大庆市民营经济高质量发展动力机制研究

常颖

摘 要：2018年，随着习近平总书记重申“两个毫不动摇”基本经济制度和优化营商环境如火如荼的开展，民营经济高质量发展迅速成为经济领域发展的热词和普遍关注的重要课题。大庆市民营经济在纵向发展上呈现出规模逐渐扩大和结构不断升级的趋势。然而在发展的速度、规模、效率方面与国家和省的平均发展水平都有较大差距，必须从动力要素和动力机制运作模式上着力探讨，强化高质量内涵、攻破发展阻力，切实发挥大庆市民营经济在转型发展中的作用。

关键词：民营经济;高质量;动力机制

中图分类号：F27   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）12-0087-02

进入新时代，大庆民营经济的高质量发展需要构建以高质量的积极性为中心的责任、权利、义务和利益优化配置为主要手段的机制整合，内外协调、互相补充、衔接和制约，形成畅通的经济运作模式。

一、大庆市民营经济高质量发展动力机制构建的基础

（一）民营经济发展优势

2018年底，全市民营经济实现增加值1 086亿元，占地区生产总值的33.8%，同比增长9.0%，高于全市经济增速5.5个百分点，与各类经济增加值的增幅相比最高。从民营经济区域贡献方面看，大庆市所辖9个县区和高新区、经开区中，民营经济增加值占地区生产总值比例超过50%的有10个，超过80%的有5个。从民营经济发展活力方面看，投资规模不断扩大、创新主体数量不断增加、项目推进中作用不断增强。大庆市民间投资同比增长56.4%，拉動全市投资增长16.7个百分点;经国家认定的高新技术企业达到187家，九成以上为民营企业;全市重点推进的产业项目中超八成是民营企业[1]。从民营经济稳就业方面看，大庆市市场主体总量中，个体工商户146 910户，占比75.83%;民营经济贡献的企业数量占比达到89.7%。个体工商户属个人或家庭经营，从业人员平均每户2-3人，民营企业，可吸纳就业8.9人，劳动力蓄水池作用日益显现。

（二）民营经济高质量发展短板

一是总量的短板。市场主体相对较少，大庆市创业密度在全省处于中上等，但低于全国平均水平;民营经济占地区生产总值比例低于全省平均水平，2017年低于齐齐哈尔和牡丹江超过20个百分点，低于东营18个百分点，低于临沂19个百分点。二是内部结构的短板。民营经济中，个体工商户数量超过七层，产业内部生产服务型企业少、科技型企业少、高端生产企业少、独角兽企业和小巨人企业少。三是发展体制机制的短板。服务体系不健全，大庆市民营经济发展33条尚未有效落地，未形成统一高效管理运行服务模式;民营经济发展与考核指标体系尚未建立，缺少科学监督。

（三）民营经济高质量发展的内涵简析

大庆市民营经济高质量发展内涵应包括生产的高质量、市场的高质量和协同的高质量。民营经济的产品和服务“好不好”是生产的高质量的重要指标。生产的高质量必然包括技术在内的要素市场配置、企业的经营模式和组织模式的创新，这些恰好是高质量产品和服务的基础与保障。民营经济主体经营和成长通道“优不优”是市场的高质量的重要指标。集中体现在：民营经济主体生命周期链条各环节的畅通性和民营经济主体培育渠道的衔接性。民营经济契约动机“高不高”是协同的高质量发展的重要指标。这也是构建动力机制的中心，是市场主体积极性的动机源泉。协调的高质量是民营经济发展必须与生态文明建设结合起来，同时也要以提高保障和改善民生水平为目标，归根结底，民营经济高质量发展必然要求个人利益最大化和社会利益的有效实现充分结合。

二、大庆市民营经济高质量发展动力要素分析

（一）内部生产动力要素

1.民营经济主体对经济的预期、偏好是高质量生产积极性的直接动力，特别是企业家精神和员工利益共同体意识。企业家精神直接决定了高质量发展究竟能有多“高”，向哪个方向“高”，是动态化质量发展的直接推动力。企业员工在委托代理模型不断完善的条件下，逐渐与企业家形成利益共同体，构建合作双赢关系。

2.民营经济提高产品和服务的附加值是高质量生产积极性的内生动力，特别是自主研发、产品研发和市场开拓。自主研发是实现要素驱动到创新驱动的必然举措。民营经济高质量发展绝不仅仅是解决主体生存的目的，而是获取创新成本收益中的超额利润。产品开发定位高质量能更好地适应市场消费需求，继而引领市场需求，在更广阔的市场获得竞争优势。市场开拓是经济高质量发展的必由之路。

3.民营经济降低成本是高质量生产积极性的必然动力，尤其是内部管理创新和企业文化。大庆市大多民营企业特别是中小微企业采用家族式管理，仅有29%企业建立了现代企业制度，急需管理创新推动内部生产效能提高。管理创新能有效促进高新技术与民营经济管理融合，实现管理方式和模式再造，从而降低成本。企业文化能营造好的文化氛围，使得企业员工在向先进企业学习管理经验的同时坚持自主性和行为准则。

（二）外部市场动力要素

1.市场公平竞争力。立足公平，民营经济主体与其他市场经济主体在市场准入、行政审批效率、招投标和投融资等方面切实实现权利平等、机会平等和规则平等，这是增强民营经济主体信心、提高积极性的根本前提。立足竞争有序，必然要求法治环境的优化。市场经济的盲目性、逐利性带来的寻租现象，需要法治环境来约束;市场和政府边界的厘清需要法治来规范;民营经济创新成果需要完善的知识产权法规来维护。

