教育信息化进程中的基础设施发展战略

周薇

（中国人民大学信息学院，北京 100872）

教育信息化是我国教育改革的重要方向和目标，但基础设施建设的薄弱会制约教育信息化的发展，有必要对此进行研究。在我国信息技术快速发展、IT产业方兴未艾的新形势下，伴随着“互联网+教育”的喾实施，教育信息化越来越受到方方面面的高度重视，成为教育体系不可或缺的重要组成部分，有力地促进了教育模式的改革和创新，对于对动教育体制改革、构建多元化教学体系具有十分重要的支撑作用。对于发展教育信息化来说，基础设施建设至关重要，只有不断提升基础设施建设整体水平，才能使教育信息化步入可持续发展轨道。自2018年4月13日教育部正式发布《教育信息化2.0行动计划》以来，我国教育信息化步入了创新发展的轨道，但按照《教育信息化2.0行动计划》的整体安排和部署，我国教育信息化在基础设施建设方面还存在很多薄弱环节，需要采取切实有效措施，特别是要牢固树立问题导向，着眼于破解教育信息化进程中基础设施建设存在的突出问题，运用系统思维和创新理念，构建教育信息化基础设施发展战略，为教育信息化科学、健康、持续发展奠定坚实基础。

1 基础设施对教育信息化的重要作用

教育信息化是指在教育与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导下，积极应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求的创新人才，加速实现教育现代化的系统工程。从教育信息化的整体情况来看，重中之重的就是要在应用信息技术方面取得突破，因而基础设施建设具有十分重要价值。加强教育信息化基础设施建设，是确保教育信息化深入实施的保障。随着我国现代信息技术的快速发展，特别是在IT产业蓬勃发展的大背景下，互联网、移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术得到了有效的融合应用，对于开展教育信息化来说，必须加强相关技术、平台、载体以及师资力量的投入，只有这样，才能使教育信息化顺利开展，如果基础设施建设不够到位，教育信息化就会成为空谈，甚至由于教育信息化整体发展水平落后，制约教育现代化的全面、深入、系统实施，因而必须高度重视基础设施建设。加强教育信息化基础设施建设，有利于推动教育资源整合。随着人工智能的快速发展，现代信息技术广泛应用于教育系统，特别是在“互联网+”战略深入实施的背景下，教育信息化朝着网络化、智能化、开放化、共享化的方向发展，通过运用IT技术以及其他现代信息技术，并与教育资源进行有效的互补，可以使教育信息化的整体发展水平得到显著提升，进而使全国乃至全球的教育资源为我所用，并实现优势互补、共建共享，如果没有基础设施这一重要基础，根本无法实现。

2 教育信息化进程中基础设施建设存在的问题

从教育信息化来看，是教育与信息化的有效结合，因而既具有教育属性也具有技术属性，只有将现代信息技术广泛应用于教育当中，才能使教育信息化对教育现代化具有重要的支撑作用。自《教育信息化2.0行动计划》深入实施以为，教育信息化的整体发展模式已经发生了深刻的变化，通过教育信息化与IT产业的融合发展推动教育智能化建设，使得系统能够做到教学行为人性化、人机通信自然化、繁杂任务代理化，多媒化使得传媒设备一体化、信息表征多元化、复杂现象虚拟化。尽管目前我国教育信息化已经步入了加快发展的快车道，而且在方方面面不断取得新的进步，但由于教育信息化以网络、资源、应用、产业、人才等方方面面，相关的基础设施不够完备已经成为制约教育信息化可持续发展的重要制约因素。深入分析教育信息化基础设施建设存在的问题，突出表现为三个方面。

2.1 教育信息化基础设施缺乏协调性

随着我国教育信息化发展理念的不断改革和创新，特别是在新发展理念的支撑下，教育信息化必须朝着可持续发展方向努力，因而在教育信息化基础设施建设方面必须高度重视协调性，只有这样，才能使教育信息化拥有更加强大、更加多元、更加系统的保障。但目前我国教育信息化基础设施建设还存在协调性不足的问题，特别是方方面面的组织协调机制、技术协调机制、应用协调机制等相对比较薄弱，特别是从当前我国教育信息化基础设施的整体发展情况来看，尽管国家以及各级政府不断加大投入力度，特别是各级财政都将教育信息化纳入预算体系不如，有力地促进了教育信息化的科学和健康发展，但教育信息化基础设施建设、开发、投入、应用领域仍然缺乏拓展性，教育行业信息化取得了显著成效，但在教育媒体信息化、教育产业信息化方面仍然缺乏协调性，同时也没有形成学校教育信息化、社会教育信息化、家庭教育信息化基础设施建设的综合协调发展机制，社会教育信息化和家庭教育信息化基础缺乏有效激励和引导的问题还比较突出，这已经成为制约教育信息化基础设施协调发展的重要瓶颈，需要采取切实有效措施认真加以解决。

