城乡结合区域农牧业产业发展与产业结构调整对策

张晓华

摘要    本文从基本情况、区域优势、农牧业产业发展制约因素、目前主要产业等4个方面介绍了阿鲁科尔沁旗城乡结合区域发展现状，分别阐述了城乡结合区域农牧产业发展与产业结构调整思路和目标，并提出了发展对策，以期为促进阿鲁科尔沁旗城乡结合区域经济发展提供参考。

关键词    农牧业产业;结构调整;现状;目标;思路;对策;阿鲁科尔沁旗;城乡结合区

中图分类号    G642.0        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）22-0226-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    城乡结合区域发展现状

1.1    基本情况

阿鲁科尔沁旗城乡结合区域含2个街道办事处，下辖12个社区居委会、17个集体经济联合社。总面积37.48 km2，总人口8.96万人，含城镇居民7.39万人、农业人口1.57 万人。耕地面积1 260 hm2（水浇地面积266.67 hm2），其中粮食作物播种面积1 200 hm2、蔬菜种植面积33.33 hm2（其中露地蔬菜种植面积32.87 hm2，设施农业面积0.47 hm2），蔬菜年产量达800 t，其他经济作物26.67 hm2;牲畜存栏1.02 万头（只），其中肉牛存栏量300头、肉羊存栏量7 900只、生猪饲养量1 700头、奶牛存栏300头;生鲜乳年总产量1 000 t。林地面积933.33 hm2，其中退耕面积566.67 hm2。

1.2    区域优势

城乡结合区域是全旗的政治、经济、文化、交通和商贸中心，是以商贸流通和服务业为主、以农牧业为辅的发展区域。公路、铁路交通便利，集通铁路与国道303线横跨东西，省际通道与鲁宝公路贯穿南北;信息通讯设施齐全，通讯网络覆盖辖区各地;商贸流通、餐饮服务等网点密布;农牧业发展平稳，大地蔬菜、粮食精深加工、农畜产品加工等产业正逐步发展为特色优势产业。

1.3   农牧业产业发展制约因素

随着工业化、城镇化快速发展，受环境和地理位置影响，本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等要素大量向工业和服务业流动，制约了农牧业的发展。

1.4    目前主要产业

城乡结合区域耕地少，目前主要产业有大地蔬菜种植、花卉种植、农畜产品加工、杂粮精深加工、杂粮收购等。

2    产业发展与结构调整思路和目标

2.1    产业发展的思路和目标

2.1.1    发展思路。以确保国家粮食安全为前提，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，坚持市场导向，尊重社员意愿，以因地制宜、分类指导为原则，加快構建粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的现代农牧业结构，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2.1.2    发展目标。城乡结合区经济发展水平高，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动现代农牧业发展。努力争取到2020年，辖区现代农业率先实现3个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区和农产品物流核心区;二是率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，真正实现农业强、农村美、农民富;三是率先实现“四化”同步发展，农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用进一步增强，工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用进一步加大。具体目标：一是以发展大地蔬菜为重点，壮大蔬菜基地建设。依托区位优势，以前进、东南2个集体经济联合社的大地蔬菜为重点，大力发展蔬菜种植业。到2020年，实现蔬菜种植面积66.67 hm2，蔬菜年产量达到1 600 t，其中，设施蔬菜种植面积13.33 hm2。二是培植花卉产业。到2020年，实现花卉种植面积6.67 hm2，效益30万元。三是发展林果业。在现有果树种植的基础上逐年扩大果树种植面积，改善果树品种。到2020年果树种植面积达到90.67 hm2。

2.2    产业结构调整的思路和目标

根据区域特点，按照市场需求原则，大力发展绿色、有机、清洁、环保农业，合理调整粮、经、饲种植比例，到2020年调整到5∶3∶1，主要种植作物调整方向为蔬菜、花卉等经济作物;培育壮大农畜产品精深加工业，延长产业链条。

3    对策

3.1    以市场为导向，培育服务型流通企业

城乡结合区的首要任务是最大限度地满足城乡居民的食品需求，要发挥运输方便、运输半径短、存贮空间大的优势，主要发展生鲜农产品，重点保“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”。 在集通路东、乌力吉木伦街南建设3.2 hm2的农贸交易场所，建设房屋2.8万m2，供蔬菜、水果、牛羊肉、海产品经营者使用。

3.2    培育新型农牧业经营主体

依托城乡结合区设施装备水平高、市场流通体系比较健全的优势，通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农畜产品精深加工业，延长农牧业产业链，培育一批以牛羊肉、肉干、奶制品等为特色的知名品牌，提高农牧业效益[1]。

3.3    加强组织领导，科学规划，充分发扬民主

建立农牧业产业发展和产业结构调整领导小组，确定负 责人和具体工作人员，具体负责规划编制、管理、指导、协调和实施等工作，并建立相应的工作制度。深入实地认真调研，广泛征求农牧民及基层干部和技术人员的意见和建议[2]。保证规划的制定符合当地发展实际，更具可操作性、科学性，真正起到拉动当地经济增长、带动农牧民增收的作用。

3.4    积极开辟财源，加大资金投入

一是管好用好财政资金。各地在不违反专项资金使用原则的基础上，对同项同类资金加大资金捆绑使用力度，发挥项目资金的最大效益[3]。二是按要求使用专项资金，坚决杜绝专项资金挪用，确保产业发展和结构调整不受制约。三是争取银信部门的支持，主要解决农牧民、新型经营主体生产经营资金短缺问题。四是广泛吸纳社会资金的投入，助力产业更快发展。

3.5    加大科技支撑力度，搞好“三农三牧”配套服务

一是强化技术培训，提高农牧民素质;二是大力推广良种良法，提高种养业水平;三是加大财政、金融、税收等方面的扶持力度，推动农牧业产业发展水平[4]。

4    参考文献

[1] 闫柳.城乡结合部产业结构优化研究[D].湛江：广东海洋大学，2014.

[2] 聂仲秋.城乡结合部和谐发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2008.

[3] 汪娟，胡卫伟.农业现代化进程中城乡结合部经济发展研究[J].农村经济与科技，2017，28（9）：180-182.

[4] 杨国林.浅议虎林市城乡结合部农村产业结构可持续发展[J].农民致富之友，2014（17）：57.