华盛顿在曲解中国经济体制

何伟文

中美贸易摩擦两年来，美方对华单边施压的一个基本依据，是认为中国实行国家资本主义或国家主义经济体制，并在这个体制下推行重商主义，“特别具有贸易破坏性”（美驻世贸组织大使谢伊语）。具体“依据”包括“通过公有制控制关键经济实体”、产业政策和政府补贴等。他们尽管拿不出多少确凿事实和依据，却喋喋不休地一定要中国认账，并据此大力推动对华挑起贸易摩擦，给中美经贸关系带来极大伤害。因此，必须予以澄清和驳斥。

中国民营经济占经济总量六成

中国宪法规定，中国实行公有制为主，多种所有制并存的经济制度。这是社会主义初级阶段国情所决定的。中国虽然是公有制为主体，但在经济总量中比重最大的是民营经济。2018年，民营经济已占GDP60%，大大高于国有经济比重（约34%）。2010年至2018年，国企工业资产总额累计增长77.6%，民企则增长104.8%。即便是国有企业，通过不断深化改革，大部分也已实行股份制，有民企或外企参股。根据即将生效的外商投资法，制造业投资准入已经完全放开，民企和外企均可进入。因此，中国经济的发展，不可能仅仅通过国企控制“关键经济实体”来实现。中国产品在国际市场竞争，也不可能靠补贴国企来实现。2018年，中国商品出口总额中，国企仅占10.3%，民企占48.7%，外企占41.7%。如果单纯补贴国企，必然影响民企和外企竞争力，对中国总体出口没有好处。

不能把国有经济简单等同于国家资本主义。国有经济是整个经济的必然组成部分。世界许多国家均是如此。据世界银行统计，部分发达国家国有经济占经济总量比重依次是：挪威72%、瑞典68%、芬兰56%、卢森堡54%、冰岛52%，都远远高于中国。这说明国有经济也适合西方发达国家。西方大国中的法国，国有经济比重达到31%，和中国差不多。法国高铁、核能、电力等关键部门的领头企业均是国企。美国邮政也是国企。因此，问题不在所有制，而在其运作是否遵守国际规则。

产业政策的原则不是无支持，而是非歧视

华盛顿拿中国产业政策和政府支持大做文章，仿佛这是中国经济体制的致命问题。其实这是各国的普遍做法。

美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。事实上，美国政府实施了比官方说法多得多的产业政策，从推进技术创新到政府采购、对特定部门和企业的补贴，以及关税保护、贸易协定等，为增强美国产业竞争力发挥了重要作用。特别是国际金融危机爆发后的十年来，美国出台了一系列产业政策。这些政策提出要调整优化政府投资，加大对制造业投资的支持力度；加强政府对商品的采购；为出口企业提供信贷支持，拓展国际市场；资助制造业重点领域创新等具体措施。

联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告2018》指出，为应对新工业革命的机遇与挑战，在过去十年中，发达国家和发展中国家至少有101个经济体（占全球GDP的90%以上）出台了正式的产业发展战略。可见，政府拟定并支持新兴和高端产业发展，是各国通行做法。提供必要的支持，恰好是政府应有的职责。这并不违反世贸规则。世贸规则要求的是，政府凡提供这类支持，应当公开透明，对国内企业和外企一视同仁，即非歧视原则。支持应当体现在基础研究、产品研发阶段。海外销售则应与目的国企业公平竞争，这也是非歧视原则。

中国无必要，也没有实施重商主义

重商主义是华盛顿自鸣得意给中国扣上的又一顶帽子，意思是中国通过大规模补贴出口威胁美国产业和就业。但这是无稽之谈。重商主义的含义是只承认贵金属为真实财富，一国国内不能满足，就必须通过贸易顺差从国外获取。这对中国没有意义。因为财富早已不是只有贵金属，中国国内经济的巨大产出都是财富，没有必要通过积累贸易顺差获取。

中国是“出口主导型经济”的说法是不成立的。世界银行公布的2018年各国商品和服务出口占GDP比重，中国只有19.5%，大大低于30.1%的世界平均水平，更远低于德国（47.4%）、加拿大（32.1%）、法国（31.3%）和英国（30.3%）。几乎没有人认为印度是出口导向型经济，但印度的这一比重（19.7%）却略高于中国。

商品出口在中国产出总量中所占比重很小。2018年中国出口总额24870亿美元，相当于GDP的18.3%。但二者仅是参照关系，不是实际比重。因为出口额是产品总值，GDP是增加值，二者不可比。暂设中国出口产品全部为工业品。2018年中国工业增加值为30.52万亿元，折合工业总产值127.86万亿元（按上海工业总产值相当于增加值4.19倍匡算）。同年出口交货值12.39万亿元，仅占工业总产值9.7%。

“靠人为压低人民币汇率促进出口”，是华盛顿的又一个得意臆断。但仅以近年为例，人民币汇率对出口的作用已经很小。2015至2016年，人民币对美元连续两年下跌（依次跌1.1%和5.9%）,而出口总额依次下跌2.9%和7.7%。可见人民币下跌没有促进出口。2018年人民币对美元上升2.6%，出口却大增9.9%。可见人民币上升没有影响出口。因此中国政府没有必要无的放矢。

中国经济体制有没有缺点呢？当然有，但华盛顿没有“诊断”对。中国经济体制需要不断深化改革，进一步打开大门，公平竞争；需要努力维护多边自由贸易体制，坚决反对单边主义、保护主义。这恰好是中国政府正在大力推进的。中国欢迎美国政界商界学界以建设性态度帮助中国更好地改革开放，为中美经贸合作进一步夯实基础。而不负责任地曲解中国经济体制，只会导致决策走入歧途，损害中美经贸关系。▲

（作者是人大重阳高级研究员，前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞）