天府国际机场大通关体系规划方案研究

□ 杨 娟，王 芳，王 巍

(1.四川中智投资咨询有限公司，四川 成都 610016;2.西南交通大学 经济管理学院，四川 成都 610031；3.四川省物流股份物流产业研究院有限公司，四川 成都 610016)

随着经济全球化的深入发展，航空运输8%的运量将承担30%的货运价值，由航空运输业引发的时间价值竞争已然成为继海运、河运、铁路、公路运输之后驱动经济发展的“第五冲击波”。在时效性要求日趋苛刻的背景下，面向全球市场的加工、采购、国际分销、转口贸易和国际中转等综合服务大量分布在航空枢纽周边。国际空港运营体系是外向型经济发展的核心支撑，是全球价值链体系中的枢纽节点。

随着国家“一带一路”战略、成渝城市群、中国(四川)自由贸易试验区、成都国家中心城市的建设，四川省空运进出口货值已经超过全省进出口货值的50%。依托资源禀赋，成都将成为跨国企业全球化加工制造和国际供应链基地之一。然而，在国际贸易压力陡增，传统通关模式大量的检查、查验、验证重复、交叉、繁杂等弊端凸显，进出口企业呼唤一体化的口岸管理、整体化口岸执法，以减少进出境物流成本、构筑快速通关服务新格局。目前，我国对外开放的枢纽机场在大通关体系的建设上受制于机场建设历史沿革问题，较难匹配其硬件基础设施与软件系统，新建的天府国际机场，具备规划建设大通关体系的基础和条件。

1 传统通关模式存在的问题

当前，在对外开放通关手续办理上，一般将清关和检验检疫以及相关部门的配套服务统称为通关。清关，指进出口货物和转运货物出入一国海关关境或国境必须办理的海关规定手续。只有在办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，放行完毕叫通关。同样，载运进出口货物的各种运输工具进出境或转运，也需要向海关申报，办理海关手续，得到海关的放行许可。货物在结关期间，不论进口、出口还是转运，都处在海关监管之下，不准自由流通。检验检疫，是指凡列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》的进出口商品和其他法律、法规规定须经检验的进出口商品，必须经过出入境检验检疫部门或其指定的检验机构检验。

目前，我国口岸通关涉及多个部门，如航空公司、海关、检验检疫、货代等，操作流程多为“串联式”，其环节多、手续复杂，环环相扣，任何环节出错，都将导致企业不能正常通关。同时，通关口岸和综合保税区间往往距离较远，并由不同海关进行管理，在空港和综合保税区之间流转的货物，需要在不同海关之间进行转关和监管运输，大大增加了中间环节的复杂度，降低了货物通关和运输的效率，增加了物流成本。

2 大通关体系建设的重要意义

口岸大通关，被称为“改革开放以来口岸工作最具革命性的变革”，是口岸各部门、单位、企业等采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅运转，实现口岸管理部门有效监管和高效服务结合，实施大通关一体化规划，最直接的目的就是提高通关效率，为企业降本增效。

大通关体系可以整合保税区的政策优势、功能优势和航空港的区位优势、资源优势，采取海关和检验检疫合作通关模式，依托电子口岸信息系统，通过机制优化、模式创新和执法合作，在企业申报、关检查验及放行三个环节进行协调简化，替代原来多次申报、多次查验的复杂流程，实现“一次申报，一次查验，一次放行”。

2.1 响应国家战略总体要求

在国家构建开放型经济新体制，推进“一带一路”、“走出去”、“西部大开发”等发展战略的关键时期，各口岸部门都在助力实现国家战略目标。以国家整体利益高于一切的宗旨牵引口岸发展，形成互联互通的大通关环境。2015年，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，明确要求推动“单一窗口”建设，简化口岸现场通关环节，将口岸通关非必要的执法作业前推后移，推行“联合查验、一次放行”的通关新模式，实施联合登临检查等“一站式作业”，加快推进通关一体化。因此，大通关体系的研究及规划正是激发改革内生动力，实现国家开放型战略的重要举措。

