基于视频监控技术的煤矿社区安全防范系统建设

魏莲芳

（四川警察学院 四川泸州 646000）

党的十九大提出了“加强社区治理体系建设”的基本思想，对社区治理工作提出了新要求。各地每年频发的煤矿安全事故，给国家造成了巨大的财产损失，也剥夺了许多无辜民众的生命，煤矿社区的安全成为地方党委和政府关注的重要内容。在科学技术突飞猛进的今天，如何有效地运用技术防范手段特别是监控技术手段来保障煤矿社区的生产建设安全，是摆在地方党委和政府面前的时代命题。现有煤矿社区大都有技术防范，建设有安全防范系统，但对煤矿社区不能提供足够的安全保障，分析现有煤矿社区技术防范存在的主要问题并探究基于视频监控技术的煤矿社区安全防范系统的特点、要素、组成等，成为一个急需解决的现实课题。

一、现有煤矿社区技术防范存在的主要问题

煤矿社区是具有一定数量的煤矿职工及其家属，按照他们固有的生活习惯和风俗习惯，共同工作、生活和学习在矿区这一特定的区域里，并且形成他们自己特有的社区文化和社区归属感，共同建设和维护社会公共设施的社会共同体[1]。该社区是煤矿职工和家属工作、学习、生活的地方，社区居民易于有共同的价值目标，在安全意识上很容易趋于同步，对社区安全的需求也易于达成共识。同时，该社区是煤矿企业在生产建设基础上逐渐形成的社区，其对安全特别生产安全的要求较高，其与企业在行政、经济上密不可分[2]。在全国开展“文明社区”“安全社区”建设中，煤矿社区的防范手段得到了明显改善，除了传统的人力防范手段外，报警、监控、门禁等技术防范手段也逐渐普及到社区，这给煤矿社区安全提供了一定保障。但就目前来看，煤矿社区技术防范还是存在一些问题，造成防范资源的浪费，也严重影响了防范的效果，这些问题主要表现为：

（一）防范技术较为落后，更新换代不够

我国的煤矿社区大都形成于20世纪中期或者后期，是由大小矿区发展而来[3]。在当时条件下，传统防范手段（如守卫、巡逻）在煤矿社区有较为广泛应用。随着科学技术在安全防范领域的日益普及，报警、监控、出入口控制等新技术在煤矿社区开始投入使用，其在有些煤矿社区的生产区域、办公区域应用还较为广泛，这些技术防范手段为煤矿社区的安全防范起到了人力防范手段不可替代的重要作用。但是，煤矿社区的技术防范设备多为2000年前后甚至更早些时间的产品，与现有的防范技术相比较为落后。比如：当时的监控技术产品多为模拟或者半数字化产品，与现有的全数字化、网络化、集成化产品相比较性能差别较大，监控效果更是有天壤之别。有些技术防范设备还是老旧产品早已被市场淘汰，不能随着日新月异的安全防范技术发展而更新、换代。同时，煤矿社区的技术防范设备大都缺少必要维护，设备老化严重，使用率极低。在某些煤矿社区，技术防范系统和设备已经形同虚设，不能正常使用的也不在少数。

（二）技术防范缺乏整体的规划和布局，浪费严重

煤矿社区是功能非常明显的区域性社区，不同功能区域对安全防范的要求和具备的防范手段是有差异的，必须要对社区的安全防范有整体设计，而现有煤矿社区的安全防范却恰恰缺少整体规划和布局。许多技术防范设备是煤矿企业基于紧迫的安全需要而对社区某个区域、某栋建筑物甚至某个房间进行的防范，而极少考虑社区整体、区域整体或者建筑物本身。比如：只是针对办公楼财务室的报警、门禁系统建设，把防范区域仅仅限于中心防范区域，违背了多层防护体系布局的建设原则，安全防范效果大打折扣。同时，现有煤矿社区的技术防范系统多为阶段性建设项目，有相当部分技术防范建设项目是在全国“文明社区”“安全社区”背景下匆忙上马，缺乏社区的整体布局和功能考虑，也没有后续的规划和设计，导致一些区域防范系统重复建设，一些区域因为没有任何技术防范而存在防范盲区，造成财力的极大浪费。比如：煤矿企业一栋办公楼中不同职能部门同时建设有各自的技术防范系统，不能实现资源的共享和设备的共用，存在重复建设和浪费之嫌。

