新时期高校廉政文化建设问题与必要性的探究

陈慧，曾晨

（1.常州大学审计处，江苏常州 213164；2.常州大学马克思主义学院，江苏常州 213164）

廉政文化是新时代构建和谐社会、和谐教育环境过程中，不得不开展的一项重大任务，面对外界日益复杂多年的环境，高校面临的内外环境有了巨大的变化，一些腐败问题顽疾依旧，一定程度上影响了高校的党风廉政建设。高校的文化建设与廉政建设，是相互联系的、不可或缺的。新时期的高校廉政文化建设，是构建预防和惩治腐败体系的重要组成部分，也是构建和谐社会、和谐校园的关键一环。

习近平总书记曾强调，“要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合”，进一步指出了反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要性。党中央指出：“反腐倡廉教育要面向全社会。”[1]笔者也认为，加强廉政文化建设不是少数党员干部、公职人员的专利，而是全民、全社会的事业，应该进行全员发动，让全社会的公众都投入这场建设中来。高校是师生人群最集中的地方，也是培养下一代接班人的最后一站，廉政文化建设更有前瞻性和预防性。

1 当前高校廉政文化建设的现状

近年来，我国从宏观上对廉政文化建设的组织领导在不断加强，宣传手段、基本原则和总体部署等日益清晰和趋于科学，廉政文化理论研究在蓬勃发展，但是廉洁价值理念教育、廉政文化产品创作和宣传力度还比较薄弱。进入信息时代以来，互联网对各个社会层面的影响是深刻的，信息更加透明，党政事务不得不提高效能，那些存在腐败的环节，在互联网的信息传播、舆论影响、监督面前，日益暴露出来。高校是青年大学生最集中的地方，高校的发展过程中，青年大学生借助网络关注、反映大学的腐败问题、廉政建设问题的声音日益强烈。同时，高校自身也更加注重文化建设，尤其是廉政文化建设。这也为共同推动反腐倡廉工作再上新台阶，奠定了坚实的基础。因此应进一步强化载体建设，坚持早谋划、高标准、贴近实际，力求实效，大力开展反腐倡廉教育，积极有序推进高校廉政文化建设。

2 现阶段高校廉政文化建设上存在的问题

2.1 高校部分师生对廉政文化建设认识相对薄弱、不足

首先，一些人认为高校的廉政文化建设可有可无，大学的核心任务、功能是教学和科研，因而将廉洁意识、廉洁要求和防控措施渗透到教学、科研、管理等方面的重视程度不足。其次，认为廉政文化建设是学校纪检部门的事情，与其他部门无关，在廉政文化宣传、活动、讲座等方面表现得非常被动，参与意识不强烈。最后，认为廉政文化建设不具有强制性、规范性和约束力，不太容易形成固定的模式和治理制度，对建设效果、成效也不太抱有过多的幻想。种种这些思想认识上的误区、片面和重视不足，制约了高校廉政文化建设的质量和水平。

2.2 廉政文化建设方法相对单调，影响不够深入

由于高校本身的实体特征与其他行业不同，在高校的发展与管理道路上，廉政文化、廉洁文化没有作为学校文化核心来建设，属于从属地位。随着高等教育事业的不断发展壮大，尤其是大学规模、人数和管理层级的发展、扩展，一定程度上造成了廉政文化内容空乏、止步不前，无法适应新时期高校实际廉政文化发展的需求。表现在：首先，廉政、廉洁宣传教育的内容、形式上不够丰富，存在内容雷同、形式单一的客观问题，在实际中缺乏生动活泼、切近师生的素材与活动形式，在高校党群、廉政文化教育上的宣传广告、对联、标语、顺口溜等的创作方面显得较为乏力、没有新鲜感和启发性，同时反腐教育的针对性和实效性也不够强。其次，高校校园廉政的宣传氛围不够浓厚。在宣传舆论上，廉政文化教育的字眼很少，廉政文化教育的书籍、报刊、影碟偏少，主动组织、宣传廉政文化的作品和节目更少，此外，结合高校发展实际、结合出现的行业问题、腐败案例等，进行弘扬主旋律、摒弃腐化思想方面，有待提高内容和形式上的吸引力、渗透力。

