面向新时代国家职业教育改革发展的行动纲领

党的十九大以来，党中央国务院就教育发展、青年发展、职业教育改革创新做出了一系列重要部署，习总书记在全国教育大会、五四运动100周年纪念大会、改革开放40周年纪念大会等重要会议讲话，从教育现代化、促进就业、创新型国家建设、经济社会高质量发展的战略高度，对职业教育改革发展提出了一系列新要求，推动职业教育进入改革发展新时代。2019年经中央全面深化改革委员会第五次会议审议、国务院颁布实施的《国家职业教育改革实施方案》(后简称“职教20条”)成为面向新时代国家职业教育改革发展的行动纲领。

1 新时代职业教育改革发展基础的新判断

“职教20条”指出，“改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。”改革开放40年来，职业教育与职业培训稳定发展，中职教育占高中阶段教育的比例基本达到50%，高等职业教育得到快速发展，中高职衔接、专本联合培养有序推进，普通高校转型发展顺利启动。改革开放40年来职业教育改革发展巩固了世界最大规模的普及与巩固基础教育(含高中阶段教育)成果，提高了劳动力人均教育年限，释放了世界最大规模的“人口红利”，推动了我国从“农业国家”向“工业化国家-新型工业化国家”的双重转型，为世界最大规模的代际贫困阻断与扶贫攻坚，新型工业化建设做出了突出贡献。

2 新时代职业教育改革发展的新观念

“职教20条”提出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。“职教20条”将我国教育类型从基础教育、职业教育、高等教育调整为以义务教育为基础的职业教育与普通教育，将社会人才划分为学科研究型人才与专业技术技能型人才，形成了新的教育观、人才观，为新时代职业教育制度建设、现代职业教育体系建设、终身教育体系与学习型社会建设提供了思想支撑。

新教育观与新人才观体现了党中央对职业教育发展规律、经济社会发展规律，以及两个规律融合的新认识。对职业教育的新认识充分尊重人的智能结构差异与社会需求差异，进一步强化了职业教育在我国新时代教育现代化与“中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”、现代治理体系与治理能力现代化进程中的重要作用，为调整社会心理预期，形成差异化培养与个性化发展的教育格局奠定了理论基础。

新教育观与新人才观延伸了职业教育发展链条，为现代职业教育体系建设提供了理论指导。新认识推进了学历性职业教育与终生性职业教育的融合、职业教育与职业培训的融合、学历性教育体系与国家资历框架的融合，改变了原来学校职业教育与社会职业培训分离、原有基础教育阶段职业教育地位薄弱以及高等教育阶段职业教育低端的状况，形成了从学前教育、义务教育阶段职业启蒙，到高中阶段职业教育全覆盖，建立了高等教育阶段从专科、应用本科、专业硕士、专业博士一体化的职业教育体系。

3 新时代职业教育改革发展的“新问题”

“职教20条”同时指出，在中国特色社会主义进入新时代的起点上，我国职业教育与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育“还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题”。

“职教20条”指出，“随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显”。两个“越来越”的判断，为新时代职业教育改革发展展现了宏伟的发展前景。

4 新时代职业教育改革发展“破题”新方向

对长期困扰我国职业教育高质量发展的难题，“职教20条”从推进教育改革创新和经济社会发展的战略高度，对我国未来一个时期职业教育改革发展的指导思想、基本原则、总体目标进行了系统规划。提出了“经过5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”的路径安排。

为实现职业教育改革发展的总体目标，“职教20条”对职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校转型发展，中国特色“双高计划”，国际先进水平的中国职业教育标准体系建设，深化产教融合、推进产教融合型企业发展，优秀职业教育培训评价组织建设，高水平专业化产教融合实训基地建设，国家级职业教育教师教学创新团队建设，“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点等重点领域提出了定性定量相结合的目标体系。

5 高职院校的“新使命担当”

5.1 做好完善国家职业教育制度体系的积极参与者

切实加强内涵建设。按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的总要求，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。持续加强内涵建设，落实国家职业院校办学标准。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，完善校企命运共同体。

引领中等职业教育健康发展。在各级教育主管部门领导下，完善职教高考，深化中高职衔接培养，依托职教集团做好职业院校交流合作，做实职业教育系统扶贫帮困工作。通过资源共享等途径，引领中职教育学校改革创新，提高中职教育改革发展。协同开展职业教育活动、通过开放校园、典型示范等途径，参与指导地方中小学开展劳动和职业启蒙教育。

推进高等职业教育高质量发展。适应国家高职教育扩招要求，着力培养更多更好服务区域发展的高素质技术技能人才。加强技术创新能力建设，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。面向地方职业教育与培训需要，加强社区教育和终身学习服务。按照国家“双高计划”建设要求，实施国家、省级、校级中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，将高职院校建设成为引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业(群)。