（三）技术防范手段不能满足煤矿社区安全生产建设的需要

煤矿安全生产建设是每个煤矿企业追求的目标，而这个目标的实现离不开技术防范手段的应用，而煤矿社区现有的技术防范手段不能很好地满足安全生产建设的需要。煤矿安全生产建设是煤矿企业的立身之本，煤矿企业的所有活动都是围绕它而展开的，安全是生产的前提，没有安全的生产建设极易引发事故、事件甚至案件的发生。煤矿生产安全涵盖的范围是很广的，它不仅包括生产活动本身的安全，而且包括与生产活动有关联的其他活动（比如为生产活动提供技术保障、物质保障、人员保障等活动）的安全。煤矿社区各个功能区域、在社区生活的各个群体提供了生产活动和关联的其他活动，技术防范手段为这些活动提供了必要保障。煤矿工人的不安全行为是引发煤矿安全事故的主要原因，是煤矿安全管理工作的重要内容[4]。试想，煤矿工人在井下进行煤炭开采操作，却随时担心自身的人身安全问题、家庭物质财产的安全和子女的人身安全等问题，其后顾之忧可能带给生产活动的是工人不安全、不规范操作，由此造成事故在所难免。但是，煤矿社区现有的技术防范手段还不能很好地解决工人的后顾之忧，难以为企业安全生产建设带来隐患和风险。

二、基于视频监控技术的煤矿社区安全防范系统及其特点

（一）视频监控技术与煤矿社区安全防范系统

视频监控技术是一种能实时监控防范区域状况的专门技术，对机关团体、企事业单位、住宅小区等的安全防范工作起到了传统人力防范、物质设施防范不可替代的重要作用[5]。随着视频监控技术设备高清晰化、多功能化和智能化，以及国家“十三五”规划实施中社会治理体系的进一步完善，视频监控技术在社会安全防范领域的应用越来越广泛，已成为当前社会治安防控中运用的主要技术手段。视频监控技术作为所有技术防范手段中的主要技术，其构成的视频监控系统是煤矿社区安全防范系统的子系统，其合理布控会直接影响其他子系统的运行效果，对于煤矿社区建设可靠、高效的安全防范系统有决定性作用。

（二）煤矿社区安全防范系统的特点

煤矿社区安全防范系统是能充分调动煤矿社区人力、物力和财力，综合运用人力防范、物质设施防范和技术防范的应用型系统。它不是单一的技术系统，也不同于传统的防范系统，而是综合考虑煤矿社区人员力量、物质设施力量和技术设备，遵循防范的规律和特点，以视频监控技术为基础，科学规划、合理布局而建设的安全防范系统。建设煤矿社区安全防范系统，能避免煤矿企业和社区大量防控资源的浪费，有利于创建安全社区环境，从而从根本上解决煤矿社区各类治安问题，为煤矿企业的安全生产保驾护航。

1.注重事前防范。煤矿企业相对于其他行业的危险性和事故发生率都较高，因此煤矿社区相比于其他社区更易发生安全事故，具有极大安全风险[6]。煤矿社区安全防范系统必须保证各类不安全因素的实时监控、报警以及足够人力防范措施，能及时发现、控制和消除各种可能存在的不安全隐患。隐患的发现和排除是煤矿社区安全防范系统追求的最高防范目标，该系统更多地注重事故、事件或者案件发生前的预警、反应和控制，也就是事前防范。事前防范也是安全防范系统最佳防范效能的体现，是安全防范领域系统建设的关键。