2.科技创新推动力。科技创新推动力必然是民营经济高质量发展动力的核心。因此要实现高质量发展，民营经济必须要拥抱互联网、物联网，让互联网和物联网不断下沉到成为生产要素，继而融合到研发、生产和营销的各个环节。推动科技资源转移、科技成果转化和创新创业深入融合发展，极大提高科技要素生产率;推动民营企业将科技创新、细化研发和资本投入融为一体，极大提高发展方式转变。

3.政策服务支持力。政策服务支持力是外部动力机制作用最明显、最直接的引导力。根据2017年问卷调查显示，大庆市有76.5%的企业期盼加大政策扶持落实力度，51.1%的企业希望增强税费优惠政策针对性和操作性;61.2%的企业期望加强政策宣传力度。有的放矢，政策服务支持力必然发力于政务信息的对称性和透明化;发力于降低成本，营造更多外部经济性;发力于完善政府服务评价考核机制，强化事中事后监管和服务效能提高。

（三）利益协同力要素

1.兼具经济利益与社会利益。新时代，构建高质量发展动力机制与传统的民营经济发展动力机制根本区别是在“两个毫不动摇”的基本经济制度下，不仅仅要关注经济利益，更要关注社会利益的实现，也就是协调经济利益和社会利益，这是民营经济高质量发展题中应有之意。这就要求民营经济主体契约动机要更高，个人对挑战的期望和风险的应对要以不损害社会利益为基准，把增加社会利益纳入个人价值体系中，在经济角逐中将更多的使命感、责任感和可置信承诺作为决策组织规划的原则。

2.统筹经济发展与生态文明建设。进入新时代，生态文明建设与经济发展之间的关系不再是矛盾对立的关系，而是走融合发展道路。生态经济的发展是统筹民营经济主体经济利益和社会利益而产生的重要经济形态。作为新动力的重要载体，致力于培育一批从事水体和土壤污染治理的專业化企业并推动形成产业集群，实现经济利益和社会效益;引导民营经济资本投入到生态修复工程和城市绿化行动中;重点发展生态农业、生态旅游、高新技术和环保设施产业，助推经济建设和环境保护同频共振。

3.协调经济发展与保障改善民生。改善民生的基础是就业，民营与民生的焦点体现在就业方面，大庆市促进民营经济高质量发展，协调经济发展和保障改善民生，必须要把扩大就业放在突出位置。重点加快培育有潜力的个体工商户发展升级成为小微企业，尤其是科技类经济主体，以吸纳更多拉动力;畅通“个转企、小升规、规改股、股上市”渠道，形成民营经济主体规模扩大绿色通道。

三、大庆市民营经济发展动力机制运作模式

（一）内部动力运作模式

内部动力运作模式以民营经济主体为单位，以管理学激励机制和新制度经济学机制设计为理论分析视角，推动企业生产运营积极性为核心。大庆市民营经济在内部生产经营中的突出短板是管理人才、科研人才和企业用工都不同程度存在短缺现象;经营管理粗放，科技投入不足，缺乏经营管理长远规划。因此，民营经济强调高质量发展需要以产权有效界定来激发经济主体高效运用资源的动力，保护经济当事人合法权益;逐步实现经济主体和员工、委托人和代理人之间的单一竞争转向合作竞争;逐步实现管理学的人性化软性激励机制与经济学激励模型化有机结合。强化高质量发展必须兼顾以民营经济“开源”即提高附加价值为功能的自主研发、产品研发和市场开拓，以及以“节流”即降低内部生产成本为功能的企业文化和管理创新。

（二）外部动力运作模式

外部动力运作模式以政府为中心，以转轨经济学和新结构经济学为理论分析视角，推动政府构建外部经济性和规范性为核心。大庆民营经济强调高质量发展在外部动力机制中需要推动科技创新和科技创新体制双轮驱动，科技创新直接面对经济生产力主战场，提升产品和服务科技含量;需要积极引导民营企业向制造业进军，提高制造水平，力争在2022年，使得民营经济三次产业结构调整到5：45：50左右;建立细化清单制度，政府权责清单、构建降低成本清单（包括税费、投融资、涉企收费、行政审批费用、制度成本、要素成本等）、帮扶民营企业清单、监督信息反馈新单、信用清单等等，力争打通所有外部经济支持引导通道;强化法律法规在动力机制运行中的保障作用，增强经济主体法治意识、严格执法、公平司法。

（三）协同动力运作模式

内部动力要素和外部动力要素需要协同发展，实现两者相互促进，相互衔接和约束，在现期和长期都能促进民营经济实现发展动力动态转换。在新发展理念的价值引领下，民营经济高质量发展中必然有协同发展动力的因子存在，在动力机制中的协调推动作用日益凸显。中国特色社会主义市场经济条件下，民营经济发展的高质量必然体现在契约动机的高质量上，需要民营经济把经济利益和社会利益、当前利益和长远利益、经济个体利益和公共利益有效结合起来，这是中国社会主义优越性的集中体现，也是对国际竞争日益激烈、资源环境约束不断增强背景的适应。

总体而言，民营经济高质量发展动力机制是三位一体的综合动态运行机制。民营经济动力机制绝不是单一的内部的因素作用结果，也不是完全的外部动力因素结果;而是在协同动力发挥作用的基础上，将生态文明建设和民生保障融合进动力机制的体系中，内部、外部动力因素相互影响，相互促进的综合集成整合。

参考文献：

[1]民营经济走在“春天里”[N].大庆日报，2019-03-19.

[2]郝英奇，刘金兰.动力机制研究的理论基础与发展趋势[J].暨南学报，2006（6）.

[3]黄文武.后经济危机下民营企业自主创新动力机制探析[J].长沙大学学报，2010（3）.