六枝特区产业扶贫利益联结机制现状及对策

王 一 冯桂兰 王 烁

摘要    产业扶贫利益联结机制对产业扶贫带动效果具有重要的意义。本文介绍了六枝特区产业扶贫利益联结机制的现状，分析了存在的问题，并提出了下一步建立产业扶贫利益联结机制的思路和建议，以期为带动贫困群众实现增收脱贫提供参考。

关键词    产业扶贫;利益联结机制;现状;问题;对策;贵州六枝

中图分类号    F321.42         文献标识码    A

文章編号   1007-5739（2019）22-0208-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

六枝特区位于贵州西部，是“中国凉都”六盘水市的东大门，境内山川秀美、气候宜人、资源丰富、民族风情浓郁，是国家级扶贫开发重点县和滇桂黔石漠化连片特困地区片区县。现对六枝特区产业扶贫利益联结机制现状及存在的问题进行分析，并提出相关对策。

1    产业扶贫利益联结机制现状

为提高财政扶贫资金使用效益、助推脱贫攻坚工作，六枝特区按照扶贫资金分配“六个必须”和使用公平合理、突出重点、提高效益、合力攻坚的原则，瞄准建档立卡贫困户，结合产业扶贫布局和脱贫需求，突出解决产业扶贫规模小、标准化程度低、利益联结不精准、投入与产出不成正比等问题，通过发展蔬菜、精品水果、畜禽等长短结合的产业扶贫项目，采取产业扶持到户、入股分红、异地置业等方式，建立起紧密、稳定的产业扶贫利益联结机制，带动贫困群众实现增收脱贫。

1.1    产业扶持

实施养蜂、养鸡、养猪、蔬菜、养牛等到村、到户产业扶贫项目，确保有发展能力、有经营意愿的贫困户能够选择适合的增收产业，激发贫困户脱贫增收的内生动力，带动和扶持贫困户稳定增收。

1.2    入股分红

投入扶贫资金入股合作社、平台公司、企业、能人大户等经营主体，实施养蜂、养鸡、养猪、蔬菜、养牛、精品水果、水产养殖等产业项目，明确入股分红比例，将贫困户与经营主体结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。

1.3    异地置业

积极推广“公司（合作社）+基地+农户”的产业项目经营模式，通过“异地置业”将扶贫资金投入国有平台公司，发展精品水果、养殖、食用菌等产业，建立了“借助公司实力、资金异地投入、产业异地发展、群众异地增收”的产业化扶贫模式，解决了贫困地区产业发展难、群众增收难问题。

2    存在的问题

2.1    产业扶贫项目总体谋划不足

在产业项目谋划时，市场导向、资金保障和经营主体实力等综合考虑不周，产业定位不准，低端化、同质化问题突出，加上产业配套扶持政策不到位，导致产业抵御风险能力低、盈利带动能力不强。

2.2    经营主体合同执行能力较弱

现有经营主体大多都处于起步发展阶段，底子薄，市场和资金、技术、管理等生产要素与发展不匹配，对财政投入过度依赖，加上合同签订不规范，产业效益、贫困群众收益和企业诚信等将面临挑战[1]。

3    对策

3.1    抓机制完善

一是对已享受产业扶贫政策的新型经营主体，对照利益联结合同，进行摸底排查，查看机制是否建立、是否紧密、是否长效、是否实现，对不完善的要按照因地制宜、互利共赢原则抓紧完善，探索建立多种形式的利益联结机制;二是对有产品销售意愿的贫困户，鼓励与经营主体发展订单生产;三是对有生产经营服务需求的贫困户，鼓励经营主体提供农资供应、农机作业、市场信息、生产技术、产品营销等服务;四是对有打工需求的贫困劳动力，鼓励经营主体用工时优先安排;五是对有产业但缺劳力、缺资金的贫困户，鼓励经营主体对其进行托管经营等。

3.2    抓合同履约

引导经营主体和贫困户不断增强法律意识和契约意识，通过法律手段维护利益机制。一是完善合同协议，对已经建立利益联结机制的，要积极推动经营主体与贫困户签订合同，明确带动方式、带动期限、带动目标等[2]。同时，要制定和推行经营主体帮扶相关合同示范文本，规范合同的格式、内容和签订程序。二是推进履约、履责，组织督促经营主体按照合同约定，及时向贫困户兑现土地流转金、产业托管收益、参股分红、打工收入等收益。三是加强风险防范，找好“合伙人”和“经理人”，从源头控制风险，选择内部管理规范、经营状况良好、经济实力较强的经营主体等作为资产收益扶贫的实施主体;鼓励用于资产收益扶贫的财政资金优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产;利用财政扶贫资金开展贴息、担保、风险补偿等，“放大”后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案;强化风险意识，加强风控措施，鼓励实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。

3.3    抓項目库建设

一是按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案入库”工作流程，以产业扶贫为重点，抓好项目库建设，年 度项目实施计划要与年度脱贫攻坚目标任务和年度资金计划相匹配，产业资金安排必须从项目库中择优选择，同时根据年度资金计划，编制年度项目计划，做到产业项目超前谋划、提前实施、早日见效。二是把精准带动贫困户脱贫作为产业扶贫申报、资金扶持、政策性金融支持的前置条件，要结合项目规模、资金额度等核算经营主体带动贫困户的数量，确定带动方式，对缺乏诚信的经营主体暂缓实施产业扶贫项目[3]。

3.4    抓扶持政策

一是用于资产收益扶贫的财政扶贫资金投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，同时鼓励向丧失劳动力或劳动力弱的贫困户倾斜[4-5]。二是要求项目实施主体担负资产的保值增值责任，积极推广“保底收益+按股分红”等模式，项目取得的可分配收益优先兑付贫困村和贫困户;除不可抗力因素外，若项目面临较大的经营困难或出现持续亏损，难以保障贫困户收益时，实施主体应利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。三是项目实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

4    参考文献

[1] 黄承伟，覃志敏.贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制创新：基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例的分析[J].农业经济问题，2013（5）：51-55.

[2] 陈娟.利益联结机制的实践与思考：以湖北南漳县为例[J].中国农民合作社.2015（2）：39-40.

[3] 赵丹丹，丁建成.金融精准扶贫障碍、经验与政策建议[J].黑龙江金融，2017（4）：58-59.

[4] 童永胜.资产收益扶贫新模式助力脱贫攻坚战[J].农经，2018（7）：94-96.

[5] 财政部，农业部，国务院扶贫办.关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知：财农〔2017〕52号[A/OL].（2017-07-10）[2018-09-23].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/7/7/art_46_65388.html.