论宁德时期习近平的廉政建设思想及其地位

李德栓

（闽南师范大学 马克思主义学院，福建 漳州 363000）

党的十八大以来，全面从严治党由中央向基层推进。在这种情况下，一些学者开始关注习近平的廉政建设思想，然而学者们仅仅研究了十八大以来习近平的廉政建设思想[1]，这样一来，将不利于我们历史地把握习近平廉政建设思想。有鉴于此，本文拟就宁德时期习近平的廉政建设思想及其地位作些探讨。

经过1989年春夏之交的北京政治风波，党中央决定加大反腐败力度。为了贯彻落实党中央这一决策部署，习近平在宁德地委发表了题为《廉政建设是共产党人的历史使命》的讲话，就廉政建设问题作了如下论述。

一、廉政建设是重要的和必要的

众所周知，马克思和恩格斯曾在《共产党宣言》中指出，无产阶级要实现自己的历史使命，就要同旧的私有观念和旧的私有制决裂。而无产阶级要实现自己的历史使命却不是短时间的事情，这需要十几代人乃至几十代人的努力奋斗。何况目前我国尚处于社会主义初级阶段，我们允许非公有制经济在中国的存在和发展，因而要同旧的私有观念和旧的私有制决裂绝不是一朝一夕之事，这需要党进行长期的努力和斗争。正是在这个意义上，在讲话中习近平把廉政建设提高到共产党人历史使命的高度[2](P26)。我们党要完成好这一历史使命，就要充分认识廉政建设的重要性和必要性。

廉政建设之所以是重要的，是因为它能确保我们党始终赢得民心。一般来说，一个政权是靠税收来维持运转的。如果政府不清正廉洁，不为民做事，那么贪污腐化，搜刮民财就不可避免，这样一来，政府就会为人民所抛弃，政权就会垮台。解放前国民党政府在大陆的失败就足以证明了这一点。相反，我们中国共产党自建党之日起就以人民解放、国家独立为己任，始终廉洁奉公，和人民群众共甘苦，从而建立了新中国，开创了社会主义建设新局面。

今天，党担负着民族复兴和人民幸福的伟大使命，这更要求我们党要廉洁奉公，全心全意为人民服务。如果我们与民争利，贪污腐化，贪赃枉法，那么苏联解体和东欧剧变的历史悲剧将会在中国重演。正是看到了这一点，习近平在讲话里说道：我们应当从1989年北京政治风波中汲取教训，始终牢记廉政建设是党的历史使命，通过反腐倡廉，赢得民心[2](P26)。

我们党是中国工人阶级的先锋队和中华民族的先锋队。党要永葆这两个先锋队本色，永远站在时代前列，就要不断进行党性和党纪教育，并自觉接受人民群众监督，同时不断进行反腐倡廉斗争。一句话，在自身建设同时，党又要进行廉政建设，这是党的建设的应有之义。

我们既然搞的是社会主义，就要坚持公有制的主体地位，并不断推动社会朝着共同富裕的方向发展，而不能借口允许发展非公有制而鼓吹和膨胀私有观念，进而为了个人私利而贪赃枉法，违法犯罪。因此，在思想领域要坚持和弘扬社会主义核心价值观，在党员干部队伍建设方面加强廉政教育。

我们进行反腐倡廉斗争是和党的宗旨以及社会主义制度本质要求分不开的[2](P27)。

党的十一届三中全会以后，在十多年的经济发展中，党的主流是好的，但一小部分人存在腐败问题，而且腐败程度“确实已经到了难以容忍、不惩治不足以平民愤的地步”[2](P26)。据此，党中央作出加大反腐败力度的决定。就宁德来说，经过调查，习近平已经发现，一些干部在建房、承包工程等方面违法乱纪，还贪污受贿[2](P27)。听任这种现象持续下去，党和人民事业将没有希望，我们也将丧失民心[2](P27)。因此，在宁德地区，我们应当毫无选择地进行反腐倡廉斗争[2](P27)。

