿效美国高校智库胡佛研究所的组织模式，根据需要在图书馆的服务部(研究所或中心)下创立研究小组(课题组)，研究小组由1名高级学者担任领军人才(领导)，招募其他学者作为成员，实行内部人员与外聘专家相结合，开展专项研究。也即是说，可以采用“1名学者(教授)+若干名学者+学科馆员+研究生”的人员组织模式。

高校图书馆首先应建立好自己的组织架构，这样才能做好服务政府和企业的工作。

其次，争取所在学校的支持，积极引进相关专业技术人才，组成符合要求、具有竞争优势的高水平研究团队。

4.5 构建沟通、交流平台，重视宣传和传播，提高影响力

充分发挥高校图书馆智库与社会各界交往广泛、密切联接各类人才的优势，构建学术研究交流平台，以此凝聚一批优秀人才，集中优势资源，开展相关研究，创造出一批优秀的智力成果，并逐步形成公信力，提升知名度。

高校图书馆智库还要利用媒体进行传播与推广，内容包括智库研究、研究成果发布和网络推广等。在利用传统媒体，如报纸、杂志、广播、电视等开展传播推广的同时，也要重视新兴媒体，如互联网、微博、微信和bbs等，利用他们进行发布与宣传。

此外，还应利用所在高校的科研成果进行信息服务，做好智库研究成果的保存、利用和推广，逐步扩大影响范围。

以笔者所在的广西财经学院为例，学校是广西唯一独立设置的财经类普通本科高校，是广西壮族自治区人民政府重点建设高校。广西财经学院目前已经建设有7个科研机构(智库)：财经素养教育协同创新中心、广西(东盟)财经研究中心、海陆经济一体化与海上丝绸之路建设研究协同中心、海上丝绸之路与广西区域发展研究院等。在经过协商并取得这些校内智库的同意后，学校图书馆智库便可以充分利用他们的研究成果，开展相关的信息服务，利用、转化和推广，并做好研究成果的保存。