全面依法治国背景下领导干部法律素养问题研究

张雅洁

（河北公安警察职业学院，河北石家庄 050091）

在全面依法治国背景下，加强对领导干部的法治教育并提高其法律素养十分有必要，这既是全面推进依法治国的必要基础，也是进一步践行社会主义核心价值观的重要路径，更是促进领导干部成长并构建优秀领导队伍的关键。因此，有必要对领导干部法律素养存在的问题进行深入分析，并在此基础上落实法治教育工作，促进其法律素养得到全面、显著提升。

1 全面依法治国背景下领导干部法律素养问题分析

1.1 法治观念不强

全面依法治国要求领导干部具有科学、正确而良好的法治观念，能够充分意识到法律的必要性和重要性，并在工作中完全执行法律规范。但是，部分领导干部的法治观念较弱，没有充分意识到法治的重要意义，不管是在生活还是工作中，都缺少必要的法治意识，在解决问题时不会第一时间应用法律，甚至存在利用特权并凌驾于法律之上的违法行为。

1.2 法律知识匮乏

全面依法治国不但要求领导干部具有科学的法律观念，还要求其具有全面的法律知识，从而能够真正将法律应用到工作的部署落实上，真正促进全面依法治国的有效推进。然而，当前部分领导干部的法律知识较为匮乏，并没有系统地学习和了解基本的法律知识，也没有接受系统的法律教育。如此一来，就很容易出现领导干部完全凭借自身经验开展工作的情况，不顾法律规范，只依靠自身对法律的固有认知进行操作和实践，使得法律的引导、规范及限制作用大打折扣，无法有效发挥法律作用，更对全面依法治国的推进造成了巨大阻碍。

1.3 对法律和政策的关系理解不清

全面依法治国的关键在于全面而严格地执行法律规范和标准，利用法律指导工作开展，充分捍卫法律尊严。但是，部分领导干部在长期的工作中，受传统工作观念影响极深，将政策与法律混为一谈，没有充分理清二者之间的差异性关系，并将政策等同于法律并强制性执行。实际上，政策与法律之间有着极为明确的差别，尤其体现在强制性上，前者往往比后者要宽松许多，具有更强的灵活性，而且二者的性质、发展方向、提出背景等均有较大差异。领导干部将政策等同于法律，强制执行某些并不具有强制性的政策规定，实际上就是利用职权强制干涉政策的科学实践；而领导干部将法律等同于政策，没有严肃对待法律，自然会出现不依法办事的情况，实际上就是对法律权威的挑战，甚至超越了法律底线。

1.4 依法办事没有落实

全面依法治国要求领导干部全面依法办事，严格按照法律规定与标准开展工作，认真落实自身职责，维护法律权威。但是由于种种因素的影响，依法办事并没有得到充分落实。部分领导干部对法律知识的理解不足，在实际工作中存在不会应用法律，或者对法律理解存在偏差的情况，导致依法办事难以实现。另外还有部分领导干部办事能力有限，不能对工作中的问题进行综合、科学分析，更不能合理利用法律政策解决问题。

1.5 存在知法犯法现象

部分党员干部虽然具有良好的法律知识，对法律有着较为深刻的理解，但却因为个人利益等因素，走上了贪污、受贿等违法犯罪的道路。这些行为与全面推进依法治国的基本战略背道而驰，而且本身也是严重的违法行为，必须要追究其法律责任。

2 全面依法治国背景下加强领导干部法律素养的对策

2.1 加强宣传教育，促进领导干部法律意识及法治观念的良好转变

在全面依法治国背景下，要想加强领导干部法律素养，首先需要确保其具有科学而正确的法律意识与法治观念，否则采取任何措施都难以起到良好成效。对此，可以通过全面加强宣传教育的方式，促进领导干部法治观念的良好转变。一方面，政府、党委及相关部门、组织应当积极开展宣传教育工作，通过海报、文件、讲座、会议等方式，倡导和要求领导干部形成良好法律意识与科学法治观念，从而为其法律素养的提升奠定根基。另一方面，领导干部应当充分意识到提高自身法律素养并全面推进依法治国的重要性，积极转变自身观念，强化自身法治观念。在社会主义民主法制建设不断加强的情况下，领导干部应当借此契机实现自我提升，并从转变法治观念开始，通过学习不断强化自身科学的法治观念。而且，法治观念的形成与强化离不开实践，否则往往只是浮于表面，在工作中依旧难以得到有效应用。因此，领导干部必须树立起一边做好建设，一边加强法治的理念，在工作中通过实践强化自身法律意识，尽可能利用法律开展工作。

