创新完善党建考评机制，提升专业所党建能力与水平——以江苏省农科院为例

何绍平,万云龙

（1.江苏省农科院畜牧研究所，江苏南京 210014；2.江苏省农科院蔬菜研究所，江苏南京 210014）

习近平总书记在党的十九大报告中指出 “要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。如何提升党支部组织力？笔者认为构建科学合理的党建考评机制，是加强专业所党建工作的“有效抓手”。专业所党建考评就是对各专业所党支部党建工作取得成效进行量化考核评价，客观公正的体现全院各专业所党建工作所取得的成绩，构建一个科学合理的专业所党建考评机制。党建考评是促进我院在新时期加强党的思想、组织、作风和制度建设的重要举措，是全面提升专业所基层党建工作质量的重要保证，是保持基层党组织和党员队伍先进性的内在要求。我们只有切实加强专业所党支部的建设，完善基层党建工作考评机制，充分发挥基层党组织的核心作用和党员的模范带头作用，才能提高基层党建工作的能力和水平。

该文是一项专题研究的结果，笔者采用文献分析法、比较研究法和问卷调研法，首先总结了该院近年来对基层党支部考核机制的主要做法和经验，分析其中的经验和不足；其次查阅“全国基层党建创新案例库”（http://dangjian.people.com.cn/GB/136058/401956/），了解国内其他单位在基层党组织建设考核方面的做法和创新，通过分析和比较，吸取其中先进经验；最后是吸取问卷调查法和兄弟单位专题调研的成果，形成对该院基层党支部党建考核工作的工作机制和创新思路，为该院新时期专业研究所党建考评工作与科技创新事业发展融合以及充分发挥考评的导向、激励和监督作用提供工作理念和方法参考。

1 江苏省农科院构建基层党建考评机制的实践意义

专业科研院所党支部党建工作的主要目的是依据院所中心工作统筹全局、拓展领域、完善功能。在该院没有实行党建与中心工作融合考评的机制以前，部分专业所在一定程度上存在着对党建工作认识不足、重视不够的问题，认为年终考评侧重于考评项目经费、成果产出、效用应用等指标完成情况，党建工作成效不占什么比重，抓不抓无碍专业所整体考核大局；有的专业所甚至认为党建工作浪费时间，影响科研工作开展，因此对基层党建工作抱着应付了事的态度；有的专业所党支部书记侧重自己的科研业务领域研究，觉得党建工作干好干坏无所谓，因而参与和开展党组织活动的积极性不高。基于这些情况，近年江苏省农科院党委着力在构建专业所党建考评新机制上下功夫，要求党建考评和党风廉政考评与业务工作同报告，并按照一定权重与专业所绩效挂钩。此举一出，有力促进了专业所强化对党建工作的认识，对提升专业所党组织建设能力，保持专业所党组织先进性产生了积极意义，有效地保证了专业所党建工作目标任务的实现。例如，2017年蔬菜研究所党支部积极推进全面从严治党，扎实开展政治学习，围绕院所中心工作，严格管理党员，加强舆论宣传，有效开展党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的事业发展氛围，不断提升党建工作服务科技创新事业发展的能力，取得了良好成效：在院基层党建创新评比活动中荣膺一等奖，在党日创建活动中获得最佳党日荣誉称号，同时获评为院先进党支部。该所通过开展多种形式的支部、群团活动来引领带动全体职工，形成积极向上、创先争优、比学赶帮的良好风气，营造推动科技事业发展的良好氛围，提升职工主人翁责任意识和使命感，增强全所职工凝聚力和斗志，推进精神文明建设迈上新台阶。该院其他各研究所在党建工作中也严格按照院党委的部署要求，围绕全所中心工作，发挥支部的战斗堡垒作用，不断提升了党建工作水平。

