海军基地军事物流能力的多维度分析

胡 平，蒋丽华

（1.海军工程大学，湖北 武汉 430033；2.海军勤务学院，天津 300450）

1 海军基地军事物流能力要素的维度分析

从流程角度来看，海军基地的军事物流业务范畴涉及到军事物资的采购、运输、配送、仓储、流通加工、包装等所有业务；从其涵盖的组织机构来看，其业务范围涉及到采购机构、运输投送机构、仓储机构、战勤与保障机构等；从军事物流的“物”的内容来看，海军基地物流业务范围涉及到武器装备、弹药、油料、军需被装、军需食品、舰船器材等；从保障模式来看，海军基地军事物流保障模式可以分为一般性物流保障模式与应急物流保障模式，一般性物流保障包括平时为了满足后勤体系各系统的正常运转而进行的常规性物流保障活动，应急物流保障模式包括战时物流与非战争军事行动物流保障活动。从管理目标来看，海军基地军事物流活动是军事效益与军事效率的有效统一。

在海军基地恢复成立初期，系统分析其军事物流能力需求，是基地保障能力建设的重要内容，更是基于信息系统的体系保障能力建设的重要环节。从军事物流职能、任务环境、效率与效益四个维度进行军事物流能力需求与设计分析，既体现了现代军事物流的系统性要求，也体现了海军基地任务使命的实践要求。四个维度中以军事物流职能维度为中心，以基地任务情境维度为业务类型，以保障效率与效益维度为牵引，本质是海军后勤建设三大任务框架下的军事物流建设方略。

2 职能要素维度下的海军基地物流能力需求分析

2.1 海军基地采购能力需求分析

军事采购是为满足特定的军事用途和任务，使用经费购买军事需求产品的活动，其对象一般包括通用物资、武器物资、工程和服务采购四大类，按照采购对象范围可以分为物资类、装备类、工程类和服务类。军事采购具有采购目的的军事性、管理的规范性、活动的安全性和体系的平战兼容性等特点。根据采购对象和采购方式的不同，采购的流程也不尽相同，通常包括确定需求、下达计划、组织实施、履行合同、验收、支付资金、协调售后等几个环节。

海军基地驻泊兵力多样，体系性强，主要担负着为海上机动力量提供物资、技术、医疗救护等支援保障任务，同时对大中型舰艇编队和集结待机及过往舰艇兵力实施各项保障。保障任务一旦形成，物资筹措工作便会立即启动，保障主体必须明确完成物资筹措任务的方式方法。无论是集中采购还是分散采购还是两者结合方式的采购，明确采购需求、编报采购方案、组织采购实施、进行采购评估是采购工作的重要环节。这其中，计划分析能力、预测能力、方案制订能力、组织协调能力、谈判能力、沟通能力、供应商管理能力、信息收集能力等要素是物资筹措能力建设的重要内容，而政策法规学习、机构建设、专业人才培养、信息系统导入、供应商管理等是物资采购筹措能力建设的重要途径。

2.2 海军基地仓储能力需求分析

仓储是军事物流的关键职能之一，是指在物资储备和供应的基地内进行物资收发和储运的军事物流活动。主要业务包括从物资入库、储存、保管，直至其完好的发放出去的全部过程。战时仓储业务包括野战仓库的开设、快速装卸搬运以及战时物资紧急收发作业等活动。其中入库环节按照其作业顺序可分为物资接运、物资验收和办理入库手续三部分；物资保管作业主要包括制定物资储存规划、掌握入库物资信息、提供良好的储存保管条件、降低损耗和提高效益几项内容；物资出库作业主要包括出库前准备、核对出库凭证、加工包装、复核、点交、填单、登记、结算等。

海军基地仓库包括综合仓库与专业仓库两大类，经过“两化”建设后，其机械化、自动化水平得到较大提升，但“出厂入网、入库入网以及上车入网”并没有完全实现，全资产可视系统尚未建成。大部分仓储业务仍处于机械化与自动化初期水平。海军基地仓储作业包括物资入库、包装、分区、定位、物资信息管理等因素，仓库的管理者通过物资分发计划，组织和控制手段来优化物流资源配置，实现降低成本、提高效率的目的。这些活动中的各类设施设备、信息化技术手段、仓库管理人员的能力素质等决定了仓库的物流能力。基地战略使命分析、储供能力设计、仓储布局优化、物资精细化管理、库房库区物联网建设等是实现这些能力的途径。