2.2 促进物流产业高效发展

航空运输协会研究表明，货物在航空运输的整个流程中，从出库到航班起飞占总时间的34%，空中运输时间仅占8%，从航班落地到交付顾客占58%，货物的地面运转和调配已然成为全流程中的关键环节。在地面调配环节，通关是国际航空运输中最为核心的一环。据测算，我国进口通关时间每增加一天相当于提高进口关税0.835%。因此，提升通关效率对于提高货物运转效率和降低企业进口成本来说至关重要。可以说，快速通关有利于提升企业的进出口规模，有利于航空公司高效利用时间资源。

2.3 惠及通关业务相关主体

首先，企业受惠。“大通关”简化现场通关操作，为进出口企业省去一次集装箱搬移费用、拖车费、燃油费等。信息系统的集成，为企业减少在多个系统申报中的时间消耗。其次，区域经济受惠。“大通关”快速的通关服务和便捷的通关政策，有利于吸引加工贸易企业及转口贸易企业落户四川，增强区域的辐射力和竞争力。再次，管理部门受惠。“大通关”能提高口岸部门的整体管理效率，比如节省口岸土地资源、节约行政成本，这可以缓解口岸部门因人员据点分散造成的人员紧张问题，使口岸监管更加严密、高效。

3 国内机场大通关体系相关案例

3.1 北京首都国际机场大通关基地

北京首都机场是国内第一个真正意义上实现大通关的空港口岸，占地面积3178亩，由航空货运站区、国际快件监管中心、二级监管库、保税物流中心(B型)和配套办公设施五大功能区组成。大通关基地由首都机场、顺义区政府和普洛斯组建的航港发展有限公司进行联合运营。2010年，首都机场启动“大通关基地”建设，实现保税区与航空港的“区港联动”，通关速度由原来的2～6天缩短到2～6小时，最快只需30分钟，通关速度全国领先，保税园区的货物流转效率提升了3～4倍，降低了疫苗、血清等特种货物的运输风险，有力地促进了现代物流、国际贸易、保税加工、保税展览等产业的发展。

3.2 天津滨海国际机场大通关基地

天津滨海国际机场，是中国主要的航空货运中心之一。滨海国际机场大通关基地，位于天津航空物流区，在航空口岸及相连接的区域建设物理设施平台，将目前分散的监管口岸各部门、单位、企业等高度集中起来，从而使得运输、货代、报关、配送、包装、仓储、装卸等口岸相关的物流环节相对集中，以降低口岸物流成本，提高口岸物流效率。大通关基地用地面积约98公顷，总建筑面积约65.2万平方米。此次大通关规划的目的是想通过口岸空间布局的合理规划、信息资源的有效整合，来改善天津航空口岸通关环境，破解滨海机场航空货运瓶颈。

3.3 南京禄口机场大通关基地

南京空港大通关基地项目位于溧水经济开发区空港核心区内，紧邻禄口国际机场。项目总用地面积654亩，首批启动项目总投资28亿元，开发建设10万平方米保税物流中心(B型)，13万平方米航空货运分拨中心、冷链物流中心、跨境电商集采中心及5万平方米商业办公配套设施。禄口机场大通关基地的建设，将弥补禄口机场航空货运的有限功能，吸引更多航空高端制造类企业及跨境电商企业入驻，并实现区域结算与运营中心落户。

4 天府国际机场大通关体系规划建议

航空物流具有安全、快捷、高效等诸多特点，能否把这些优势变为现实，助推当地对外开放和经济建设，在一定程度上取决于内陆口岸的通关能力。目前，机场大通关基地是国内最先进的航空物流及综合服务运营模式，能有效协调海关、国检、税务、外管等口岸管理部门，极大提高通关效率、压缩通关时间、降低企业成本，实现“快进快出”。结合北京、天津和南京先例，天府国际机场作为一个全新的机场和国家级国际航空枢纽，应按照最先进的理念进行口岸通关的规划，努力成为“一个海关，一个查验平台，一次通关”的口岸大通关，以充分发挥航空物流对当地经济的助推作用，进而成为引领西部开发开放的国家级城市的有力支撑。

4.1 建设大通关基地

成都天府国际机场大通关基地应由国际货运区、口岸服务区、保税物流中心(B型)三大功能区组成，根据空侧资源的相关性及业务运作的流程分别依次向外布局。国际货站区包括一级货站(国航、川航、机场集团)、邮政、快件中心、二级监管库；口岸服务区包括口岸一站式服务综合体、停车场、绿地等；保税物流中心(B型)配备普通仓库、冷链仓库、文化艺术品仓库、跨境电商仓库、航天航材仓库、保税交割仓库等多种类型仓库、查验平台以及跨境电商展示中心。