2 当前专业所党建考评中存在的不足之处

在新的形势下，我院党建考评工作取得了良好的成效，但仍存有不足之处，具体体现为以下几个方面。

2.1 认识上仍有局限性

少数党组织和党员干部重业务而轻党建，对建立与完善党建工作考评体系的认识仍存有不足。仅停留在为党建而办党建的认识水平上，不能很好地将党建融入中心或业务工作中去。在具体工作中，表现为不够务实，对开展党建工作没有详细的计划和产生实效的工作方法。

2.2 缺乏专业所普通党员和群众评议的参与和权重

目前对专业所考评的主体主要是院党委工作部和会议领导打分，没有考虑在考评过程中加入普通党员和群众对专业所党建工作的认可程度及对考评的影响因素，在一定程度上存在考评偏差，同时“印象考评”打感情分、关系分的现象仍占据较大比重，有失考评结果的公正性。

2.3 日常考评与年终考评结合不够紧密

对专业所党建工作考评基本上在年终进行，缺乏日常考评机制，对考核对象党建工作的实际成效缺乏必要的监督。

2.4 简单的混合考评有失科学性

党建考评没有把专业所和管理服务部门分开来对待，而这两类单位（部门）党建工作的侧重点是有较大差别的。

2.5 考评方式上，以检查资料台账的方式为主，缺乏能够反映党组织工作实绩的考评体系

目前，在考评专业所党建工作时，主要方式是查看上报材料，或听取材料汇报，基层党建责任制考核的实际意义难以彰显。以致有的干部认为，今后所办公室要招聘学中文专业的职工，工作做得好不如材料写得好。这表明，考评存在传统性缺陷。

2.6 考评的信息公开度不够，考核结果的应用还需要进一步加强

考评的信息公开度不够，专业所党支部不清楚考评的成绩和结果，不利于改进党建工作中的不足。同时对考核结果的反馈还需要进一步加强。

3 进一步完善专业所党建考评的对策建议

进一步完善专业所党建工作考核评价指标体系和运行机制，形成党组织领导在日常工作中执行更有效，运行更有序，保障更精准，以考评促党建，通过优化考评的方式和内容，达到指导党组织工作方向，鼓动党组织工作热情，监督党组织工作情况的作用。为此，我们研究认为应该加强和完善以下几方面工作。

3.1 强化思想认识

党的十九大对新时期各基层党组织提出了必须充分发挥“战斗堡垒”作用的建设目标。因此，科研院所基层党组织的负责人要牢固确立“办好党建是本职、不办是失职、办不好是不称职、出了问题是渎职”的思想意识。提高对创新党建工作的认识，党的政治优势在创新驱动发展战略中不是专业所的包袱，而是凝心聚力的宝贵财富。党建工作与科研工作是命运共同体，推动专业所发展的“两个轮子”，要齐头并进，风雨同舟，党研同心，其利断金。在科研工作中，要有有效的思想工作来推动和促进，党的思想工作一定要紧密结合科研工作来进行。只有这样，才能体现思想工作的实效性和生命力，才能相辅相成。党建考评工作是院党委加强专业所党建工作的有效抓手，进一步完善和改进党建考评方式，是对原有党建考评成功做法的继承和发展，科学合理的体现专业所党建工作成效，将会进一步提升各专业所党建工作水平，提升专业所党组织的战斗堡垒作用，构建积极向上、创先争优的发展氛围。因此，我们要从思想上更加重视党建考评工作，总结过去的经验和不足，切实改进党建考评的方式方法，在评价体系、评价方式、评价结果上下功夫，形成一套务实管用、符合实际的运行模式，促进科研院所基层党建工作的建设和发展。

3.2 进一步加大党建考评的考核权重

党建考评机制是一项系统工作，需要引入顶层设计概念，从全院工作大局出发，精心设计，统筹安排，牢固树立系统论观点，正确处理专业所党组织建设与科研工作以及党员与科技人员等各要素间的关系，确保党建工作服务于全院中心工作。目前，院党委虽然把党建考评纳入年终考核的重要组成部分中，促进了各专业所党建工作卓有成效地开展，但是权重需要进一步提高。提高党建考评的考核权重将会进一步引导专业所重视党建和党风廉政工作，按时保质完成推进“两学一做”教育制度化常态化工作规定的各项规定动作，促进所党支部认真落实和执行院党委布置的各项党建工作任务，强化专业所党风廉政建设、制度建设、作风建设等各方面工作成效，同时也有利于专业所党支部发挥主观能动性，开展各种党建活动，提升专业所科研发展的良好氛围，促进专业所科技创新。

