乡村振兴战略背景下农业职业经理人的培养与探索

郭燕纯，郭燕锋，衷海燕

（1.华南农业大学人文与法学学院，广东广州 510640；2.华南农业大学高等教育研究所，广东广州 510640）

党的十九大明确指出要全面实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件对该战略做出全面部署。乡村振兴战略作为国家发展重大战略，要推动乡村人才振兴，必须破解农业人才瓶颈的制约，解决好“谁来种地，如何种好地”问题，其核心也是反映现代化农业发展过程中农业、农村人才的短缺重大问题[1-2]。作为职业农民中的优秀典型代表——农业职业经理人，其培养是重点。建设完善的农业职业经理人的培养体系，搭建协同育人平台，建立合理恰当的评价考核机制和完善服务保障体系，这促使农业职业经理人的培养能走上又好又快的发展快车道，缓解乡村振兴战略实施中的乡村人才短缺矛盾。

1 我国实施乡村振兴战略中遇到的人才困境与机遇

职业农民的短缺是我国实施乡村振兴战略重要制约因素。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中在城乡之间、农村的发展不平衡矛盾尤为突出。随着我国城市化的推进，2016年我国的城市化率已经攀升到57.4%，比30年前增长了近40%[3]，越来越多的青壮年劳力向城市转移，造成农村空心化问题越来越严重。同时为了谋求更好的发展，大部分农村高质量的人才也不断向城市转移。此背景下，不单单要解决“谁来种地”的问题，还要解决“如何种好地”等效率和质量上的问题。不能单单依靠政策驱动去推动高质量人才投身从事农村、农业工作，还要加强农民的继续教育、职业教育，要让农民职业化，形成并完善一系列人才的培养、培育体系，让乡村振兴有自己的一股坚定、踏实、源源不断的原生力量。

国家实施乡村振兴战略为培养新型农业人才提供重大历史机遇。党的十八大明确提出要构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，这是农业现代化实现的重要推力。专业大户，家庭农场，农民合作社，农业产业化龙头企业，农业社会化服务组织等都是新型农业经营主体的具象代表[4]。培育、发展新型农业经营主体，是对农村经营制度的补充和发展。职业农民是推动农业现代化发展和农业规模经营的重要力量[5]，也是实现产业兴旺的重要支撑。职业农民是以农业为职业，具有与之相对应的专业技能，收入主要来自农业生产经营，是具有较高稳定性、高度社会责任感和现代观念特点的[5]。而作为新型职业农民的典型代表——农业职业经理人开始应运而生。实施乡村振兴的前提是产业兴旺，在当下的农业产业架构、新型农业经营体系中，亟待培育一批既懂农业、爱农村、爱农民，又有知识、懂技术、善经营、会管理的新型农业参与者，而农业职业经理人刚好符合这些要求。农业职业经理人在 “谁来种地”和“如何种好地”的核心问题上可以精准发力，作为一股坚定的力量为乡村振兴战略的实施助力。

2 农业职业经理人在国内的实践与发展

在乡村振兴战略背景下，农业职业经理人可以大有所为。农业职业经理人，是新型职业农民中具有经营型特质的一类，是新型农业经营主体获取最大经济利益的方式，获得以佣金或者红利形式的报酬的农业专业技能人才[6]。农业职业经理人，他们懂农业，爱农村，爱农民，拥有知识，懂得技术，善于经营，擅长管理，有着较高的职业素养，在新型农业经营体系中发挥着越来越重要的作用，在乡村振兴战略中可以大有作为。随着乡村振兴战略的深入推进，我国各省市逐步开展农业职业经理人的培养。近年来各省市也在逐步摸索出合适的培养模式培养农业职业经理人。其中比较出色的是“成都模式”——四川省在这方面先行先试。四川省人民政府在2018年出台《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》，文件从总体要求、重点任务、政策支持和保障措施四大方面阐述四川省在近五年内将如何对农业职业经理人进行培养的问题。其中培养重点是明确培养对象、丰富培训主体、创新培训方法、实行分级评价、加强动态管理、强化行业指导。成都崇州的“共营制模式”也是农业职业经理人培养的成功模式。该模式是土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”的“农业共营制”的新型农业经营体系。农业职业经理人是成都崇州的“共营制模式”十分关键的一项。对于农业职业经理人的培养培训，吉林省、广西壮族自治区、广东省也在积极进行探索、实践。

