彩票行业财务管理分析

徐莉

摘 要：新形势下，我国彩票行业快速发展，财务管理工作中暴露的问题越来越多，如何变革和创新，成为从业人员关注的重点。本文首先分析了彩票行业财务管理的重要意义，然后指出存在的问题和解决措施，最终阐述了加强财务管理的有效途径，以供参考。

关键词：彩票行业;财务管理;重要意义;问题;解决措施

1987年，我国发行了第一张社会福利有奖募捐券，这是彩票行业诞生的标志。经过多年发展，彩票行业成为我国筹集社会公益基金的重要途径，不仅能满足人们的精神文化需求，还能促进经济社会快速发展。在财务管理上，2001年财政部颁发《彩票发行与销售机构财务管理办法》;2013年1月1日，《彩票机构财务管理办法》正式实施。该管理办法中，对彩票资金的归集分配、预决算、收入和支出、结转和结余、资产、负债、专用基金等，均提出明确的管理措施。以下结合实践，探讨了彩票行业的财务管理工作。

一、彩票行业财务管理的重要意义

1.控制资金风险

彩票资金包括三个部分：一是中奖奖金，二是发行费，三是公益金。彩票的销售和投注站、市级福彩机构、省级福彩机构密切相关。整体上来看，我国彩票销售金额持续上涨，1987年到2017年的30年间，销售金额增加了1万倍;2000年以后，年平均增长率为30%。彩票销售金额增加，相应的风险也增大，通过开展财务管理工作，能控制资金风险，保证销售活动顺利开展。

2.规范账务处理

彩票机构虽然自收自支，但日常业务多，随着销售市场更加成熟，不论是宣传、营销，还是市场调查等工作，均占据重要的地位。以营销为例，会涉及大量投注站，做好账务处理工作，能增加彩票的销售数量。相比于普通企业，彩票行业的财务管理工作比较特殊，成为审计监管部门的一个关注重点。通过财务管理，能实现账务处理的规范化，确保各项业务合法合规。

3.推动行业发展

在彩票销售管理中，目前尚且没有一套完整的法律进行刚性规定，而彩票行业发展迅速，尤其是网络技术的应用，促使彩票市场不断扩大。针对以往彩票销售制定的规章制度，难以满足新形势下的管理需求。只有加强财务管理，不断创新管理理念和方法，才能推动彩票行业可持续发展。

二、彩票行业财务管理中存在的问题

1.预算编制不科学

彩票行业的各种资金，均要实行收支分离制度，实际操作中，部分收入没有按照这一规定执行;或者收入没有及时上缴到财政账户，只是在预算报表中列出来。彩票行业面临激烈的市场竞争，其资金存在不稳定性，且资金预算和多个部门相关。预算编制不科学，主要是不能真实反映出彩票活动的事前、事中、事后。

2.管理制度不健全

管理办法的出台，对彩票销售的发行费、公益金做出明确规定，但由于管理制度不健全，机构内部对资金的使用具有随意性，没有严格执行收支两条线。

3.存在不正当竞争

销售彩票时，个别彩票机构没有执行公平竞争、择优选用、公开招标的制度，而是和上级指定的委托单位签订销售协议，属于违法行为。如此操作，会造成公益金流失，危害国家和民众的利益。此外，部分彩票机构在财务管理上，将销售产生的社会福利资金，租让给社会个体使用，挪用、挤占福利基金，或未将弃领奖金归入公益金使用，均会影响彩票资金发挥作用。

4.捐赠监督不到位

不少彩民中奖后，会将一部分奖金捐赠给福利机构，然而这个捐赠过程不透明，缺少有效的监督。捐赠款项支出后，审核和监督流于形式，不僅降低了财务管理效率，也会影响捐献奖金的效用。这一问题如果不能及时解决，久而久之会打消彩民捐赠奖金的积极性，不利于社会福利事业的发展。

三、彩票行业财务管理问题的解决措施

1.完善财务管理制度

我国经济社会快速发展，是彩票行业发展的重要推动力，因此现存的财务管理制度不满足当前的工作需求。对此，首先要从制度层面入手，完善财务管理制度，确保管理工作有章可循。具体来说，应该结合彩票行业的发展现状，健全法律法规，约束彩票销售行为，加强会计核算工作，提高发行费、公益金使用的合理性和公正性。如此，才能维护国家和民众的利益，推动彩票行业健康发展。

2.稳定资金分配比例

目前，彩票销售资金的分割比例处于不断变化中，在基层彩票机构中，得到的彩票资金减少，会削弱彩票销售、发行的积极性。对此，稳定资金分配比例，能提高基层彩票机构的销售积极性，可以利用法律法规，明确规定彩票销售资金的分割比例。这一比例的确定，应该结合公益金的使用范围，推动彩票事业发展，既能保证公益金的数量，又能调动销售工作、财务管理的积极性。

3.提高财务人员素质

财务人员是财务管理工作的落脚点，提高财务人员的素质，才能获得良好的管理效果。具体操作上，针对入职人员，应该适当提高准入门槛，分析当地彩票的销售概况，了解财务管理工作量，确定人才选拔标准，并编制合理的薪酬制度体系。针对在职人员，应该定期开展培训工作，创新财务管理理念和方法，借鉴国内外成功的管理经验，真正满足财务管理工作的需求。

