如何构建新时代乡村基层和谐干群关系

刘洪斌

（中共德阳市委党校，四川德阳 618000）

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我们党来自人民、根植人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众日益增长的美好生活需要越来越突出、越来越急迫。与此同时，党员干部面对日益变化的群众需要，压力越来越大，两者之间有和气，但不乏怨气，干群关系中的不和谐声音时有传递。因此，构建和谐干群关系，便成为新时代夯实基层执政基础的一个重要课题。

1 当前干群关系的表现

当前，干群关系表面上风平浪静，实际上暗流涌动，既有和谐声音，也有不和谐因素。主要表现在以下几个方面。

1.1 党委政府“秉正气”

党委政府秉公办事，一些群众开始不适应。一是讲政治群众不买账。以前，党委政府遇到群众闹事，或者给点钱，或者给点物，能哄一时算一时，总想着和稀泥了事，反正只要不在我这届出事就好。现在则不同，地方党委政府开始讲政治，在处理社会矛盾时，既考虑群众的具体困难，也要维护党委政府的合法权益，既要将事情摆平，但也不想敷衍了事，既考虑到当下和谐，也顾及今后的影响。部分群众对此并不买账，原来屡试不爽的“大闹大解决、小闹小解决”模式不管用了，转而求助于网络媒体，在新媒体上发杂音、找平衡。二是守法规群众不理解。与八项规定之前不同，现在基层党员干部开始守规矩。以往，老百姓为了私人利益，私下请乡村基层干部吃一顿，就可以不按规矩办事，走政策的擦边球。现在基层办事，首先讲的是规矩，手续全不全，程序对不对，程序不对不给办事成为常态。有些百姓不理解，以为是没送礼，干部在找麻烦，甚至有时在党委政府与工作人员恶语相向，企图以非法方式解决。三是守纪律群众不适应。随着反腐败斗争取得压倒性优势，原来一些胡作非为的基层干部，现在开始收手，在乡村基层，违法乱纪现象大幅减少，一些原来靠跑送办事的群众开始不理解，甚至不满。党委政府依法执政能力的加强，虽然获得了大部分群众的认可，但也在部分群众中引起了不适应，这种不适应很可能持续一段很长的时间，甚至影响到干群关系的和谐。

1.2 党员干部“有怨气”

上面千条线，下面一根针，大部分基层党员干部处在亚健康状态。一是家人不理解。在乡村基层，乡干部是最尴尬的群体，尤其是一些边远乡镇，一些乡干部晚上回家不现实，遇上值大班，周末不回去很正常，年龄大的还凑合，一些年轻干部则非常麻烦，家里娃儿照顾不了，家人则有意见。在一些深度贫困地区，由于地方上利用周末和假期在扶贫走访，这种现象更加突出。二是群众不满意。作为党员领导干部，贯彻落实党委政府的决策，天经地义。但是由于上级在政策制定过程中，有些决策没有考虑到百姓的实际需求，执行下来有难度，甚至有些政策执行不了，但是必须执行，党员干部尤其是村干部就必须面对老百姓，不停地跑、不停地解释，有些老百姓不买账，认为干部在坑他、害他，有很大的抵触情绪。三是领导不理解。我们国家机构设置呈现出倒金字塔结构，上面门类齐全，到乡村则只有几个部门、十几个人，有时几个部门通知下来，一个人完成，村上则压力更大，只有村四职，有时上午下通知到村上，下午就完成。一些村干部上午十点接到通知来乡镇政府取文件，下午就要交过来，要跑两趟才能完成，成了义务为党委政府和人民群众办事情，很多老党员都是在党性的支持下工作，尽管如此，稍微怠慢，就要被领导通报批评。

1.3 人民群众“有脾气”

进入新时代，人民群众日益增长的美好生活需要越来越突出，越来越急迫。一是要得更多。当前群众消费需求多元化、多样化，一些在外打工的农民也开始有了更高的追求，有些甚至对党委政府的那点救济不感冒，有了更大的胃口；有些群众对党委政府发放的各种补贴有意见，认为太少；有些认为乡村干部贪污了上级发放的补助，经过层层刮羊毛，到自己手里就没几个钱了。二是要求更高。随着一些百姓见多识广，对党委政府的要求更高，有些老人家里有病有灾了，不是找自己的儿女想办法渡过难关，而是来找政府出钱看病；有些好吃懒做者缺吃少穿了，不是想着自己挣钱解决，而是找政府要；有些人房子出问题了，不是想办法自己修，而是找政府出钱修好。总体来说，老百姓的脾气越来越大了。三是怨气更大。一些百姓秉承上面都是好的，经是好经，都让底下这几爷子给念歪的理念，对党委政府的政策，有些群众不分青红皂白持抵触态度，有些直接反对。