3.3 拓展考核评价的主体，提升考核评价的全面性

科技人员是专业所中最重要、最权威的主体，科技人员的满意度是衡量专业所党建工作成效的最终、最高标准。习近平总书记指出：“要极大调动和充分尊重广大科技人员的创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动”[2]。实践证明，专业所党建工作可为科技人员营造良好的外部和内部环境，引导科技人员用社会主义核心价值观凝心聚力，使科技人员对自我价值的追求与我院中心工作结合起来，激发该院科技人员的创造热情，塑造他们对科研事业的职业荣誉感，对单位的人生归属感和对工作的愉悦感。其党建工作结果好坏，都必须由科技人员来检验和评价。因此，我们要在专业所党组织自查、上级党组织考核的基础上，通过广泛吸收基层科技人员参与评议，构建多元化的考核评价主体体系，从多角度、多层面、不同侧重点对专业所党建工作进行评价，全面深入了解考核专业所党建工作所取得的实际工作成效，努力使党建工作考评成为推动党建工作发展的有效手段。

3.4 改进考评方式方法，突出考核评价的真实性

党建工作绝非虚功，在推进党建考评过程中，要突出问题导向，将专业所工作中的热点难点，转化为党建工作的落脚点，确保专业所党建工作落在实处。除了采用年终考核的方式以外，还应注重采用日常考核与阶段性、年度党建工作考核相结合、专项与综合党建工作考核相结合的方式。

例如，国电集团推出“联查联考”机制，由支部自评、台账检查、现场检查、形成联查报告、党委审定、整改清单、绩效兑现7个环节组成。听基层党组织负责人汇报，与党员群众代表进行谈话，考察基层党支部台账、《党员公开承诺书》践诺情况，对基层党组织进行评定打分，形成每个支部的联查报告。对联查中发现的问题，对标找差，提出整改意见，缺什么，补什么，设立整改台账，逐一明确目标要求、整改措施、完成时限等。以上考评体系被总结为“听、谈、查、评、对、补”，入选全国基层党建创新案例。该单位认为基层党支部建设从粗放到精细化管理，采取“统一标准、量化指标”是一种创新路径。同时，对照支部具体工作内容，制定评价标准和办法，将目标分解到人，确保做到“人人挑担子、个个担指标”。

在“全国基层党建创新案例库”中，一些基层党组织采用“日常动态联保，定期集中检查，群众民主测评，绩效综合讲评”的考评方式，实行季度分组考核评价、半年综合检查评比、年度集中表彰奖励；年度依据半年综合检查评比成绩，评选出年度党建绩效管理先进单位，进行集中表彰奖励。提出“党建工作用数据说话、用案例证实、用结果评价，以考评为手段，强化结果激励。”的考评原则。对党建工作目标进行层层分解，每个小项工作都标出分值进行考核，确保了党建工作有章可循、有标可量、有据可查。

根据笔者对“全国基层党建创新案例库”入选案例的研究表明，近年来，全国优秀基层党支部普遍将考评方式由年终检查变为动态跟踪和过程控制，注重党建工作与单位业务工作的融合融入，细化量化支部考核标准，实现绩效管理，杜绝出现支部工作与行政管理“两张皮”现象。

此外，党委工作部于日常工作中要善于从专业所上报的工作简报、媒体新闻宣传报道、各种工作会议的交流发言中捕捉并提炼出有价值信息，并进一步作为党建考核评价的有益补充[3]。