3 进一步完善农业职业经理人培养体系

农业职业经理人在乡村振兴中的重要性，已在各界学者的研究和各省市的实践中充分凸显。搭建协同育人平台，建立合理恰当的评价考核机制和完善服务保障体系是完善的农业职业经理人的培养体系关键措施。

（1）搭建高效的协同育人平台。协同育人平台的成功搭建是农业职业经理培养的质量保证。诚如“成都模式”中成立成都农业职业经理人学院，整合培训资源，联合相关专业院校、基地，搭建“高等院校—地方研究机构—产业基地”协同育人平台，这也是“崇州模式”“万州模式”等典型成功案例相继产生的原因，直接促成四川省在农业职业经理人培养方面取得的成效颇丰。因此协同育人平台的搭建是十分关键的。协同育人平台的搭建离不开专业院校、研究组织的联合，离不开产业基地的配合，也离不开当地相关政策的支持，更离不开培养主体的真心拥戴。

（2）建立培养的评价考核机制。农业职业经理人的培养成效如何，是否能够达到预期的目标，需要通过一定的评价、考核制度来反映。农业职业经理人培养的评价考核体系，应将热爱“三农”、要有良好的心理素质和修养、要有必备的农业专业技能和知识、要有一定的组织管理能力作为考察培训者的基本素养，并制定动态的管理机制和淘汰退出机制。要根据培养培训结果，给予培养者确定的电子、书面资料证明其能力。如四川省通过分层分级培养农业职业经理人，参与培训的人员必须通过统一的认定标准，在满足理论学习和实际操作120学时，学分达到300学以上等标准获得与之对应初、中、高等级证书[7]，然后通过证书公开竞争上岗。设立考核监督机构，积极收集从业的农业职业经理人的情况反馈，修正后续培养方案，同时定期进行相关知识的继续学习；按不同级别每隔几年进行重新测定考核，及时剔除名不副实的农业职业经理人，保护农业职业经理人培养的质量。

（3）完善培养的服务保障体系。强化培养过程的服务保障，是提升农业职业经理人的培养质量的重要保障。经过培训并考核成功的农业职业经理人，需要在实际的生产运营中才能发挥他们真正的作用。首先，政府在政策层面的积极支持农业职业经理人发展；政策层面上的支持，对于农业职业经理人来说尤为重要，许多从业的农业职业经理人表示鼓励政策的稳定性是他们奋力发展的一剂强心针。有利于他们做较长时间跨度的全面规划和经营活动。其次，需要社会民众、经营主体层面对农业职业经理人考核结果的认可。具体体现在岗位竞选，工资福利待遇，社会声誉等方面；再次，需要继续扩大培养的规模，增加参与的人数，保持队伍的活力；最后，通过加强示范、典型代表的宣传力度，营造全社会关心支持农业职业经理人队伍建设的良好氛围。

4 乡村振兴战略下，农业职业经理人培养的展望

随着乡村振兴战略的实施推进，农业职业经理人这股人才力量的中坚力量，其培养进度也会随着进一步推进。新型职业农民的培养在各大省市已经进行得如火如荼，这为农业职业经理人的培养提供了巨大的人才基底和培养的借鉴作用。新型农业经营体系的逐步完善，培养新型农业经营主体的不断建设，以及各大高等院校相继挂牌乡村振兴主题研究机构，这为农业职业经理人培养的平台搭建提供了良好的架构支撑。各省市在实践中摸索的培养考核标准，也间接促成农业职业经理人的职业标准的形成，也间接补充和发展国家乡村振兴战略下的人才培养内容。再由健康、茁壮成长的农业职业经理人队伍，助力增大新型职业农民作用，助力新型农业经营主体发展，助力新型农业经营体系完善，推动农业的现代化，加快乡村振兴战略的实施的脚步，形成一个有效的良性循环，是一种可持续的发展。