2.注重系统反应的高效性。煤矿社区安全防范系统要能实现在预警后迅速调动人力防范力量达到快速反应的目的。在建设系统时，要充分考虑系统运行的高性能，预警要及时、误报警要足够低，采用当前行业领域的最新技术和设备建设系统必不可少。同时，必须考虑系统有足够的反应力量，即保障每天24小时的备勤力量充裕，能够及时对预警事件做出处置和应对。系统反应的高效性是保证相关事故、事件和案件被及时发现、处置的关键，也是煤矿社区安全防范系统的重要特色。

3.注重系统的整体性。煤矿社区安全防范系统是一个综合采用人力防范、物质设施防范和技术防范的应用系统，系统各组成部分、要素以及相互之间的协调性、整体性显得尤为重要。系统涉及人、财、物的协调和统一，各组成部分既自行独立又相互制约，共同实现煤矿社区安全防范系统的防控功能。所以，煤矿社区安全防范系统是一个整体性很强的系统，其反应的高效性与系统的整体性密切相关，系统的整体性对反应的高效性有促进作用。

三、煤矿社区安全防范系统建设的要素

煤矿社区安全防范系统是为社区的安全防范服务的，其建设的各要素必须围绕社区安全防范而展开，这些要素是煤矿社区安全防范系统不可或缺的重要影响因素。根据煤矿社区安全防范系统的特点，结合煤矿安全防范的重点，建设煤矿社区安全防范系统的要素有：足够资金保障、先进技术设备充足和社区公众支持。这三个要素中，足够资金保障是系统建设的基础，先进技术设备充足是系统建设和有效运行的必要条件，公众支持是系统效能发挥的重要前提。这三者相互独立又紧密联系，足够资金能保证系统购买到先进技术设备，进而获得社区公众支持，并促进煤矿企业投入更多的资金到系统建设中来，缺少其中任何一个要素都会影响煤矿社区安全防范系统正常运行和效能发挥，具体如图1所示：

（一）足够资金保障

图1 煤矿社区安全防范系统建设的要素及相互关系

煤矿社区建设的投资方和主导方均为煤矿企业，这是不容置疑的[7]。煤矿社区安全管理要体现“以人为本”的理念，保障社区活动人员的安全，煤矿企业要舍得投入[8]。煤矿企业应积极参与安全防范系统建设，保障系统建设的人力、物力和财力的全面落实。煤矿社区安全防范系统是具备多个子系统的综合性防范系统，建设较为复杂，涵盖的人员力量、物资、设备、技术等众多，必须要有充足的资金作为坚强的后盾，煤矿企业责无旁贷应承担起该份责任。实际上，建成后的煤矿社区安全防范系统会带来社区安全防控的根本性转变，这是无容置疑的，而煤矿企业会是直接的受益者，使其能解决后顾之忧而专注于生产建设。煤矿企业应把社区安全防范系统的建设资金作为企业每年预算予以单列，并专款专用予以保障。煤矿社区安全防范系统是一个开放式的系统，需要新技术和设备的融入，只有持续地建设和维护，才能保证系统高效地运行从而建设真正的“安全社区”。

（二）先进技术设备充足

煤矿社区安全防范系统虽然是一个综合人力防范、物质设施防范和技术防范的应用型系统，但是技术防范却是系统高效运行的关键。现有的技术防范应包括了报警、监控、出入口控制、巡更、系统集成等多种技术的运用，系统的建设离不开融合上述多种技术的先进设备。报警技术是一种出现较早、较为成熟的技术，煤矿社区安全防范系统最外围的防护体系由报警设备构成。煤矿社区的生产区域、办公区域、生活区域（住宅小区、农贸市场、交易市场、超市等）可分区域设置周界报警系统，比如采用当前比较常用的电子围栏，然后建设报警中心来集中控制各区域的周界报警系统。监控技术是现今最常用的防范技术，监控系统作为煤矿社区安全防范系统不可缺少的重要系统，其可以建设在煤矿社区的任何一个广场、一栋建筑物，可以实现超高清摄像头在煤矿社区的全覆盖、无死角。出入口控制技术也是当前比较常用的一种防范技术，煤矿社区每一个路口、建筑物的出入口、重要区域的出入口等都可以采用门禁系统。对进出控制区域人员可用卡式识别、密码识别、生物识别等方式，车辆一般采用车牌识别。巡更技术是针对防范区域的巡逻人员采用的一种管理技术，巡更系统能实现对相应防范区域的安全防范，及时处置巡逻人员出现的紧急事件。系统集成技术是煤矿社区安全防范系统综合运用上述各种技术建设具备多种防控功能系统的重要前提，现有的系统集成技术可以实现多个、多种类系统的关联和集成。

（三）社区公众支持

好的技术和设备，其功能、效能的展现离不开人的主观能动性。煤矿社区安全防范系统要很好地发挥其社区安全防范功能，必然离不开社区公众的大力支持，实现企业和公众的协同治理[9]。从系统的组成来看，煤矿社区的每一人都是系统的组成部分，他们对系统效能发挥的作用有大有小，对系统的贡献不同。煤矿社区公众对系统的支持表现为：有直接承担系统建设和运行职责的，他们是系统的创造者和维护者；有为系统建设和运行提供方便的，他们是系统正常运行的相关者；有为系统提供各类信息的，他们是系统高效运行的辅助者；有为系统建设和运行不做具体事项，但是绝不妨碍系统正常运行和效能发挥的，他们是绝大多数普通社区公民，他们是系统的默默守护者。无论社区公众属于什么类，系统效能正常发挥的关键在于建设的系统能否充分调动他们服务社区安防的积极性、主动性和创造性，为系统防控功能的实现尽己所能。

四、煤矿社区安全防范系统建设的实现

（一）煤矿社区安全防范系统建设的思路

在地方党委、政府的统一领导下，煤矿企业应该对社区进行整体规划，按照功能的不同和规范、有序原则，对煤矿社区进行分区布局，设立企业生产区、企业办公区、社区服务区、家属生活小区等，将具备同一或者相似功能的活动相对集中。企业生产区和办公区是安全防范的重心两区域既独立又相互依托，系统应重点布局、多技术防范共用。建设煤矿社区的安全防范系统，应以社区为建设单元，企业生产区、企业办公区、社区服务区、家属生活小区等均为系统的组成部分，各自按照防范重点和要求的不同，依托视频监控技术，搭建社区安全防范系统的整体框架，合理布控人力防范、物质设施防范和技术防范，达到系统要素的最优组合，建设防范效果最佳的安全系统。

（二）煤矿社区安全防范系统的组成

根据煤矿社区的特点、具备功能的不同，综合考虑安全防范系统建设的效能性原则，煤矿社区安全防范系统一般由企业生产区子系统、企业办公区子系统、社区服务区子系统、家属生活小区子系统组成。各子系统既是相互独立技术防范系统，又共同构成煤矿社区安全防范系统。各子系统都依托视频监控技术来布建自身的技术防范系统，可单设监控管理中心，并成为整个煤矿社区安全防范系统总控制管理中心的下一层级监控管理中心。各子系统为开放式的技术系统，其随着安防技术的发展而有调整。煤矿社区安全防范系统的组成可用下图2来表示：

图2 煤矿社区安全防范系统的组成

1.企业生产区子系统。生产建设是煤矿企业的重中之重，是煤矿社区安全防范的重点。企业生产区子系统安全防范的目的就是要保障安全的生产活动，防止安全事故、意外事件和部分蓄意破坏案件的发生。煤矿企业生产区要相对独立，并构筑围墙封闭，特别是出入口要避免无关人员的随意出入。可在周界围墙上架设电子围栏，并在围墙附近区域布控相应点位的监控摄像头，报警技术和监控技术配合使用，以视频监控技术为主，既可以报警又可以实时监控围墙周边情况。矿井和生产车间要严格门禁管理，门禁系统可实行卡式识别方式，重点防范部位采用指纹、掌纹、眼虹膜等较为成熟的生物特征识别技术，把工人、管理人员和其他需要进入人员的工作牌分类别、分权限制作成识别卡，内置个人基本信息，便于企业随时掌握进入矿井和生产车间人员的基本情况。该区域是煤矿社区防范的重点，建设的视频监控系统要实现企业生产区的摄像头全覆盖，并且要采用当前最先进的超高清摄像头，系统实现全数字化、网络化和必要的智能化，达到全天候的实时监控。