二、廉政建设目标是经济发展和政府廉洁的结合

既然廉政建设是重要和必要的，那么廉政建设的目标又是什么呢？很显然，对这个问题的认识需要总结国内外社会主义建设经验和教训。

中国社会主义建设初期，党对社会主义建设规律知之不多，认识不深，从而将两个阶级、两条道路的斗争当成了社会主义建设时期的主要矛盾，背离党的八大正确主张而搞纯而又纯的社会主义。在党内搞阶级斗争，后来又把党内阶级斗争发展和扩大到党外，最终酿成十年“文化大革命”的历史悲剧，给国民经济和党的健康发展都带来了重大损失。新时期党通过总结“文化大革命”的教训，认为党的建设要围绕党的重心工作而展开。立足于这一认识，党一方面抓经济工作，另一方面强调党的自身建设，积极推动反腐倡廉斗争，从而使廉政建设服务于经济建设，我国社会实现了由贫穷到温饱的跨越。但是我们不能不看到，由于我们对搞商品经济缺乏经验，加上廉政建设缺乏制度支撑，一些党员干部疏于自身修养和教育，致使出现了一些消极腐败现象。对此，党中央进行了总结和反思，认为解决消极腐败问题一定要加强对党员干部教育，二要加大反腐败力度。这种认识和做法是当时的苏联和东欧社会主义国家所没有重视和采用的。

苏联和东欧曾从八十年代开始搞改革，在看到旧的僵化体制障碍过大时，它们竟然走上了改旗易帜的道路，社会财富愈来愈集中在特权阶层手中，特权者从维护自身利益出发，推动改变社会制度，推行生产资料私有化，在上层建筑领域实行所谓民主化、自由化，修改国家宪法，放弃共产党的领导和共产主义理想，致使人们思想严重混乱，党和国家变了颜色。这一教训已经深刻地表明，搞社会主义改革千万不能犯颠覆性错误，否则就会导致生产资料私有化，政府贪污腐败，最终使社会主义事业毁于一旦，人民遭到空前灾难！这一教训也雄辩地证明，要搞社会主义，就要同时搞廉政建设，否则社会主义就要变质，共产党领导的政府就会垮台。对此，邓小平看得非常清楚，1989年11月23日在会见南方委员会主席、坦桑尼亚革命党主席尼雷尔时他说道：东欧的事情是必然要发生的，事情的根子就在它们党内[3](P344)。

通过总结党的历史，反思苏联东欧的改革，习近平认为，廉政建设目标应该是，“既要发展经济，又要廉洁的政府、清明的政风！”[2](P27)这就是说，我们将不再像“左”倾路线统治时期那样在党内外搞阶级斗争扩大化，从而使党的建设背离社会主义现代化建设，也不能重复苏联东欧为了搞生产资料私有化而使党蜕化变质。我们必须一方面着力发展社会主义经济，另一方面持续不断进行廉政建设，从而使党的建设和社会主义经济发展相适应，否则我们不是重演“文化大革命”的历史悲剧，就是要重蹈苏联解体、东欧剧变的覆辙。

三、廉政建设要综合施策

在清楚了廉政建设的目标后，我们就要考虑怎样进行廉政建设的问题。在习近平看来，我们要有效地进行廉政建设，就要采取以下措施。

（一）加强廉政教育

基层之所以会出现消极腐败现象，主要是干部自身问题。这就正像习近平在讲话里所说的那样，干部必须接受教育，这样才能提高素质，增强思想意识，否则就会滋生腐败，也会给惩治腐败带来障碍。对干部的教育内容是广泛的，既有马克思主义基本理论教育，又有社会主义、爱国主义、革命传统、艰苦奋斗和国情等教育[2](P28)。历史和现实已经证明，干部只有不断接受教育，才能增进修养，从而抵制金钱和权力诱惑。干部一旦放松教育和修养，则必然经受不住各种诱惑，就会陷入违法犯罪泥潭。再者，人都是处在普遍交往之中的，不免会碰到同事和亲友的请托，这时就会有原则和人情的矛盾。一些干部之所以陷入违法犯罪，就是讲了人情而丧失了原则。如果我们丧失了原则，那么就会失去人民对我们的信任[2](P28)。干部要走的端，行的正，经受过各种考验，自我关和“人情关”“不是要不要过，而是非过不可”[2](P28)。