3.5 严格考评结果运用，确保各项目标任务落到实处

习近平总书记指出“要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”[4]。只有充分运用考核结果才能让考核评价工作发挥应有作用。一分部署关键在九分落实，考核结果需作为教育、管理甚至任免干部的重要依据，是督促党员干部明确责任意识的助推剂。动真格，求实效，将干部的“优”与“劣”同“奖”与“惩”相对应，使考核结果作为奖惩的重要依据，并在奖惩机制中得到充分灵活地运用[5]。勤于学习，勇于实践，群众认可，绩效优异的干部要给予嘉奖；思想落后，轻视党建的干部视情节轻重，给予不同处分。对考核结果进行运用，就是要针对考核结果，持续加大整改工作监督检查和指导力度，实行限期整改，将责任分解到人，将绩效考核机制纳入整改效果评定中。同时，对考核结果要在一定范围内进行公布，并广泛征求党员干部、群众的意见和建议，及时了解党支部工作中存在的纰漏，及时纠正“规定动作不到位”、贯彻落实打折扣的现象。《中国共产党党务公开条例 （试行）》规定：“党的基层组织应当公布任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况。”公开考评结果既是尊崇党章，依规办事，贯彻落实党的十九大精神的体现，也能促进各专业所党支部认识工作中的优势与不足，对标找差，及时纠偏，促进党支部各项工作规范、扎实、有效，形成“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”的可喜局面。

事实证明，要从严从实做好专业所党建工作，久久为功。专业所作为科技人才的聚集地，党员群众知识水平高，只有形成制度化的党建考评机制，并不断提高制度化、科学化、规范化水平，才能让群众信服，使职工满意，真正起到为全院中心工作提供坚强、有效的组织保障作用。

综上所述，特提出完善我院专业所党建考评机制的框架性建议如下。

指导思想：党研同心，其利断金。党建工作与科研工作是相辅相成的，在科研工作中要有有效的思想工作来推动和促进，党的思想工作又一定要紧密结合科研工作来进行。只有这样，才能体现思想工作的实效性和生命力。实践中为了防止专业所党建工作与业务管理工作一手硬、一手软，必须构建完善的、硬化的党建考评机制，充分发挥考评工作对党组织、党员领导干部的引导、监督和激励作用，才能促进专业所党建工作持续提升。

基本思路：考评内容既要体现党建工作的系统性，又要凸显服务中心工作的成效和工作的创新性；考评指标既要定性，又要尽可能定量；考评手段要多样化。

考评设置：一是基础工作考核，权重60%即60分。可沿用现使用的党委工作部制作的考核表，对照逐项考评。二是组织活力考核，权重20%即20分。这是党的十九大对基层党组织提出的新要求，体现党组织对党员的凝聚力、对群众的引导力、对同级的协同力、对上级的执行力，是党组织生命力和战斗力的集中体现和具体表现，现阶段一般只能是定性考核。三是中心工作发展考核，权重20%即20分。专业所党建工作在中心业务工作上的业绩主要表现为调动和发挥党员群众的智力资源和主观能动性，为中心工作多做贡献。这项考核可以直接引用中心业务工作积分考评结果。四是常规的加减分项设置。主要用于应对重要工作成绩和重大工作失误，情节严重的减分可直接作年度考评0分处理。

考评方式：一是增加网评的方式；二是降低会议由领导们评分的比重；三是增加普通党员群众个别座谈式考核环节；四是将日常党建工作考核、单项工作记分考核、阶段性重点工作专项考核和专题检查评价分别按一定权重纳入年度综合考评计分。

考评运用：一是党建考评结果作为衡量领导干部实绩的重要依据，应该和干部培养教育、管理监督、升降去留挂钩。二是考评结果与奖惩相结合，对成绩优异的党组织和个人给予通报表彰、授予荣誉称号、物质奖励等形式予以鼓励；对成绩落后的党组织予以批评。三是把考评结果与问题整改相结合，要把考评结果特别是存在的问题及时反馈给被考核单位和个人，被考评单位和个人要根据考核反馈情况，查找不足、分析原因、“对症下药”，及时整改。