全面从严治党 创新管理流程

梁汉泉 余力滔 刘莉莹 张润东

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-034-02

摘 要 南方电网广东佛山顺德供电局长期以客户为中心，全心全意为人民服务，但是近年来由于一直处于迅猛发展的高速增长期，开始出现激励缺乏等问题，因此南方电网广东佛山顺德供电局党委于2018年制定“关键指标和重点工作任务”考核机制。该机制实施效果良好，通过创新考核制度和管理流程最大程度的提高了员工工作积极性和主动性，其成功经验有很大的借鉴价值。

关键词 全面从严治党 制度创新 考核机制

一、提出“关键指标和重点工作任务”考核机制的时代背景

南方电网广东佛山顺德供电局负责广东省佛山市顺德区的电网运行维护、电力供应和供电服务，用电客户近105万户，共有在职员工近1300人，其中党员占比超40%。我局地处改革开放前沿阵地——佛山市顺德区，深受敢为人先、拼搏进取的顺德精神以及凝心聚力、奋勇争先的龙舟精神浸染，在改革创新方面向来敢闯敢干。近年来，顺德区经济社会发展呈良好态势，连续八年位居全国综合实力百强区第一。随着电力体制改革不断深入推进，社会经济民生需求以及企业自身发展对供电服务提出了更高要求，我局面临的压力将越来越大。

然而，由于历史原因，顺德电网架构与顺德经济大区的地位并不匹配。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，提升党建工作质量，有效承接《中国南方电网有限责任公司共产党员服务队管理办法》、《广东电网有限责任公司创建国有企业党的建设标杆实施方案》及《佛山供电局共产党员服务队建设工作方案》，同时为落实全面从严治党责任，发挥党组织的政治核心作用和独有的组织优势，提升我局各单位管理水平，深入挖掘指标提升潜力，我局党委经過深入调研和反复探讨于2018年制订我局党委从严动真加强“关键指标和重点工作任务”考核机制，并于2019年开展滚动修编。

“关键指标和重点工作任务”考核机制的具体内容包括五个方面。

一、按业务领域划分为行政办公、党建、配电、基建、安监、营业、综合后勤等七个领域，分别对关键指标排名、党员或员工违纪、中压线路故障、配网网架完善三年行动计划、配网进度管控、安全管理事件、客户投诉、线损及财经纪律等方面进行考核。供电所出现特定扣罚事件，将根据相应的扣罚标准扣减所在供电所及归口管理部门的月度绩效划小工资总额或年末其他绩效划小工资总额。

二、提出加快推进资本性项目形成有效资产的工作要求，提高各单位对转增资工作的重视程度，确保如期完成转增资工作目标，我局将配网基建项目转增资工作纳入各单位绩效考核，与各单位划小分配绩效资金总额挂钩。

三、2017-2018年，我局收到的95598客户投诉量高居不下。为加强做好客户服务管控，提升各单位对客户诉求的重视程度，我局将客户投诉工单宗数纳入各单位绩效考核中，与各单位划小分配绩效资金总额挂钩。

四、为切实提高配网运行维护管理水平，提出将中压线路故障率和重复故障率同比下降20%的目标，并将降低中压线路故障率和重复故障率定为2019年的重点、难点工作，同时强化对各所绩效考核。

五、为有效堵塞“跑、冒、滴、漏”，持续降低线损异常率，正视线路（台区）高损情况，充分暴露问题，持之以恒落实降损措施，实现工作目标，我局2019年将同期线损率、线路异常、台区异常治理纳入各单位绩效考核中，与各单位划小分配绩效资金总额挂钩。

二、实施“关键指标和重点工作任务”考核机制的成功经验

“关键指标和重点工作任务”考核机制出台后，我局为进一步推进该机制的实施，聘请第三方研究公司搭建调研项目组进行调研并出具调研报告，对机制实施后的具体情况进行归纳，对部分工作成效进行总结。

第三方研究公司采用桌面研究，定性一对一访问。研究对象包括职能部门相关人员，各供电所相关人员（覆盖中高级层）。执行样本量是职能部门负责人3人（党建部、生计部、供电服务中心）、职能部门专责4人（生计部、供电服务中心、党建部等）、支部书记5人（大良、伦教、勒流等）、基层员工8人（大良、伦教、勒流等）。访谈中了解到“关键指标和重点工作”考核机制实施前，我局员工的工作积极性存在较大问题，考核形式化较为严重。