2.2 教育信息化基础设施缺乏全面性

在我国IT产业快速发展的大背景下，教育信息化必须朝着产业化的方向发展，特别是要在构建 “价值链”体系方面实现突破，因而必须大力推动教育信息化基础设施全面发展。随着现代信息技术的快速发展，现代信息技术可以广泛应用于教育信息化当中，以“互联网+教育”为基础的教育信息化将成为未来重要的发展模式，如果不抢抓这一发展机制，教育信息化将受到极大的影响，进而对整个教育事业的发展造成重大影响，因而必须更加高度重视网络基础、资源基础、应用基础、产业基础、人才基础、平台基础建设，但目前我国在教育信息化基础设施建设方面还存在一定的薄弱环节，特别是教育信息化基础设施全面性不足的问题比较突出。尽管我国在教育信息化网络基础设施建设方面取得了长足进步，中国卫星宽带远程教育网络、中国教育与科研网以及数字校园基础设施建设发挥了积极作用，但在教育信息化资源开发、教育信息化平台打造、教育信息化人才建设等诸多方面还无法满足需要，应用型、开发型、创新型、复合型教育信息化专业人才基础相对比较薄弱，这已经成为制约我国教育信息化可持续发展的重要瓶颈，需要引起方方面面的高度重视。

2.3 教育信息化基础设施缺乏共享性

从当前我国教育信息化的整体运行情况来看，由于教育信息化基础设施投入、开发、利用不足，教育信息化基础设施共享性仍然受到极大的制约，不利于教育信息化的深入开展。由于信息技术对信息的采集、加工、存储、交流和应用，开放性以及互动性是其最突出的特点，在我国教育信息化的整体发展过程中，也应当将全国教育资源进行有效的整合，实现教育资源共建、共享、共用，但目前我国在这方面仍然比较薄弱，在这方面还没有形成比较完善的发展战略，各个区域之间、各个教育机构之间、各个学校之间以及学校、组织、家庭等之间还没有建立资源共建、共享、共用机制，大数据平台、云存储平台等基础设施还没有取得重大突破，教育信息化的协作、交互、共享、开放体系相对比较滞后，信息交流优势、信息成本优势、信息质量优势、信息传递优势“四大优势”还同有得到有效发挥，需要在构建教育信息化基础设施缺乏共享平台上面实现新突破。深入分析教育信息化基础设施缺乏共享性的重要原因，最根本的就是目前教育行业还没有形成一定的共识，在教育资源开发利用方面缺乏有效的平台和载体，同时也缺乏“共享发展”理念。

3 教育信息化进程中基础设施的创新发展战略

教育信息化是一项系统工程，涉及方方面面，但无论如何，基础设施建设是教育信息化有效实施的重要基础和保障。鉴于教育信息化基础设施建设的重要作用，结合目前我国教育信息化基础设施建设存在的突出问题，需要党和国家以及各级党委政府的高度重视，按照《教育信息化2.0行动计划》的总体要求和部署，着眼于推动教育信息化基础设施科学和健康发展，推动理念创新，坚持问题导向，着眼于破解教育信息化基础设施存在的突出问题，采取更加积极有效措施，实施教育信息化基础设施发展战略。具体说，重点要在三个方面实现新的更大突破。

