农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用初探

董国瑞

摘 要 打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺，对实现“两个一百年”奋斗目标具有极为重要的战略意义。临夏市抢抓国家脱贫攻坚的历史机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，把精准扶贫、精准脱贫作为政治任务和民生工程，采取扎实有效的精准扶贫措施，推进精准扶贫、精准脱贫工作向纵深发展，脱贫攻坚工作取得显著成效。

关键词 精准扶贫;两不愁;三保障;脱贫

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.058

“不忘初心，牢记使命”主题教育确定的调研课题，围绕扎实推进脱贫攻坚“3+1+1”清零行动，实施乡村振兴战略，多次深入市直相关单位、各镇、村、贫困户中，对临夏市脱贫攻坚工作情况进行了深入的调查研究。近年来，临夏市抢抓国家支持“三区三州”脱贫攻坚的历史机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，使贫困人口由2013年的5 943户2.51万人下降至2018年289户1 052人，贫困面由2013年的27.83%下降至2018年1.22%。临夏市2018年顺利通过省级和国家两次评估验收，经省政府批准2018年9月退出贫困县序列。

1 精准扶贫的具体措施做法

1.1 牢记使命、强化责任，健全组织体系

临夏市委紧盯以德扶贫、产业扶贫、文化旅游扶贫措施，建立健全组织体系。1）市委、市政府分别与各镇、镇与帮扶单位、单位与帮扶责任人层层签订责任书，以责任制度细化明确了脱贫目标、职责任务。2）完

善帮扶队伍体系，增强帮扶工作后劲。从各单位选派57名优秀科级干部担任镇村第一书记、副书记，选派211名业务骨干组建了驻村帮扶工作队，并从全市107个帮扶单位中确定3 642名帮扶责任人，联系5 963户建档立卡贫困群众，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的帮扶网络，开创了县级干部有抓手、科级干部有责任、帮扶干部有目标、职能部门有举措的工作局面。3）通过东西协作结对帮扶、百企帮百村、项目帮扶等综合帮扶措施，不断拓宽帮扶工作局面。在东西协作结对帮扶中，厦门市思明区累计投入帮扶资金1 163万元，实施了光伏发电设备安装、特色养殖、南龙镇单子庄小学建设、八坊十三巷展馆建设等7个建设项目;建立了厦门市来临支教支医机制，设立了临夏市厦门劳务工作站，每年向厦门市分批输转劳务人员150余人，有效缓解了群眾就业难问题。

1.2 注重党建引领，推动“三变改革”，拓宽增收渠道

有效地把党建优势转化为脱贫攻坚最大的优势，发挥基层组织的战斗堡垒作用，把基层党建工作与扶贫开发结合起来，全面推行“支部+三变+企业+农户”模式，探索出一条土地流转+返聘务工、技能培训+产业带动、承包经营+保底分红的产业合作帮扶模式，有效提升了贫困户自主发展能力和自我造血能力，形成“就业一人，脱贫一户，带动一片”的产业扶贫效应[1]。

南龙镇马家庄村由村党支部倡导，组织成立马家庄众兴集体经济产业合作社，鼓励建档立卡户积极入股（每股1 000元）参与分红合作社的方式，围绕“特色文化旅游”产业模式，美化村容村貌，助力困难群众脱贫致富为目的，以农户种植、政府补贴的方式，引进2万株四季玫瑰，动员精准扶贫户进行培育种植，开花后既可作为景点观光旅游，又可采摘烘干作为玫瑰花茶出售的马家庄村玫瑰种植产业合作社为重点的文旅产业项目，该项目的实施既发展壮大了村级集体经济，又拓宽了安置建档立卡户就业增收渠道，实现城乡一体化融合发展。

1.3 实施以德扶贫，彰显人文关怀，激发脱贫的内生动力

针对部分贫困家庭存在子女不孝、游手好闲、邻里不睦、家庭责任意识不强等的问题，市委、市政府提出“以德扶贫”新理念，把扶贫同扶智、扶志结合起来。1）市委党校编印了以精准扶贫重要论述、惠农扶贫政策、实用法律法规、社会主义核心价值观、身边先进典型等为主要内容的《农村以德扶贫宣传手册》，分发到建档立卡户和相关部门单位，作为以德扶贫宣传教材。2）突出政策法规宣讲，成立了宣讲组，在各乡镇和村深入开展乡镇和农村养老、妇女、儿童权益保护法律政策和农村法律法规实践宣传。3）发挥典型示范引领作用，全市评选表彰“好婆婆好媳妇”131名、“好儿子好儿媳”63名等。4）以社会公德、职业道德、家庭美德、个人美德为主题的农村大舞台活动。精心举办受大众欢迎和积极向上的艺术表演，通过一系列贴近群众生产生活、群众喜闻乐见的宣传教育活动开展，帮助贫困户完全改变“等靠要”的思想观念，探索出了一条“以德扶贫、立德脱贫”相结合的新路子。