2.2 加强法治教育，领导干部努力学习并提高自身法律知识水平

要提高领导干部法律素养，最好的方法就是加强法治教育。实际上，领导干部本身工作繁忙，往往难以挪出时间学习法律知识，即便有时间学习也会因为缺少系统化的指导而难以取得良好成效。针对这一问题，有必要做好相应的领导干部法律素养培训规划，针对不同领导层规划不同的培养方案，其中基层领导干部可以进行集体规划，要求其参与集体培训，并需要在培训后参与考核，直到考核通过为止。由于高层领导干部工作更为繁忙，很难开展统一培训，这就需要根据领导实际情况，为其安排小组培训甚至单独培训，同时要对培训内容进行适当精简，从而在不影响其工作的前提下提高其法律素养。领导干部需要树立起科学的自我学习意识与法治意识，在参与培训的基础上，尽量利用自身闲暇时间努力学习法律知识，提高自身法律知识水平，进而在工作中充分应用法律，推动全面依法治国战略的有效推进。

2.3 深化法律研究，正确把握政法关系并理解法律内涵与细节

就当前来看，部分领导干部存在对法律理解不足甚至理解偏差的情况，严重影响了其工作的正常、科学开展，同时对政法关系的理解偏差也使得其难以充分利用法律开展工作。针对这一问题，必须要深化领导干部对法律的研究，促使其正确把握政法关系并理解法律内涵与细节。一方面，相关部门与组织应当对法律中较易混淆的部分进行深入剖析，并对政法关系进行仔细梳理，通过文件、讲座、培训等方式，帮助领导干部更加准确地理解法律内涵与细节，从而促使其在工作中充分落实依法办事。另一方面，领导干部也需要腾出更多时间来对法律进行研究，尤其要关注自身理解不充分的部分，在短时间内正确把握法律内涵与细节，为自身依法办事奠定基础。领导干部在工作中除了要严格依照法律办事外，还需要积极听取意见，反思自身是否对法律知识存在误解，避免自身对法律内涵及细节的把握不足而影响工作质量。

2.4 落实法律基础建设，促进领导干部法律素养的有效提高

法治文化建设有利于领导干部法律素养的提高，更对全面推进依法治国有着积极意义。良好的法治文化，能够为法制工作的开展提供高质高效途径，同时也能为领导干部提供精神指引，促使其在工作中充分利用法律，真正做到依法办事。而要有效建设法治文化，首先应当完善法律基础。当前中国特色社会主义法律体系已经形成，并将会随着经济社会的发展，不断充实完善其内容，在此基础上，还应当构建健全的法治结构，尤其要注重对司法体系的有效构建，确保法律能在司法机构的保障下有效实施，并将法治文化渗透到社会的方方面面，真正做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

2.5 完善领导干部职权监管机制，督促领导干部提高法律素养

当前部分领导干部还存在知法犯法的情况，严重挑战了法律尊严和权威，更对全面推进依法治国造成了巨大阻碍，这也是领导干部法律素养不高的具体表现。因此在全面强化领导干部法律意识与法治观念，提高其法律知识水平的同时，还需要完善相应的职权监管机制，对其个人作风及工作进行严格监管，从而促使其严格依照法律办事，督促其提高法律素养。把权力关进制度的笼子，只有在严肃的限制与惩处面前，领导干部才会对自身权力与职责加以重视，在法律允许范围内合理应用职权，在法律要求标准下认真落实职责，而不是滥用职权、超越职权。对领导干部的权责加以明确，并对其工作进行严格监管，一旦出现违法乱纪的行为，必须严肃对待和严格处理，防止其利用职权谋取利益，真正做到法律面前人人平等。

2.6 打造绿色健康法治社会环境，促进依法办事的有效实践

全面依法治国体现在多个方面，既有政府的依法办事，也有社会的法治稳定。实际上，良好的法治社会环境有利于法治工作的有效开展，同时也能对领导干部的工作进行合理监督，对促进领导干部法律素养的提升有着积极意义。因此，需要积极打造绿色健康法治社会环境，尤其要强调司法的公开化、透明化建设，从而强化社会公众的知情权与监督权，真正意义上实现民主与公平，在维护法律社会形象的同时，督促领导干部提高法律素养。必须要增强宪法法律观念，开展并落实反贪、打黑等行动，大力惩治社会上的不和谐风气，加大对违法犯罪活动的打击力度，全面推进依法治国。

综合上述分析可知，全面依法治国要求领导干部具有科学、良好的法律素养。不过就当前来看，部分领导干部法律素养偏低，在工作中难以做到依法办事，甚至存在滥用职权、违法乱纪等行为，必须改善这一现状。对此，可以从法治观念、法律知识、政法关系、法律内涵与细节、法律基础建设、职权监管机制和法治社会环境等方面着手，全面提高领导干部法律素养，促进全面依法治国战略的有效推进与深入。