3.1 促进教育信息化基础设施协调发展

要想使教育信息化基础设施建设、开发、利用取得更好的成效，为教育信息化奠定坚实基础和创造良好条件，必须牢固树立协调发展理念，将教育信息化基础设施纳入教育信息化发展战略当中，从落实《教育信息化2.0行动计划》的战略高度入手，拓展教育信息化基础设施建设、开发、投入、应用领域，大力推动教育信息化基础设施协调发展。要构建教育信息化基础设施多元化投入机制，发挥政府、社会、学校、家庭“五位一体”的作用，在继续加大政府投入的基础上，强化对社会、学校、家庭的引导，特别是要建立教育信息化基础设施民间投资机制，强化政策引导，将其与教育产业“市场化”紧密结合起来，使教育信息化基础设施投入拥有强大的支撑。要大力推动学校教育信息化、社会教育信息化、家庭教育信息化基础设施建设、开发、利用协调发展，构建多元化投入机制，强化三者之间的互利共赢，使各个方面都投入到教育信息化基础调入建设中来，努力形成强大的基础设施建设合力，如在引导家庭教育信息化的过程中，应当引导全社会形成“终身学习”和“网络学习”的理念，进而强化家庭对教育信息化的投入力度，提高教育信息化基础设施的整体投入能力，形成有效的基础保障。

3.2 促进教育信息化基础设施全面发展

教育信息化基础设施涉及面广，需要大量的投入，同时也需要在研发方面下功夫，因而一定要着眼于促进教育信息化基础设施全面发展，积极探索更加科学的教育信息化基础设施发展模式。要着眼于构建教育信息化基础设施“价值链”体系，大力推广“互联网+教育”模式，国家应当在这方面进一步加大力度，制定相应的发展战略和发展规划，进一步夯实网络基础、资源基础、应用基础、产业基础、人才基础、平台基础，使教育信息化基础设施建设“全覆盖”。要从当前我国IT技术快速发展的新形势出发，大力推动“教企合作”，使更多的企业参与到教育信息化基础设施建设、开发、应用中来，发挥他们的科研优势、开发优势、融合优势、推广优势。要大力推动教育信息化基础设施网络体系建设，在中国卫星宽带远程教育网络、中国教育与科研网以及数字校园的基础上，重点要在推动教育信息化资源开发、教育信息化平台打造、教育信息化人才建设等诸多方面狠下功夫，特别是要在打造应用型、开发型、创新型、复合型教育信息化专业人才方面进行科学的规划和设计，制定《教育信息化人才发展战略（2018—2028年）》，力争用10年左右的时间，打造一批优秀人才，满足我国教育信息化发展的需要。

3.3 促进教育信息化基础设施共享发展

从全国的角度来看，教育信息化并不是孤立的，需要构建具有开放性、互动性、共享性的教育信息化平台，只有这样，才能使教育信息化朝着教育现代化的方向发展，使教育信息化的整体功能取得重大突破。国家要将推动教育信息化“共享发展”上升到战略层面，着眼于实现全国教育资源的有效利用，大力加强教育信息化共享平台建设，教育行政主管部门应当发挥组织、协调的积极作用，在研发教育信息化共享资源平台方面进行科学的设计和安排，使各级教育行政机构形成强大的工作合力，并且在建立“教育信息化资源大数据平台”方面实现突破，使全国教育资源能够汇聚到“教育信息化资源大数据平台”，并在全国范围内推广，既有利于促进教育资源的有效利用，也有利于降低教育信息化整体发展成本，更有利于使其成为我教育资源改革、创新、发展的重要支派。要着眼于促进教育信息化协作、交互、共享、开放体系建设，以构建信息交流优势、信息成本优势、信息质量优势、信息传递优势“四大优势”为重点，加大教育信息化基础设施特别是网络技术、信息技术、电信技术、计算机技术的融合应用，打造教育信息化“高速公路”。

综上所述，作为教育现代化重要组成部分的教育信息化，在党和国家高度重视下，目前已经步入新的发展阶段，但教育信息化基础设施建设不到位、不系统等问题已经成为制约教育信息化可持续发展的重要瓶颈之一，需要引起方方面面的高度重视。这就需要各个层面要进一步加深基础设施对教育信息化科学、健康、持续发展重要性的认识，着眼于夯实教育信息化建设与发展基础，大力推动教育信息化基础设施建设、开发、利用，重点要在促进教育信息化基础设施协调发展、促进教育信息化基础设施全面发展、促进教育信息化基础设施共享发展“三个促进”方面狠下功夫，为我国教育信息化快速发展特别是落实 《教育信息化2.0行动计划》奠定坚实基础和创造良好条件，推动我国教育事业步入改革、创新、发展新时代。可以预见，随着党和国家对教育信息化越来越重视，伴随着信息技术、网络技术、智能技术的快速发展和深度融合，我国的教育信息化基础设施建设将形成协同化、全面化、系统化的格局。