1.4 推进教育扶贫，提升民生素质

紧紧围绕“义务教育有保障”的目标，全面实施“发展教育脱贫一批”的扶贫措施。1）全力保障贫困家庭学生资助。全面实施家庭经济困难学生补助制度，为贫困家庭经济困难学生提供经济资助。对于建档立卡家庭顺利接受义务教育，在享受每生每年800元营养餐改善计划、免除小学到高中阶段全部学杂费、教科书费基础上，对寄宿生按小学生1 000元、初中生1 250元标准的发放生活补助费，并按建档立卡户家庭学生每生每年2 000元的标准发放国家助学金。2）完善基础教育公共服务设施建设。2014—2018年，全市利用中央和省财政资金2.3亿元，新建扩建幼儿园28所、中小学48所;35个行政村实现幼儿园全覆盖，2019—2020年规划新建各类中小学幼儿园24所，其中中学2所、小学7所、幼儿园15所。进一步促进城乡教育一体化、均衡化发展。

1.5 聚力健康扶贫，不断增强人民群众获得感和幸福感

为使贫困人口也能看得上病、看得好病，有效降低因病致贫、因病返贫，探索出了健康扶贫的新途径。

1）实施义务巡诊，转变健康观念。从城市公立医院和民营医院抽调由内、外、妇、儿、检验等不同专业100多名专家副高职称或主治医生、组建了4个诊断专家小组、每组负责一个小镇、对先后投入550余人次历时6个月从全市所有的建档立卡户、医疗服务开展6轮之旅。2）“七个一”医疗扶贫措施制定包括系统调查、体检、建立健康扶贫手册、家庭医生服务协议的签署、诊断和治疗计划的制定、建立指定的医院和慢性疾病卡。3）严格执行先诊疗、后付费制度。所有建档立卡贫困群众在市医院、民营医院为开通了绿色通道，县乡定点医疗机构对农村贫困人口和城乡参保居民患有50种重大疾病严格执行先诊疗、后付费制度，不收住院押金、不设起付线，极大地方便了群众就医也减轻了经济负担。

2 精准发力，务实抓脱贫

牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落实”的总要求，真正做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实[2]。市委、市政府坚决贯彻落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示精神，第一时间调整完善工作思路，继续保持脱贫攻坚态势，巩固脱贫成效，措施不变、力度不减、劲头不松。1）继续抓党建促脱贫攻坚。坚持四级帮扶体系坚持每周调度会议制度，把精准扶贫工作纳入党政领导班子、领导干部综合考核评价体系，注重从脱贫一线培养选拔任用干部，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。2）精准发力务实抓脱贫。紧盯全市目前尚未脱贫的289户1 052人，始终保持标准不降、措施不变、力度不减、劲头不松，认真分析致贫原因，完善落实“一户一策”，因人因户精准施策、靶向治疗，持续加大帮扶力度，深入实施健康扶贫“七个一”工程、教育扶贫16项举措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解决贫困群众最急需最紧迫最现实的困难问题。3）持续用劲巩固脱贫成果。高度聚焦“两不愁、三保障”目标，持续保持攻坚态势，集中精力全力推进“3+1+1”清零行动。4）持续深化以德扶贫。深入贯彻落实“扶德、扶志、扶智”三扶并举的精准帮扶措施，抓思想引导，抓政策宣讲，抓典型带动，抓矛盾化解，用身边的人和事不断激发贫困群众的脱贫愿望和内生动。

3 经验体会

3.1 组织保障是前提

要切实落实党政一把手负责制全面负责的领导责任制建立市委、市政府、市人大、市政协领导班子主要负责人包镇，县级领导包村，镇村干部包社、单位干部包户的四级帮扶组织体系，实现对贫困村、贫困户、困难群众的帮扶全覆盖;为脱贫攻坚工作提供强有力保障。

3.2 政策支持是保障

中央、省、州政策的支持是打赢脱贫攻坚战的有力保障。近年来党中央、国务院中央和国家有关部委、从省委省政府到临夏市委、市政府，各级领导高度关注临夏市的脱贫攻坚工作给予政策和资源大大加强了信心临夏市扶贫干部和群众攻坚的信心。

3.3 进攻的精神是关键

广大党员干部强烈的政治责任感和历史使命感、让他们抓住保持只争朝夕、抓工作落实、大力弘扬“人一之我十之，人十之我百之”的甘肃省精神和“爱国守法、重商敬业奉献、团结和睦、包容信任”的临夏精神是脱贫攻坚的不竭精神动力，坚定必胜信心，真抓实干，埋头苦干，实实在在创造出了经得起实践、人民检验的实绩。

3.4 以德扶贫是动力

人穷志不能短，扶贫先要扶志。提升脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。物质扶贫与精神扶贫要双管齐下，因户施策、因人施法，引导贫困群众从根本上转变“等靠要”思想，彻底拔出失德致贫的穷根。

3.5 产业富民是重点

立足市情，发挥区位优势，采取“公司+合作社+贫困户”模式，大力发展投资少、见效快，农户直接受益的钢架大棚蔬菜种植、牛羊养殖产业，鼓励贫困村发展草食、畜牧、蔬菜等特色产业，增强产业发展对农民收入的带动作用。

参考文献：

[1] 陈年强，张兰英.围绕合并抓党建 抓好党建促发展[J].学校党建与思想教育，1999（3）：20-21.

[2] 郭煦.全国人大代表、瑞金市委书记许锐：不获全胜决不收兵[J].小康，2019（9）：28-29.

（责任编辑：刘昀）