2.3 廉政文化风险防控监督体系与廉政制度建设不够完善

在实际的教育管理中，笔者发现廉政风险排查，防控体系建设还不完善。主要表现在：高校在风险确定、发现与规避风险源上不够仔细、不全面、不到位，针对性的对策和措施也不能很有力地起到应有的约束作用。特别是针对腐败预案方面，对设置防控权力研究不深、不透，制定防控制度方面还没有真正系统化。一些部门廉政文化建设上，一方面缺乏有力的领导体制，另一方面是缺乏有序的工作机制。进一步来说，其原因主要是:第一，廉政文化思想意识相对淡薄，不能主动实施。一些领导思想意识有偏差，认为廉政文化建设是做“虚功”，费力不讨好，不能立竿见影，因而未能真正引起重视。第二，一些普通党员干部认为廉政文化教育的对象主要是领导干部，个人无职权，没有腐败的条件，无所谓接受教育，因而对参与廉政文化建设活动积极性不高。第三，缺乏有效的廉政保障机制。廉政文化建设是一项系统工程，牵一发而动全身，靠纪委成不了气候，也需要人力、物力和财力的保障。此外，廉政文化建设经费大多没有列入预算、投入不足，影响了廉政文化建设的有序推进。

2.4 廉政文化建设汲取、融合各类文化优势有所欠缺

高校的校园文化、党政文化等是非常重要的，也是体现一个大学校园精神风貌、管理运作实力的关键，文化和制度的建立、落实和治理体现了高校的管理思想和管理效果。高校的廉政文化建设是高校各种文化建设中的一种，现实中，笔者发现不少高校只注重从廉政本体出发，忽略了它与其他文化之间的关系，造成廉政文化形式单一、内容乏力，缺乏生机和应有的震慑力、影响力、感染力。还有一些高校单边进行廉政文化建设，与领导班子建设、党风廉政和思想道德建设不能紧密结合，不能做到统筹策划、部署，廉政深入的深度、广度、范围等都体现不够，导致一些高校出现系统腐败、机制僵化和违背法律法规的事件发生。

3 加强廉政文化建设的必要意义和作用

当前,我国腐败形势依然严峻，高校也不是一块净土，需要外部约束监管、内部的自律、治理，如果不重视党群关系、师生关系中的廉政文化建设，腐败现象和问题便会乘虚而入、得到滋生和蔓延,侵蚀部门意志不坚定个体或群体的灵魂，误导走向不当的行为。春风化雨、润物无声的内化效果一直是廉政文化建设所追求的一个目标，而审美的、艺术的方式在廉政文化的传播中具有特殊的、其他方式不可替代的重要作用[2]。所以，加强廉政文化建设,营造风清正气的氛围，在提高党员干部思想政治素质、深入推进反腐倡廉工作等方面具有特别重要的现实意义和必要作用。

3.1 加强廉政文化建设，是坚持群众路线、拒腐防变的重要阵地

新时期，坚持群众路线的提出是党的重大决策，也是历史的选择，廉政文化作为先进的文化形态之一,反映了我国新时期先进文化的主流价值观，在高校的科学发展、和谐发展、持续发展过程中，发挥着教育、凝聚、导向、监督的作用。高校加强廉政文化建设，有助于高校提高为教育服务、为师生服务的意识，以及有效治理党员干部的拒腐防变成效[3]。高校坚持走群众路线，在大学校园内大力弘扬党的优良传统和作风教育，有助于抵制高校内部的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等腐朽思想的侵蚀。

3.2 加强廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的主要手段

近年来高校的持续快速发展，使得高校的廉政文化建设不得不面临更多的新问题、新挑战，我们把廉政文化建设融入反腐倡廉的“大宣教”格局中,可以增强其影响力、感染力和威慑力。针对一些不良的腐败问题、常发生的不廉政问题要防微杜渐、确立打击目标与找准对象，广泛制定有效的惩治和预防腐败体系，同时，把廉政制度建设和廉政文化建设结合起来,构建起廉政文化道德修养作用于内、廉政制度作用于外的廉政预防腐败体系，从而形成廉政文化无处不在、润物无声的浓厚廉洁校园氛围和良好文明风尚。高校在健全惩治和预防腐败体系上，要体现严肃性、有效性和针对性，才能起到应有的作用。

3.3 加强廉政文化建设，是优化党风廉政环境的重要途径

高校是培养年轻人的地方，高校教育、宣传廉政思想对广大青年学生的影响是巨大的、深刻的，是培养他们走入社会后公众廉洁意识的重要手段。也是在全社会、全校园范围内营造良好廉洁从政文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻社会风尚的主要阵地。我们用健康向上、追求清廉的文化充实师生的精神世界，用先进的廉政文化占领思想道德战线,提高拒腐防变能力，对高校的和谐、平稳发展具有战略意义。把廉政文化建设纳入建设先进文化的大局之中，充分调动高校各种积极因素,整合各类社会力量参与，逐步构建起廉政文化建设的新格局，是新时期背景下教书育人的主要任务之一。

“人有德行，如水至清。”在高校这块培养人才的土地上加强道德传承，把廉政文化建设与公民道德建设有机结合，纳入学校精神文明建设总体部署，让高校广大党员干部、师生群体，在浓厚的廉政文化氛围中受到教育和鼓励、启发，达到“以德化人、以廉育人”的目的，实现高校的科学发展、和谐发展、持续发展。