2.3 海军基地运输能力需求分析

军事运输是指运用各种运输方式输送人员和物资、装备的活动，是军队机动和后勤保障的必要手段，是军事物流的关键职能。军事运输在整个军事物流系统中具有独立的地位和职能，其活动方式与效用也不同于后勤其他部门，具有整体性、目的性、保密性等特点。军事运输业务通常包括拟制军事运输计划、选择运输方式、组织发运、接运和中转、协调军事运输活动等内容。

海军基地不仅是大中型舰艇平时驻泊和获得各项勤务保障的综合场所，也是海上兵力补给的主要基点，其后装保障涉及五种常见的运输方式，即铁路军事运输、公路军事运输、水路军事运输、航空军事运输、管线军事运输。海军基地的运输对象主要是舰艇所需的各类军事物资，包括武器、弹药、油料、被装、给养、车材等的运输。舰艇所需的物资不仅数量大，而且种类多，供应渠道复杂，要求各异，组织难度大。平时的物资运输保障，主要是保障驻泊舰艇训练和日常生活需要；战时的物资供应保障，战前是加大舰艇作战所需物资的储备运输，战中主要是保障物资消耗的补充运输。

海军基地运输保障能力，是海军基地能够提供给物资运输的支持能力和完成运输的潜在能力。海军舰艇驻泊基地运输能力的要素主要包括运力资源管理能力、决策能力、运载设备管理能力、组织指挥及协调能力、快速装卸能力、信息处理能力等，这些要素是基地运输系统需要建立的能力要素。

2.4 海军舰艇基地配送能力需求与分析

军事配送是物流活动的末端环节，指在一定的区域范围内，根据部队用户的需求，对军事物资进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，能够适时适地并合理高效的对部队用户进行物资保障的物流活动。

海军舰艇驻泊基地配送保障的本质是改变请领保障模式为主动配送模式，将物资以更快的速度配送到需求部队及驻泊舰艇，从而减少基地物资储备量。这种运作模式依靠速率和准确率，而非大量库存为舰艇提供快捷的后勤保障。所以配送能力建设的重点是依靠先进的管理信息系统提供实时需求信息，进行科学决策，制定科学的配送方案。这其中，基数化保障、集装单元化保障以及一体化信息平台建设是实现配送保障的关键，也是基地能力建设的重点。

3 任务环境维度下的海军基地物流能力

3.1 常规保障任务条件下的海军基地物流能力需求分析

常规保障任务条件下的海军基地物流能力需求与部队执行常规训练及建设任务相关，常规保障任务包括列入计划或常规性的舰船维修、舰艇训练、演习、护航、海上巡逻、护渔、投送保障任务等，同时也包括基地日常运行所需要的物资保障。这种保障的特点是任务提前下达，提前期长，有充分的准备时间，需求规律易测，需求波动小，物流活动相对容易组织。但是物流活动的业务环节一个都不少，无论是动用储备物资，还是启动整条军事供应链运作，皆是一种可持续的、重复的物流活动，其任务量可以预测，保障计划可以进行规划分析。所以可进行精益化的物流运作训练，以实现低成本高效率的物流保障目标。

常规保障任务条件下，舰艇基地物流设施能力、设备能力、人员业务操作能力、稳定性能力、舰艇安全防护能力、基于信息系统的订单处理等能力是军事物流的重要能力要素。

3.2 应急任务条件下的海军基地物流能力需求分析

基地应急任务的重要特征是对物资的需求数量急剧增加，准备时间短，对物流系统的反应能力要求较高，从物流的角度来看，这种任务属于应用物流任务。应急物流是以追求时间效益最大化和突发事件造成损失最小化为目标的单向或双向的特种物流活动，如何在最短的时间内将事发地点所需的物资（包括人力资源）装载上舰是基地应急物流的主要任务。相对于常规保障条件下的军事物流，海军基地应急物流的需求是由突发事件所引起的。它的时间、地点、作用范围都是变化且难以预测的，所以基地应急物资的种类、数量、时间、供应地、需求地都存在较大的随机性。所以，应急任务条件下基地军事物流能力的要素由响应速度、服务水平、运送准时性、质量的稳定性以及延迟或者短缺预测能力等构成，而将应急采购组织、应急运输组织、装卸搬运效率（集装连续作业，搬运活性）、单据处理能力、信息共享能力作为能力建设的主要内容，指导卫勤、军需、被装、油水、装备器材等基地物流能力建设。

