我国内河水上搜救技能训练现状、问题与对策研究

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050)

1 引 言

随着内河航运的发展，内河水上交通安全事故时有发生。加强内河水上安全管理，完善水上巡航搜救体系，保障人命安全，对于促进内河航运发展具有重要意义。经过多年的发展，我国内河水域已初步建立了内河搜救网络，在主要内河水域实施了海事巡航救助一体化，内河水上搜救管理工作得到加强。

水上搜救需要有精良的装备和完善的制度，但同样需要有一支高素质的水上搜救队伍。目前很多巡航救助人员本身并未学习过内河水运的相关专业知识，对水运的一些基本知识缺乏了解。有些人员虽然学习过内河水运相关专业知识，但是很多是“刚出校门，就走上一线”，对搜救程序、应急知识等缺乏必要的了解，几乎没有内河水上搜救设备的操作技能和针对事故或险情的处理经验，难以达到应急救助的要求。有些搜救人员虽然有较强的实践经验和理论功底，但其知识长期没有更新，对新设备、新法规、新技术难以适应。尽管内河救助是以人命为主的救助，但随着内河油船和散化船数量逐渐增多，一旦遇险将严重危及长江的生态环境和人们的生活用水安全，出于公职人员的使命，海事搜救人员的救助行动由单纯的组织施救开始转变为组织施救和现场救助相结合，但很多救助人员应对危/化船事故的知识和技能相对不足。而在搜救技能训练方面，长江干线水上现代化监管和人命搜救技能训练工作尚处于起步阶段，大部分参与水上搜救应急工作的人员没有经过专业化的培训和训练，相应的专业知识和实践技能严重缺乏。搜救人员这些专业素质“短板”严重地制约了内河搜救的发展，难以达到应急反应快速有效的要求。

专业化、系统化的搜救技能培训是搜救人员履职前获得搜救技能的重要途径，目前系统化的内河水上搜救训练处于刚刚起步阶段，在训练内容、训练方式、训练资源、训练效果评估等方面还不成熟。本文将分析当前内河水上搜救技能训练存在的一些问题，提出相关的建议和措施。

2 内河水上搜救技能训练现状和存在的问题

2.1 海事搜救机构训练相对正规，民间搜救技能训练几乎空白

尽管内河水上搜救工作发展迅速，但当前内河水上搜救工作主要还是由官方机构承担，在社会责任和人命财产的压力之下，其在搜救训练装备、经费等方面投入相对较大，人员素质相对较高，训练也相对正规。而民间搜救力量有较强的流动性，很多都是社会志愿者、农民或内河船员，需要搜救时召之即来，不需要搜救时又各自散去，加之没有良好的训练平台，使得针对这些民间搜救力量的技能训练几乎空白。部分专业化的救助打捞公司从公司经营的角度出发，也不愿意投入经费到搜救技能的训练中，因此搜救人员在搜救时“凭着感觉走”，有时搜救不成反而损失惨重。

2.2 训练内容覆盖广泛，针对性尚需进一步提高

目前我国已基本形成了覆盖较为全面的内河水上搜救网络，各个搜救机构为了提高搜救技能，都规定了相应的训练内容，主要包含在各自的应急预案中。以内河某海事局搜救应急预案为例，其内容主要有1个应急部署和17个须知组成。在《应急训练和演习须知》中，规定了局、海事处、巡航搜救执法大队分别按年度、季度、月度组织1次应急知识集中学习。学习内容包括熟悉应急反应程序及如何行动而开展的练习，以及对应急反应设备操作使用的练习等。同时还规定局每两年组织一次应急知识更新培训，主要内容包括船舶航行基础知识、船舶操作技能、求生与搜救能力、上级有关搜寻搜救工作程序、搜救工作预案和其它有关应急搜救知识。另外，还要求海事处每季度至少举行一次演习，演习内容包括各种紧急情况的报告、动员、应急措施、通信、效果评价等，并重点考虑船舶事故及险情的应急反应、船舶肇事逃逸的应急反应、船舶造成水域污染的应急反应、恶劣天气险情的应急反应、战时交通战备应急反应、人员落水应急反应、阻航应急反应这些项目。仔细分析这些搜救应急训练内容，包含了程序、搜救行动、设备使用、实战演习等，这些知识涵盖了搜救基本知识和专业技能，但由于在实战时，各自的分工和任务的不同，使得各自的救助技能有所区别，不能够千篇一律地要求所有人进行相同内容的学习或训练，也没有必要某些内容每个月或每次都需要学习。