2.企业办公区子系统。企业办公区是企业决策人员、管理人员和后勤保障人员工作的地方，主要实现人员进出的有效控制，防止盗窃、人身伤害、蓄意破坏等案件的发生。企业办公子系统采用的防范技术为出入口控制技术，结合监控和报警技术，实现企业办公区的安全防范。企业办公区域如果为一栋建筑物，在其出入口设置门禁系统。如果为几栋独立的建筑物，可每栋建筑物单设门禁系统，或者相对集中起来构筑围墙，设置出入口并安装门禁系统。进出建筑物的车辆设置停车场管理系统，实行车牌识别系统，结合安装在出入口、停车场内的监控系统来实行停车区域的有效管控。建筑物周边、内部大厅、上下楼梯、走廊、财务室、会议室等区域都可加装超高清监控摄像头，建筑物内重要防火区域可加装感烟、感温等报警器。为了避免爆炸、伤害、破坏等案件的发生，可在每栋建筑物入口设置手持式金属探测器、安检门、X行李检查仪等安检设备建设安检系统，以保障安全。

3.社区服务区子系统。社区服务区是为煤矿企业职工和家属提供日常生活服务的区域，主要包括超市、市场、购物中心、游乐园、学校、医院等相关配套。社区服务区子系统要能保障日常生活服务的有序和安全，其安全防范重点为区域面上的有效监控，及时反应和处置突发性的紧急事件和案件。社区服务区子系统的防范技术主要为设置在街道、路口、广场等公共区域的监控系统，再配合区域的巡防力量，能够实现紧急事件和案件的快速反应，达到对该区域面实时监控的目的。当然，各相关配套单位如果有经济能力安装一些技术防范设备强化自身的安全防控能力比如报警系统、视频监控系统等，能为整个社区服务区的安全防范带来更强有力保障。

4.家属生活小区子系统。家属生活小区多为煤矿企业职工和家属居住的住宅楼，其安全防范的重点是家庭防盗。如果住宅楼相对集中，通常构筑围墙形成封闭的住宅小区，在围墙上架设电子围栏，围墙周边区域安装监控摄像头，小区出入口设置门禁卡控制进出小区的人员，并在每栋住宅楼单元入口安装可视楼宇对讲系统；如果住宅楼相对分散，则在每栋住宅楼单元入口安装可视楼宇对讲系统，并在建筑物周边区域、单元入口安装监控摄像头。对进出家属生活小区的车辆有条件的尽量设置停车场管理系统，实现对小区进入车辆和人员的有效管控。家属生活小区子系统的监控管理中心可设置在物业公司的保安室，由物业公司强化对小区技术防范系统的有效管理和维护，技术防范系统前期建设的投入可由煤矿企业予以保障，后期运行和维护的费用可以通过小区住户缴纳的物业费予以解决。

五、结语

煤矿社区安全防范系统是综合考虑煤矿社区的功能布局、安全目标和当前防范技术的发展而建设的应用性系统，能为煤矿企业的安全生产建设提供安全保障，为企业职工和家属解决后顾之忧。建设煤矿社区安全防范系统必须充分考虑足够资金保障、先进技术设备充足和社区公众支持三大要素。煤矿社区安全防范系统的组成也不是一成不变的，建设时必须充分考虑煤矿企业的生产情况、社区安全状况、社区居民的安全需求而有所选择。对于已经建成的煤矿社区，其安全防范系统的建设应在原有技术防范基础上比照上述建设内容进行完善、强化。对于正在建设和即将建设的煤矿社区，应充分考虑社区的布局、功能、安全目标等建设设施齐备、功能强大的煤矿社区安全防范系统。随着安全防范技术发展日新月异，开放的煤矿社区安全防范系统功能将更加强大，只有融合了新技术、新理念、新方法的防范系统，才能真正为煤矿企业的安全生产建设保驾护航。