（二）建章立制

为了消除腐败，对干部进行思想政治教育是重要的和必要的，但建章立制更为根本，这是因为制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[4](P333)正是基于这种认识，习近平在讲话中说道：在使用权力的时候，我们要让人民放心，就必须照章行事[2](P29)，按制度约束权力[2](P29)。为此，我们要坚持和完善“两公开一监督”制度，并使之向基层发展。我们要敢于接受人民群众的批评监督，这样才能更好地为人民服务[2](P29)。

各项规章制度确立起来后，领导干部要带头执行。领导干部要洁身自好，当好表率[2](P30)；严格要求家人和身边工作人员，不得徇私情，更不能包庇和隐瞒坏人坏事[2](P30)。

（三）查处大案要案

建立了规章制度之后，就要严格执行各项规章制度，否则规章制度就如同虚设，不会起到监督和约束作用。事实上，我们已经确立了一些制度和规章，只是执行不力，致使消极腐败存在和滋展起来。对此，邓小平曾说道：对待腐败问题，我们往往心慈手软，这样会丧失民心。“腐败、贪污、受贿，抓个一二十件，有的是省里的，有的是全国范围的。要雷雳风行地抓，要公布于众，要按照法律办事。该受惩罚的，不管是谁，一律受惩罚。”[3](P297)本着邓小平这一讲话精神，联系闽东地区实际，习近平认为，搞廉政建设必须继续查处大案要案。要根据不同情况，采取不同措施，要从快彻底[2](P29)。对于大案要案，要依法办事[2](P29)。

在查处大案要案的同时，也要查处人们身边的贪污腐败问题，整治社会不正之风。只有这样，我们才能取信于民，把廉政建设深入持久地开展下去，从而把基层党建工作抓实抓好。

综上所述，我们可以看到，在廉政建设问题上，习近平是在增进认识和明确目标的基础上，采取了标本兼治的办法。随后，宁德地委在习近平廉政建设思想指导下开展了有声有色的廉政建设，查处了一些案件，整治了不正之风，为推动宁德地区摆脱贫困创造了良好条件。这也充分说明了这一时期习近平廉政建设思想不仅已经形成，而且在基层党的建设实践中已经发挥了明显作用。

四、廉政建设思想的地位

宁德时期习近平的廉政建设思想既是对正定时期习近平的廉政建设思想的延续和发展，又为浙江和中央时期习近平廉政建设思想奠定了基础，提供了参照。可见，宁德时期习近平的廉政建设思想在习近平廉政建设思想形成中处于承前启后的地位。

（一）它延续和发展了正定时期习近平的廉政建设思想

习近平一贯重视党的建设，一到正定县工作，做的第一件事情就是对正定县党的状况进行了调查。在调查中，习近平发现正定党风“正进一步好转，但是，党风还没有根本好转，党内思想不纯、作风不纯、组织不纯的种种表现在我县都不同程度地存在着，甚至有的还相当严重。”[5](P21)为此，习近平对党风不纯的成因进行了深入分析，认为人们生活在商品经济社会，必然会产生商品意识，如商品拜物教等。然而，人和动物不同，人不仅有自我意识，而且能进行自我反思。人不能像动物那样只是本能地适应自然，而应当通过自我反思，选择有价值和意义的思想，并使思想化为实践而使自然和社会向着有价值和意义的方向改变。一些党员干部虽然组织上入了党，但是疏于反思和修养，才出现了种种党风不纯问题。要整顿正定党风，习近平认为必须对党员进行党性党风党纪教育［5］（P28）；狠刹几股歪风［5］（P30-31）； 继续抓紧打击经济犯罪斗争［5］（P31-32）。

八十年代中后期，我国商品经济发展很快，但法制建设有所滞后，加之我们对党员教育有所放松，致使一些党员干部利用手中权力谋取暴利，党风廉政建设迫在眉睫。正是在这个时候，习近平来到宁德地委工作。针对消极腐败问题，习近平认为党员必须接受教育，但相对于正定时期来说，宁德时期形势已经发生了变化，对党员除了进行党性党风党纪教育外，还要进行社会主义、爱国主义、革命传统、艰苦奋斗和国情等教育[2](P28)。同时和正定时期一样，必须清查和处理党员干部的违法违纪案件，只有这样，我们才能标本兼治，切实推进反腐倡廉斗争。