4.2 实现口岸物流和保税物流协同发展

2001年，美国约翰﹒卡萨达教授提出了航空大都市的概念模型，完整地刻画了发达国家机场口岸物流与保税物流协同发展的形态特征。在天府国际机场货站区服务设施的基础上，附加“保税物流中心”的服务功能，即在机场货运区旁设置保税物流中心(未来综保区的一部分)，使得机场口岸作业区和保税物流中心“无缝衔接”、协同发展。国际货站区为航空公司、国际快件公司、货代等提供进出口货物称重、安检、打板等服务以及邮政和快件的查验和集散；保税物流中心(B型)为企业提供保税仓储、国际配送、国际中转等保税物流中心服务以及海关分类监管服务。此外，在机场口岸区和保税物流中心(B型)只设置一个海关，省去货物转关运输流程，减少企业运营时间、降低运营成本，有效实现口岸物流和保税物流的协同。

4.3 构建口岸一站式服务综合体

口岸一站式服务综合体的打造，将利于各航空公司充分利用夜间时刻资源，吸引国际航空公司入驻和货运公司在此设立亚洲集散中心，带动天府国际机场货邮量的大幅提升。口岸一站式服务综合体包括普货集中查验区(海关和检验检疫)、特殊商品集中查验区(检验检疫)、申报服务大厅、综合办公(海关、国检、药监、税务、外汇等部门以及货代、金融等企业)、会议以及展示交易等，达到用地集约、人员集约、设备集约的目的，真正实现7～24小时通关服务以及物流企业一站式服务。同时，鉴于口岸物流和保税物流的协同发展，服务综合体既能服务货运区，又能服务保税物流中心(B型)以及未来设置的综合保税区，甚至自由贸易港。

4.4 科学利用空侧资源

机场按照安全检查和隔离管制，划分为陆侧和空侧。在安全检查和隔离管制前的区域为陆侧，主要包括停车场、办票区域、行李托运区域以及必要的服务区域。在安全检查和隔离管制后的区域为空侧，主要包括出发和到达区域、行李分捡区域、机务维修区域、货运区域、飞行区域以及必要的服务区域。空侧资源对于货运基地航空公司、国内外快递企业至关重要，不仅是国际知名货运航空公司及国内快递企业在成都设立西部区域转运中心和分拨中心的关键，还是促进航空中转货物集散的核心选择要素。基于空港新城总体规划、天府国际机场总体规划以及空港新城的地形地貌条件，天府国际机场空侧资源受限、货运区相对有限。机场内货运区应尽量满足核心业务，为大型航空公司入驻、未来业务增量、不可预测业务模式等提供充分的预留；可以考虑将非核心业务向外布局，如保税物流中心、非保税物流中心、跨境电商等功能设施等。

4.5 搭建大通关管理服务平台

“单一窗口”是口岸监管制度创新、提升贸易便利化水平的重要实践。“单一窗口”，指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，实现“一个平台、一个界面、一点接入、一次申报”的模式。通过国际贸易“单一窗口”办理手续，外贸企业可以实现全程通关无纸化。基于天府国际机场大通关体系的规划，可以由联合运营公司牵头搭建信息平台，承接四川省“单一窗口”，搭建联接海关、检验检疫、边防等口岸联检部门和国税、外管、商务等部门的公共信息数据交换平台和协作平台，实现一单多报、协同查验、电子申报、网上核销的“并联式”通关模式，推进“信息互换、监管互认、执法互助”，实现降低通关成本、提高通关效率。

天府国际机场已于2017年启动建设，将于2019年正式竣工，2020年正式启动运营。大通关体系的建设将成为空港新城和天府国际机场招商引资的重要资本，一方面尝试以天府国际空港新城管委会和四川省机场集团为主，试行大通关体系的规划方案、建设和运营模式；另一方面协同海关、检验检疫等口岸管理部门，将天府国际机场大通关体系打造成为国内航空口岸标杆，共筑临空经济腾飞之梦，共享临空经济发展红利。