农村集体经济组织产权制度改革探析

李莉

摘要    农村集体经济组织产权问题直接关系 “三农”发展的全局，农村集体经济组织产权存在的“政社不分”“产权不明”等制度缺陷已经严重制约了农村集体经济的可持续发展。本文首先阐述了农村集体经济组织产权的内涵，其次，针对农村集体经济组织产权制度改革的基本原则，提出了农村集体经济组织产权制度改革的相应措施，包括注重培训提升能力、全面有序推进改革任务、保障农民集体股权权能行使等，以促进农村集体经济发展。

关键词    农村集体经济组织;产权制度;改革措施

中图分类号    F302.6        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）22-0217-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

党中央、国务院多次明确表示土地制度是当前我国农村地区的基础制度。随着当前国民经济的迅猛发展，农村耕地被征用的数量和速度都大幅上升，出现了一系列的冲突与矛盾。由此可见，开展农村集体经济组织产权制度改革至关重要，可为促进新农村建设发挥出积极的作用。众所周知，所有制的主要内容与核心均是产权，农村集体经济组织产权问题会直接关系到“三农”发展全局，农村集体经济组织产权所具有的“政社不分”“产权不明”等一系列制度缺陷已经严重制约了农村集体经济的可持续发展[1-2]。本文就农村集体经济组织产权制度改革进行探析。

1    农村集体经济组织产权的内涵

1.1    农村集体经济组织产权概念

通常而言，集体产权是集体经济组织所共有的产权，其由若干个个体产权所构成，每个个体均可以拥有支配与使用集体财产的权利，但是需要经过集体全体成员的同意，不能由个人或者少数人决定。农村集体经济组织产权中的“产”主要包括集体资源、集体资产、集体资金，而“权”是指“产”的收益权、使用权、支配权、经营权。集体全体成员共同享有农村集体经济组织的产权。

1.2    农村集体经济的组织形式

农村集体经济的组织形式主要包括3种。一是股份合作制式的农村集体经济组织。主要出现在城市附近、经济发展速度较快、村民收入较高的村庄，在不改变集体所有制的基础上摸牌清查全部集体资产，并且对其进行有效的量化与评估，再通过股份方式按户折算相应比例;由村集体统一管理经营集体资产，最终的经营收入按照股权多少来进行分红。二是集体资产为基础式的农村集体经济组织。主要出现在集体中拥有特定的某些经济价值较高资产的村庄，例如，村集体有着矿产资源，那么再由村集体统一管理经营，值得注意的是，这种组织形式最终取得成果的好坏往往会受到实际管理经营者水平高低的影响，而且广大村民在整个管理经营中不会有太多的参与度。三是传统式的农村集体经济组织。主要出现在地理位置较为偏僻、经济相对落后的地区，这些村集体基本不会出现征地、拆迁等情况，而且基本没有集体经营性资产。

2    农村集体经济组织产权制度改革的基本原则

一是坚持发展社会生产力的原则。务必要将农村集体经济组织产权制度改革与发展农村集体经济紧密结合在一起，不断健全投融资机制与经营机制，广泛吸引社会资金来投入到农村集体经济中，既有利于农民增收，又有利于提高集体资产使用效率。二是坚持实事求是原则。从目前来看，农村集体经济组织产权制度改革形式多样，包括土地股份合作制、企业型社区股份合作制等，这些形式各有优缺点，选择何种形式，要秉承 “实事求是、因地制宜”的原则，要让广大人民群众把握好这个选择权。三是坚持群众公认原则。农村集体经济组织产权制度改革的关键在于公正、公平、公开，务必要基于民主集中制的方式来让广大农民朋友能够真正做到当家作主，绝对不能出现“包办代替”或者“暗箱操作”等行为。四是坚持社会稳定原则。妥善解决维护社会稳定与深化农村集体经济组织产权制度改革之间的关系，尤其要处理好各种历史遗留问题与社会矛盾[3]。

3    农村集体经济组织产权制度改革的主要措施

3.1    注重培训提升能力

各地应该有针对性地开展农村集体产权制度改革宣传培训。在改革前和改革中，按照分类指导、按需培训的原则，通过集中培训、专题讲座等形式开展农村集体产权制度改革专题培训。通过培训，让广大干部群众对农村集体产权制度改革有了更清晰的认识，乡、镇（街道）、村（居）抓农村集体经济组织产权制度改革的能力得到有效提升。与此同时，结合农村“三变”改革和脱贫攻坚“春风行动”、夏秋攻势工作开展，同步推进产权明确的集体可经营性资产股份合作经营，通过获取分红收入发展壮大集体经济。推动村集体以存量资金资产入股企业和合作社发展农业特色产业及其他产业，既可有效盘活集体资产，又可对脱贫攻坚起到突出的示范带动效应[4]。

3.2    全面有序推进改革任务

一是对农村集体经济组织资金进行全方位的清产核资，尤其是要对由村集体统一经营的经营性资产、目前还没有承包到户的资源性资产以及农村集体经济组织的债权债务、现金等进行全面清产，对其使用状态、现有价值、存量予以查实，一旦发现存在侵占资产、核算不准、账目不清、手续不全等问题，按照相关的法律法规及时进行处理。二是通过农村集体产权制度改革，盘活集体资产，多形式发展农村集体经济，全面加强农村集体资产管理，赋予农民集体资产股份权能。发挥农村集体经济组织功能作用，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推广“企业（合作社）+产业+村集体+农户”产业扶贫利益联结机制。农村集体经济组织成员身份确认、农村集体经济组织组建也应该逐渐处于推进状态。三是对农村集体经济组织的运行进行有效规范，农村集体经济组织主要负责对集体成员进行有效服务、对集体经济进行有效发展、对集体资产进行有效管理、对集体资源进行有效开发等一系列工作，若农村集体经济组织还没有实施股份合作制改革，那么将其称为经济合作社;若农村集体经济组织已经实施了股份合作制改革，那么将其称为股份经济合作社。农村集体经济组织要注意结合自身实际情况，建立健全相应的章程制度，确保广大集体成员能够依法依规地行使民主监督权利、民主管理权利、民主决策权利。在条件成熟的情况下，还可以专门聘请专业的职业经理人来管理集体资产。

3.3    保障农民集体股权权能行使

若要让农村集体经济组织产权制度改革真正落到实处，取得可持续性发展，那么就必须要确保每个个体都能够得到相应的利益。一方面，高度重视广大农民朋友的切身利益，确保他们每年都能够收到股权收益;另一方面，严格要求每个农民在享受权利的同时，也要对其肩负的责任进行履行。此外，还要注意将资产运营的透明度进一步扩大，力争让每个个体充分了解集体资产的当前运营状况，确保每个人都能够享受到充分的知情权，这也能够在潜移默化中培养农民参与集体经济组织的主动性与积极性，使农民明确利益与责任是共生共长的关系[5]。

4    参考文献

[1] 张忠根，李华敏.农村村级集体经济发展作用、问题与思考：基于浙江省138个村的调查[J].农业经济问题，2007，15（11）：181-184.

[2] 李光熙.北京市农村集体经济组织产权制度改革模式与政策建议[J].北京市经济管理干部学院学报，2008，18（4）：171-174.

[3] 张云华.关于制定《农村集体经济组织法》的思考：以四川省都江堰市的探索为例[J].农业经济问题，2010，16（5）：139-145.

[4] 王晓霞.上海市农村集体经济组织产权制度改革的基本模式与问题研究[D].上海：上海交通大学，2014.

[5] 方志权.农村集体经濟组织产权制度改革若干问题[D].中国农村经济，2014（7）：4-14.