2.3 理论知识较为丰富，实操训练相对不足

当前内河水上搜救技能培训，在培训方式上主要采用理论与实操相结合的方式。但由于实操训练需要使用实战设备，一些海事处出于场地、成本等方面的考虑，在实操训练时学员以模拟为主。目前，主要开展的实操训练是抛投救生圈、穿着救生衣等基本的救助技能的训练，而针对一些船舶操纵技能、防污染方面的训练，考虑到安全因素，主要是以理论为主。而将电子巡航、立体搜救等联合起来的搜救实操训练目前也只是处于研究阶段。

2.4 缺乏专业的内河水上搜救训练教材

在水运的专业教材方面，我国在驾驶、轮机、海事等相关专业都有比较齐全的专业教材，然而由于内河水上搜救训练范围有限，搜救训练教材市场价值不高，使得一些专家学者没有足够的积极性或时间来编写我国内河水上搜救训练教材。另外，由于内河水上搜救技能训练刚刚起步，需要完善的东西太多，现有的培训机构也由于时间精力有限，还没有一个机构编写出一套完整的内河水上搜救训练教材，使得教学培训难以有效开展。

2.5 缺少完整的训练评估机制

内河水上搜救训练效果的好坏是培训机构十分关注的问题，通过对训练效果好坏的评估来确定该项训练及各个相关因素存在哪些缺陷，以便提出改进的措施，更进一步科学地规划流程、环节，达到最佳的效果和最终目的。由于目前内河水上搜救技能训练主要是针对海事搜救人员，大多属于内部培训，很多时候训练完了就完了，但训练效果好不好，学员的实战技能有没有提高等几乎没有一个评判，使得培训机构自己也无法知道训练效果的好坏。

3 对内河水上搜救技能训练的几点建议

3.1 加大经费投入，对民间搜救力量进行义务训练

民间搜救力量是我国内河搜救力量的重要组成部分，在人命救助、船舶救援等方面发挥着重要的作用。但由于经济、效益等方面的考量，对民间搜救人员的技能培训几乎空白，有些人员因技能不足而无辜牺牲，有些人员由于缺少一些医疗急救知识而错过最佳的救援时机。在一些发达国家，基本的救助技能培训是全民性质的，是带有公益性质的一项技能培训，只要志愿者愿意培训，相关官方机构就会进行义务培训。为提高民间搜救力量的搜救技能，我国可借鉴这些国家的经验，投入一定的成本费，由官方搜救训练机构义务为民间搜救力量进行水上搜救技能培训。

3.2 培训内容以常用应急技能为主

内河搜救的相关知识和技能覆盖面广，涉及的内容多，其中不仅有一些基本的内河船艺，还有内河船舶驾驶方面的专业知识、安全知识、法规程序和救生、消防等方面的专项技能。如果培训内容太多太繁杂，一方面授课教师要花费大量的时间和精力备课，另一方面培训学员容易失去学习的兴趣，使得培训过程流于形式。而进行水上搜救技能培训的最终目的是提高相关人员的实战技能，因此在培训时，应分层次，抓重点，主要强化搜救人员日常搜救中经常用到的应急技能，扭转一些不好的习惯，使他们学会科学搜救、智慧搜救。

3.3 以实操训练为主，注重实战技能的提高

水上搜救技能培训的最终目的是提高相关人员的实战技能，让搜救人员知道在面对某种险情时如何处置，如何有效使用搜救设备等。当前内河水上搜救训练方式主要有理论知识讲解和实操训练，两者相辅相成。理论知识讲解主要是侧重于概念、规定、原理等，而实操训练是以真实的搜救设备为基础，重点在于训练学员险情应变能力、设备使用能力、紧急救护能力等，这些能力正是现场搜救作业所必备的技能。因此在训练时，应以实操训练为主，理论知识为辅，注重实战技能的提高。

3.4 委托航海院校或海事机构进行内河水上搜救训练研究

针对我国系统化的内河水上搜救训练刚刚起步，很多内容或标准都不完备，建议国家委托航海院校或内河海事主管机关进行内河水上搜救训练模式、训练内容、训练大纲、评估机制、训练资源等方面的研究，不断完善我国内河水上搜救训练的相关制度，充实内河水上搜救的相关要素，并最终形成一套专业的、系统的、完整的内河水上搜救训练体系。