2 导致干群关系出现问题的原因

导致干群关系出现不和谐声音的原因有很多，笔者梳理了以下几个方面。

2.1 政治任务含糊不得

党的十八大以来，随着我国法治建设的不断推进，治理体系的不断健全和治理能力的不断提升，党委政府依法执政的能力得到大幅提升，基层党员干部讲政治、守规矩的意识越来越强。在处理党委政府和群众之间的矛盾时，不再是一味地忍让、一味地纵容、一味地偏袒，而是开始维护党委政府的合法权益和权威，有些时候开始诉诸法律的武器，甚至与违法公民或团体对簿公堂。党委政府的依法执政，维护了广大干部群众的根本利益，但是也触动了少数群体的非法利益，造成其对党委政府的痛恨，不但不支持乡村两级的工作，还在日常生活中煽风点火，增加工作难度。

2.2 民生工程马虎不得

随着我国民生政府建设的深入推进，农民群众的税负基本上可以忽略不计，诸如粮食补贴、残疾人补贴、农村基本养老保险等一项项民生工程逐渐落实下来，农民享受的国家补助越来越多。但实际情况则不同，由于现在一切补贴都要走程序，有些补贴还要这证明、那证件，有些补贴今年办了，明年才能下来，有些补贴是针对真正困难老百姓的，但是有些人不理解，尤其是现在农村老人多，且多行动不便，反而认为是村干部假公济私、优亲厚友。由于一切补助都要入系统，走程序，在少数人眼里，现在的乡村两级干部办事情还没有税费改革前快，办事拖拖拉拉，让老百姓跑冤枉路。

2.3 扶贫工作懈怠不得

当下，精准扶贫已成为各地最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民生工程，乡村两级已将百分之七十以上的精力用在了扶贫上。但是由于历史的原因，2014年“当年评当年脱”的上级要求，使一些非贫户成为贫困户，现在为了凑够贫困村指标，又要保留一定数量的贫困户，使一些儿女有赡养能力的老年人成了贫困户，其他的临界户意见较大。尤其是现在要求帮扶干部经常入户走访，有时带点礼物，但大多时候是进行政策宣传和教育引导，可是普通老百姓不这么认为，以为又给了“贫困户”多少钱，自己从来没有吃过国家的钱，对乡村两级渐渐不满，有时牢骚满腹，甚至演化为争当贫困户的实际行动，对乡村两级干部怨气丛生。

2.4 群众欲望纵容不得

习近平总书记多次强调，我们要形成最大公约数，画出最大同心圆。党章规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”。中国共产党不像美国的民主党，代表左派的利益，侧重增税增福利，也不像美国的共和党，代表保守派的利益，倾向减税减福利。我们中国共产党代表中国人民和中华民族的利益，考虑的是全局、照顾的是全部，在政策实施上，很多时候，最大公约数成了“1”，既保证每一个群体的根本利益，但是又不像西方政党代表某一部分人利益那么明显。在老百姓眼里，我们国家的惠农政策也好、乡村振兴战略也罢，给他们带来的好处与他们的诉求之间存在较大的差距，造成了很多群众认为的，中央的政策是好的，给了老百姓许多钱，地方上的和尚将经念歪了，到了自己手里寥寥无几，远远满足不了一些群众的欲望。

3 对策建议

无论是伟大复兴中国梦的实现，还是乡村振兴战略的实施，都离不开和谐的干群关系，必须坚持政府、干部、群众和财政合力，综合施策，方可实现干群关系和谐。

3.1 党委政府科学决策，保证政策切实可行

党委政府决策科学与否，直接关系着政策的实施效果。一是看天气。地方党委政府决策要紧紧围绕着中央的决策部署实施，不能够缺斤少两，更不能够随意更改，要将中央的大政方针贯彻到基层决策里去，落实下来，使广大群众获得实实在在的利益，共享改革成果。二是接地气。我们国家很多部门政策制定者是“三门”干部，对基层情况一知半解，仅凭从教材里学到的内容制定政策，有些喝过洋墨水的专家，自认为西方的月亮比中国的圆，动不动照搬西方的政策，甚至拿西方的案例来论证中国，导致水土不服。政府决策既要西天取经，也要本地学经，从本地的实际出发制定政策，才不会出现群众戏称的“基层的和尚念歪经”的尴尬情形。三是聚人气。有些政策看起来很好，实施起来效果一般，原因在于缺少人气。党委政府制定政策要多多征求群众的意见建议，看看他们是怎么想的，需要什么。正如习近平总书记所说，党的一切工作，必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准，做到科学决策，更要民主决策。