助推高层次应用型人才培养体系建设。发挥高职院校在产教融合、校企合作、工学结合、知行合一教育教学改革方面先行先试形成的特色优势，以专科高职与普通高校联合培养、职教集团建设、应用本科专业目录研制与专业教学标准编制等项目平台为载体，助推普通高校转型发展。发挥专业资源优势，积极参与军队定向士官生培养，积极参与国家军事职业教育体系建设，为实施军民融合战略，培养军地两用人才，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。

5.2 做好国家职业教育标准体系的建设实施者

积极参与国家职业教育教学标准体系建设。依托国家和省级职业教育教学指导委员会、行业教指委，积极参与并持续推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规范)研制修订以及在本校的落地实施。按照国家职业教育教学标准与职业院校人才培养方案制订工作指导意见，制定实施不低于国家标准的人才培养方案，持续提高技术技能人才培养质量。

主动参与国家1+X证书制度试点工作。积极推动职业教育社会组织参与国家1+X证书制度试点项目申报，提前参与1+X证书制度设计、资源开发、培训组织模式等工作，积极参与首批1+X证书制度试点，探索书证融合的人才培养体系、教学组织体系。开展高质量职业培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，发挥职业院校专业教学资源优势，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。持续加强专业建设，深化课程改革，增强实训内容，提高师资水平，全面提升教育教学质量。

探索学习成果的认定、积累和转换。按照国家职业教育“学分银行”建设的总要求，国家教育部、省教育厅关于终身教育体系建设指导意见与实施方案，探索构建学历性职业教育与社会性职业培训两种体系学习成果交叉认定，制定实施模块化、柔性化人才培养方案。

5.3 做好深化产教融合、校企“双元”育人的行动者

坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制，加强专业教学资源库与在线精品课程建设。深化教材建设改革，建设校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。深化教法改革，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。

深化校企合作。根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。按照“有为才有位”的要求，积极为企业提供所需的课程、师资等资源，深度参与企业内训体系建设，促进人力资源开发，共同构建校企命运共同体。

打造一批高水平实训基地。按照中央与地方两级政府及相关职能部门的总体部署，争取产教融合工程建设项目建成一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平。“政行企校”协同探索创新实训基地运营模式，提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

着力打造“双师型”教师队伍。完善产教融合、校企合作“双师型”教师队伍建设机制，参与“双师型”教师培养培训基地建设计划，落实教师5年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派专业骨干教师赴国外研修访学。建立健全校本自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

5.4 做好助推多元办学格局的建设者

吸引企业和社会力量主动参与学校内涵建设。适应各级政府部门深化“放管服”改革，着力建设学校办学理事会，构建“政行企校”协同办学的体制机制，充分发挥各方积极作用。完善学校章程，健全基于章程的现代制度体系、构建现代治理体系。完善企业经营管理和技术人员与学校职能部门与职业院校负责人、骨干教师相互兼职制度。推进示范性职业教育集团(联盟)建设，建成有职业院校、应用本科、社会培训机构、行业组织、行业企业共同组成、开放共享的职教集团。试点实施二级学院混合所有制改革，建成一批行业性二级学院。

创新实施高素质技术技能人才培养。建立“世界技能大赛、国赛、省赛、校赛”四级技能大赛体系，通过四级技能大赛的普惠性。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生、指导教师的表彰奖励力度，推进各级各类赛项资源转化，实现以赛促建。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等活动，建成一批技能大师工作室，全面实施专业教师与技能大师双带头人制度，实施专任教师与兼职教师双向培养，协同开展卓越工匠培养。

5.5 做好完善办学质量体系的诊改者

健全职业教育质量评价和评估制度。健全以学习者职业道德、技术技能水平和就业质量发展为中心的职业教育质量评价体系。实施职业教育质量年度报告制度、职业院校适应社会需求能力评估报告、毕业生就业质量评价报告制度，主动接受政府、行业、企业、社会监督。完善教学诊改体系，形成基于自我诊改的人才培养质量持续提高机制。

5.6 做好党的教育方针政策的贯彻执行者

加强党组织自身建设。以习近平总书记关于职业教育的重要论述为根本遵循，贯彻落实立德树人根本任务，主动构筑技术技能人才培养高地。创新开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，充分发挥学校党委的领导核心和政治核心作用，深入开展高校党组织“对标争先”活动，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。

加强新时代思想政治教育体系建设。按照习总书记在全国高校思想政治教育工作会议、全国教育大会、纪念五四运动100周年纪念大会、全国思想政治理论课教师座谈会等重要讲话精神，深入系统开展思想政治理论课与思想政治理论课教师队伍建设，深入推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点，系统推进思政课程与课程思政高度融合、职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，增强基层党组织政治动员能力，提高职业院校政治建设水平，以高标准政治建设，带动职业院校高质量发展。