4.加强部门沟通融合

彩票销售部门在财务管理上，应该加强部门沟通融合，处理好三种关系：一是内部职能部门，二是财政、税务、审计等外部单位，三是上级和下级单位。既要在业务上协调衔接，又要在感情上相互融合，确保心往一处想、劲往一处使，构建分工协作的工作模式。其中，每项业务的开展，均和财务部门有关联，财务部门应该分析业务需求，在业务执行中出谋划策，及时提出意见和建议。

四、加强彩票行业财务管理的有效途径

1.完善预算管理机制

第一，强化预算管理。2002年国家规定彩票行业实行收支两条线，将资金纳入预算管理。基于此，首先彩票机构应该树立预算管理意识，单位领导指引预算编制工作，形成财务部门牵头、其他部门配合的工作模式。各项数据要经过多次修改审核，才能最终进入预算方案，能准确反映出彩票销售活动的全过程。其次编制预算时，应该细分预算科目，结合上年度的预算执行情况、本年度的事业发展情况，遵循量入为出的原则。预算编制完成后，要经过主管领导开展研究会议，审批通过才能执行。最后在预算执行中，要控制好各项费用指标，以月度、季度为单位进行分析考核，经总结调整实现预算资金的控制目标。

第二，精简管理环节。彩票行业的管理，目前采用中央、省、市、县四级体系，管理费用按照一定比例分配。实际管理中，可能无法实现逐级管理，成本费用没有全部用在彩票业务中。以县级为例，部分资金用在人员平衡上，会降低工作积极性，由于思想懈怠，直接降低销售效率。对于这种情况，应该对现行管理体系进行精简，可以撤销县级管理层级，更改为中央、省、市三级体系;将薪酬和绩效相挂钩，配合合适的激励措施，从而降低日常管理成本。

2.优化内部控制体系

第一，收款管理控制制度。彩票销售网点多、布设分散，健全资金管理制度，才能实现资金及时准确上缴。具体操作上，一是投注站内预交款及时结算，调整省中心机房的设置，当预交款为零，不能销售彩票，只能兑付小奖，提示工作人员预测销售情况，及时到附近网点交款。二是销售大厅内当日清账，缴纳给银行，市级每周核对，款项无误后划至省级，应付中央的款项直接扣划。三是即开型彩票的预购按月结算，网点先交纳预付款，销售期间可兑付小奖，然后持奖票每月向上级依次结算，提高资金的收回效率。

第二，货币资金管理制度。首先明确岗位分工，财务票据和印章要分开管理，经济业务至少由2人共同办理，严格执行现金管理条例。然后建立货币资金明细科目，不能挪用资金，库存现金满足限额;及时收付结算，以收入款项为例，应该开具收款收据，及时收缴银行。最后加强管理力度，暂时闲置的资金，可以进行定期储蓄或短期储蓄。

第三，资产物品管理制度。首先从固定资产的采购入手，需要填写申请单，获得部门主任批准，根据物品的价值多少，开展对应的采购活动。其次是在固定资产的验收、领用、保管上，经综合部门验收入库，形成明细账，业务部门提交出库单才能领用。最后定期盘点，每年年底对固定资产、低值易耗品进行核查，形成明细表并由核查人员签字确认。

第四，兑奖环节管理制度。在彩票销售额中，奖金占比为50%。在兑奖环节，严格按照制度规定，到规定机构去兑奖。以省市兑奖为例，控制程序如下：①中獎者持证件和复印件，到达指定兑奖中心;②中奖者带着兑奖票，经技术人员检验确定是否中奖，确认中奖打印凭据;③宣传人员了解情况;④登记签字复核，开具现金支票;⑤凭据齐全后，上报领导兑付奖金;⑥理财师告知如何存款理财。

3.增强风险防范意识

结合目前彩票销售现状，在财务管理上增强风险防范意识，具体如下：一是财务电算化利用局域网，禁止连接公共网，设置人员的管理权限。二是对财务数据进行备份处理，防止黑客入侵或病毒损害。三是彩票销售过程中，对运行数据双机热备份，通讯方式采用双线路备份。

彩票行业开展财务管理工作，能控制资金风险、规范账务处理、推动行业发展。文中分析了目前彩票行业财务管理中存在的问题，指出相应的解决措施。只有完善预算管理机制，优化内部控制体系，增强风险防范意识，才能提高财务管理水平，促进彩票行业可持续发展。

参考文献

1.唐晓莉.彩票行业财务预算管理存在的突出问题及对策.行政事业资产与财务，2014（3）.

2.唐连城.当前彩票销售机构财务管理工作存在漏洞及完善策略研究.财会学习，2016（3）.

3. 于岩.体育彩票销售机构贯彻科学发展观的几点思考.辽宁经济，2011（5）.

4.湖南省财政厅.加强彩票监督管理服务公益事业发展.中国财政，2019（3）.

5.于岩，刘延辉.内部控制在彩票行业财务工作几个环节的应用浅析.中国工会财会，2013（1）.

（责任编辑：刘海琳）