另外，正定时期习近平还未曾提及建章立制，而宁德时期习近平不仅提到它，而且认为只有建立系统、全面制度，才能制约和监督权力，进而杜绝腐败[2](P29)。

可见，宁德时期习近平的廉政建设思想是对正定时期习近平的廉政建设思想的延续和发展。

（二）它为浙江时期习近平的廉政建设思想奠定了基础

世纪之交，随着经济全球化的迅猛发展，我国改革开放和现代化建设进入新阶段。由于制度建设滞后，一些经济工作部门频繁发生腐败问题[6](P68)。习近平认为，我们必须对之进行研究，从而有针对性地开展廉政工作。要通过完善制度，强化监管，使反腐倡廉工作扎实有效进行[6](P68)。

以中共中央颁布实施《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》为契机，习近平开始推动反腐倡廉制度化建设。他要求比照两个《条例》抓紧制定相应的具体制度，选配好关键岗位领导干部，注重预防，推进两个《条例》各项制度更加完善，实行起来更加有效[6](P68)。

正是在推动反腐倡廉制度化建设过程中，习近平反腐败工作思路逐渐清晰起来，惩治和预防腐败的体系进一步明朗化，这就如习近平所说的，“我们要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防的总体反腐败工作思路。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，充分彰显惩治腐败的警示作用。”[6](P69)换言之，我们必须强化制度建设，使干部“不能为”；必须加大惩戒警示力度，使干部“不敢为”；必须进一步加强素质教育，使干部“不想为”。只有这样，反腐倡廉工作才有可能做实[6](P70)。

正是由于习近平推动反腐倡廉的制度化和体系化建设，加之习近平一直重视对党员干部的教育，在他主政浙江期间，党风好转，政风清明，经济明显进一步发展，因而他赢得了社会各界和国外的一致好评。

正是由于习近平在宁德提出消除腐败要建章立制，才促使习近平在浙江时期推动反腐倡廉制度化和体系化建设，使得浙江省党风政风明显好转，经济获得了长足发展。一句话，宁德时期习近平的廉政建设思想为浙江时期习近平的廉政建设思想奠定了基础。

（三）它为中央时期习近平的廉政建设思想提供了参照

随着美国爆发金融危机，党情、世情和国情出现了新变化。在这种情况下，中国共产党于2009年9月召开了中共十七届四中全会。全会讨论并通过了由习近平负责起草的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。从这个《决定》中我们可以很清楚地看到，习近平通过阐述党的建设的紧迫性，实际上也强调了反腐倡廉的必要性和重要性，认为应“把反腐倡廉建设放在更加突出的地位，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”[7](P160)很明显，习近平把宁德时期所提出的反腐败要建章立制发展为浙江时期的反腐倡廉要进行制度化和体系化建设，进而在负责起草《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》时将浙江时期所形成的反腐倡廉要进行制度化和体系化建设思想写进《决定》。

中共十八大以来，习近平提出全面从严治党。为此，他开始从思想、组织、作风、制度、纪律和政治等方面全面推进制度化和体系化建设，先后开展了群众路线、“三严三实”和“两学一做”等主题实践教育活动，使党员和干部在思想、组织和作风等方面同党中央保持高度一致。同时，党中央修订《党内监督条例》和《党纪处分条例》，以及《党内政治生活若干准则》，为党员干部廉洁自律提供了基本遵循。大力进行反腐败斗争，先后查办了周永康、薄熙来、令计划、徐才厚和郭伯雄等大案要案，且老虎苍蝇一齐打，使反腐败斗争形成了压倒性态势，因而受到国内外一致好评。

很明显，中央时期的习近平正是参照了自己宁德时期廉政建设要综合施策的做法，才反复强调对党员进行理想信念和价值观教育，同时进一步推进反腐倡廉的制度化和体系化建设，并辅之以前所未有的反腐败斗争，使得全面从严治党取得了历史性成就。