3.2 党员干部依法行政，减少政策负面效应

党委政府的科学决策需要党员干部去实施，党员干部的素质和能力决定着政策的效力。一是守规矩。没有规矩，不成方圆。作为党员领导干部，要明白自身的责任，自己手中的权力是老百姓给的，是用来为老百姓谋利益的。要遵纪守法，不能徇私枉法，要坚持权为民所用，不能权为己所用，清清白白做人，认认真真做事。二是顺民意。作为党员领导干部，要有热心肠，没有热心肠，只是将工作作为谋生的手段，在对待群众时，就不可能用心办事。要坚持情为民所系、利为民所谋，想群众之所想，急群众之所急，真正将老百姓的吃穿冷暖放在心上、记在账上、落在地上。三是提能力。随着我国治理体系和治理能力现代化建设有序推进，基层干部也需要提高依法行政能力、为民服务能力、建设发展能力，方可造福一方，获得老百姓的认可和支持，进一步密切党群干群关系，减少政策实施过程中产生的负面效应。

3.3 群众引导抓常抓长，增加干群关系和谐

在日常生活中，对于群众的教育引导不可或缺。一是满足合法利益。作为党委政府，满足群众的利益义不容辞，但必须是合法利益，并且在政府的能力范围之内，对于一些非法利益，尤其是损害公共利益的行为，如私自占用良田建房、私搭乱建、乱烧秸秆等行为，要坚决制止，决不能姑息纵容，要传递好声音、凝聚正能量、形成新风尚。二是杜绝非法要求。随着国家政策越来越好，各种补贴越来越多，一些家庭条件不错的老百姓开始提出政府建房、政府看病甚至政府养老等非法要求，对这些行为，要坚决制止，是政府的责任，绝不推辞，不是政府的责任，绝不包揽。三是弘扬公序良俗。我们国家正在实施乡村振兴战略，其中之一是乡村治理。乡村治理的重点，在于通过积极创新治理方式和理念，协同推进“自治、法治、德治”建设。在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，充分考虑农村公序良俗，坚持法理情相结合，既要遵循依法治国，更要注重以德化人、以理服人、以情感人，共同营造文明乡风。

3.4 财政支出优化整合，提高基层办事效率

乡村基层治理，很大程度上是如何将国家的投入花的更有效率、更得民心。一是整合力量提效率。村级治理靠村支书、村主任、村文书、妇女主任“村四职”，基本上保证了村级运转，但是由于“村四职”工资低，仅有一千多元，扣除养老保险，不足一千，很难吸引年轻人进来，留下的大部分是中老年人，即使是这部分人，也是一心二用，既要在村上完成政治任务，也要忙家里解决生存问题。可以考虑整合力量，对于村一级，可以减少干部职数，提高干部待遇；或者整合相近的村（居），设立大行政村，变相减少干部职数，提高办事效率。二是集中财力稳民心。从当前财政投入统计来看，“三农”投入资金数额巨大，但在老百姓心目中，却没有多大的获得感，新农村建设十多年了，大部分农村依然是农村、农民依然是农民、农业依然是农业，农民外出的趋势在强化而非弱化、农业凋敝的趋势在发展而非减缓、农村消失的速度在加快而非降低。要集中财力，投在老百姓直接受益的产业项目上，解决老百姓的切身需求，而不是将“三农”投入当作一种手段，实现资本集中积聚。三是优化支出抓难事。在大部分农村地区，农民最大的心愿就是修路、建房，看病不再难，尤其是对一些贫困地区，道路成为制约发展的主要因素，路通了，农产品销售就方便了，老百姓的收入就增加了；房子盖好了，就不用担心日晒雨淋，就可以安居乐业；看病不贵了，就再也不用担心因病致贫了。要优化财政支持，围绕行路、饮水、建房、上学、看病等难事下功夫、出实招，才能使老百姓对党委政府认可，共同营造和谐的社会氛围。