4 效率维度下的海军基地军事物流能力需求分析

影响基地物流效率的因素很多。例如，驻泊和停靠舰艇的物资装卸组织和安排基本上是一种串行过程，综合集成化程度不够，各环节的协调较差，导致物流信息传递慢、组织层次过于繁琐、协调决策难度大；又如，经验式的管理和决策模式往往难以对未来舰艇补给作业周期内发生的问题做出周全考虑，从而导致物流运作过程中多次的决定变化，影响物流效率；另外，信息化程度低，信息传递和获取基本还是靠电话、传真和各种纸质的表格等，而已建立数据库管理系统基本没有得到充分的使用，物流信息共享度低，缺乏对决策的支持，信息系统的基本功能最多仅限于信息的查看和记录。这导致基地物流系统性不强，离散程度较低。

对于基地物流运作中存在的问题，一般采用并行化改造的思想进行流程再造与优化，即科学确定舰艇物资补给计划，提高装卸搬运技术水平和操作能力，最大程度地发挥物流信息技术在物流运作中的作用，加强信息之间的共享和传递，在补给业务标准化的基础上，构建决策支持模型，实现自动化与信息化管理。

总之，在效率维度下提高海军基地军事物流能力，就是科学合理地组织各项作业环节，通过流程优化，在保证人员安全和货运质量的前提下，使整个过程环节能够紧密衔接、协调配合，保证基地的资源、空间、时间得到最合理的利用。基于效率维度，快速投送能力、装卸搬运的机械化自动化程度、信息共享能力、应急采购组织能力、及时配送能力等要素是海军基地军事物流能力的重要构成要素。从保障效率的角度来分析，基地整个物流保障效率决定于基地所有物资与装备的供应链运作效率。

5 效益维度下的海军基地物流能力需求

根据现代物流基本理论，海军基地军事物流实现的是舰艇物资的时间与空间价值，其中时间价值由仓储环节实现，空间价值由运输环节实现。仓储环节实现时间价值的原理是缩短时间创造价值、弥补时间差创造价值、延长时间差创造价值。运输环节实现空间价值的原理是从集中贮存场所到分散的部队需求场所创造价值、从分散贮存场所流入基地集中需求场所创造价值。

考察海军基地物流效益，要考虑两个指标，一是物流活动所取得的效果，二是军事物流活动所付出的“代价”。军事物流活动的有效性是指满足部队物资需求的效果，在满足部队需求的前提下，成本越少效益越高，而在相同的成本条件下，效果越好，效益越高。

其实，物流本身就是“第三利润源泉”，美国经济学家提出，物流是“经济的黑暗大陆”，是降低成本的最后边界，是当今工业生产增加利润的最后领域。日本学者则提出，物流费用如冰山，潜在海底，可见费用只露出冰山一角。而物流创造价值的主要途径是整合原来各自分散的物流职能，降低等待时间，提升作业效率。从成本看，采购职能占军事物流总成本的比例非常大，占物流费用的80%，因此从采购的管理方面着手研究有着更大的提升空间。运输与仓储创造物流价值，但都存在着效益问题。例如不合理运输中的倒流运输、迂回运输、空使等。同样，库存水平的高低一直是仓储管理的重要内容，也是仓储成本控制的关键环节。另外，在物流活动中，装卸搬运作业不产生任何价值，是物流必要的辅助作业，但它却占用很大的成本，是应当尽量改善的作业。

基于效益分析，海军基地军事物流能力要素包含服务质量（部队满意率）、物流规模、系统协调能力、专业化水平、群体效益、第三方物流利用率等。其本质是专业化、规模化作业的成本降低，但这些要素不仅可以检测出基地物流运作效益基本水平，也是后勤体系优化要考虑的重要内容。