首先，基层承接任务繁杂。访谈中基层员工普遍反映，上级领导对工作要求越来越高，考核量化指标越来越多，这些责任和压力大多直接传导到基层，但是基层员工却缺乏必要的指导和支撑，因此面对局里越来越严格的指标要求，基层员工倍感压力。基层员工均存在“做得多错得多”的心理状态，导致大部分基层员工选择不作为，从而形成恶性循环。

其次，基层有效手段缺乏。基层需要面对广大客户和地方政府，履行属地职责。但随着社会发展，客户要求越来越高，基层供电所出现了一人多责的情况，导致了基层员工的工作量骤增。同时因个人权限，在解决客户投诉过程中经常发生“延时处理”及“未能处理”等情况，致使客户满意度下降，同时影响个人绩效评级。例如供电所没有独立执行停电的权力，需向市局提出申请，经层层审批才能达到目的。为此，基层员工面对此类问题只能通过发信息、打电话、托关系等方式向客户催交，可效果必然不如理想。

最后，基层人员老化问题突出。我局供电所人员平均年龄接近45岁，人力资源缺乏。基层供电所2000年后陆续开始面向高校招收学生，但目前80%以上的员工均为九十年代后期招收进局，这批员工的年龄已达四五十岁且文化程度不高。部分基层供电所员工的平均年龄甚至达到47、48岁，即将面临退休，如何激发这批员工的动力和激情是我局长期探索的问题。与此同时，因基层供电所的现存情况很难引入新鲜血液，招收的新员工要么因为工作机械、待遇低等理由主动离开；要么因为表现好被上级部门调走，造成难以沉淀人才，人力资源缺乏等问题。

通过访谈，项目组发现自2018年“关键指标和重点工作”考核机制实施以来，已经在我局各部门、供电所获得了认可，各项转变正在发生，整体效果已经体现。

一是在“关键指标和重点工作”考核机制发出后，工作更为量化、针对性更强，目标指向性更高，领导可根据机制指引分派任务，员工无须再疲于应付繁重的工作安排，员工工作效率及工作质量均有提高，员工干劲更足。

二是由于之前的考核形式化严重，考核形同虚设，正向激励不足。而本次“关键指标和重点工作任务”考核机制奖罚十分明晰，且因机制设计合理，在实施后奖多于罚，并未对员工造成过多的压力。

三是该机制的制定普遍让员工感觉区局十分关注员工成长，一直在为员工的发展而努力，从而让员工更有信心了。

第三方研究公司在调研访谈的基础上形成调研报告，总结出“关键指标和重点工作任务”考核机制实施成功的若干经验。

（一）绩效工资划小分配与关键指标、重点工作任务扣罚情况充分结合

“关键指标和重点工作任务”考核机制规定按业务领域划分六个项目，分别考核。在出现扣罚事件时，将根据相应扣罚标准扣减所在供电所及归属管理部门的月度绩效划小工资总额或年末其他绩效划小工资总额。该机制还进一步划小分配扣减的总额，实行年度奖励，用于奖励同期线损率完成指标比例最优的三个供电所（同期线损完成值/同期线损目标值，数值低为优）。三个供电所人均奖励金额比为1.5：1.2：1。

（二）“四种形态”谈心谈话机制与关键指标、重点工作任务扣罚情况充分结合

首先，强化绩效考核。各单位发生上述扣罚事项的，要对负有责任的人员进行考核问责。其中，对负有直接责任的人员，其个人月度绩效考核不能评为B级及以上，对负有间接责任的人员，其个人月度绩效考核不能评为B+级及以上。对负有责任人员的绩效考核情况，要及时报区局党建人事部备案。党员或员工发生违纪违法行为受到党纪处分或行政处分的，所在单位未能及时发现并及时上报的，单位负责人当年年度绩效考核不能评为A级，且不能参加当年各类评先评优。相关单位自查发现违法违纪行为，并及时向局纪委汇报情况，及时采取有效管控措施的，单位负责人当年年度绩效考核不予扣罚。关键指标或重点工作任务按月度考核的，在次月执行扣罚，按年度考核的，在年末执行。如果对扣罚有异议需要进行申诉的，可在10个工作日内将申诉意见提交局党委，由局党委审定是否进行扣罚。

其次，强化主辅联动。对配网进度管控、安全管理事件、客户投诉等问题，建议各供电所与属地施工单位充分沟通，做好关键指标和重点工作任务的承接与考核。

最后，落实“四种形态”谈话。对于在各业务领域涉及扣罚处分情况的员工，各党支部运用监督执纪“第一种形态”对责任人开展谈话：

1.对于情节严重，受处分员工所在党支部负责人受到责任追究的，局党委应当采取主动约谈督促该党支部认真履行全面从严治党的主体责任；

2.存在轻微违纪违规，根据有关规定可以免予纪律处分的，员工所在党支部应对相关责任人采取诫勉谈话；

3.情节轻微、未达到组织处理或党纪政纪处分的，员工所在党支部应对相关责任人采取提醒谈话。

（三）批评和自我批评利器与关键指标、重点工作任务扣罚情况充分结合

关键指标未能完成年度要求，或年内重点工作任务发生扣罚情况的，分管业务领域的局党委班子成员要在当年度民主生活会上深刻剖析原因，开展批评与自我批评；关键指标未能完成月度要求，或季度内重点工作任务发生扣罚情况的，分管业务领域的党支部班子成员及相关责任人要在当季度组织生活会上深刻剖析原因，开展批评与自我批评；指标排名最后的供电所，单位负责人要在年度职工大会上进行原因剖析和情况说明；关键指标排名未达标的，供电所党政主要负责人要在年度专题组织生活会上对相关情况进行自我批评。

（四）加强对基层管理者的工作支持

基层管理者是企业精神向基层推动的实施者，是开展具体工作的领头羊，是上下级压力疏导的调节阀。在落实企业各项规章制度的同时，基层管理者必须尝试各种工作方法创新，以身作则带领团队提升服务质量。在落实獎惩机制的同时，基层管理者能够主动以谈心谈话的柔性方式疏导员工不满，深化员工认识，凝聚人心。因此，加强对基层管理者的工作支持是推广“关键指标和重点工作任务”考核机制的重要一环。

三、完善“关键指标和重点工作任务”考核机制的具体建议

目前看来，“关键指标和重点工作任务”这一考核制度已经取得较为明显的成效，对于全面从严治党和创新管理流程起到关键性作用，但是仍然处于新理念推行的适应期、磨合期，面临很多困难。

因此，我局在“关键指标和重点工作任务”考核机制的未来实施中拟在以下方面加以完善。

（一）完善以老带新师徒制以不断调动老员工主动性

针对目前老员工占比较多，工作主动性和积极性较差的问题，建议施行师徒制，通过以老带新模式，把经验传承下去。老员工进入公司时间长，业务技能水平高，经验丰富，可以在日常工作中教授新员工各项业务技能，引导新员工正确处理问题，并在这一过程中提升自已的责任感、成就感和工作热情。

（二）了解员工需求以不断优化培训方式

搭建基础能力和精英队伍双层培训平台，举办高质量的职工技术技能竞赛，全面提升员工技术技能水平，引导员工在工作中精益求精。以蔡英逊劳模工作室、李浩成工作室为载体，大力培育和弘扬劳模精神、工匠精神，引领职工在科技创新中取得突破，进一步提升为民服务水平。除常规技能培训外，及时总结实际工作经验，保存有效的工作方法及流程，以此提高新员工掌握业务、解决实际工作问题的效率。在宣传优秀员工先进个人事迹的同时，也将他们的优秀工作方法、技术留存沉淀，广为传播，让参与学习的员工获得更大收益。

四、结语

总之，当前我局的发展面临各方面压力，“关键指标和重点工作任务”考核机制对于推进供电局在压力下奋勇前行起到了积极作用，成功经验值得推广。我局应当继续自上而下稳步推进“关键指标和重点工作任务”考核机制，唯有消解疑虑、立即行动，方能获得预期成果以成绩振奋人心，迎来我局新一轮的高速发展。