安徽省农民专业合作社融资困境及破解途径探索

周平

摘 要：农民专业合作社是联结农户与市场的纽带，在为广大农户增加经济收益的同时，可以有效规避农业风险，有利于提高农户在市场中的竞争地位。以安徽省农民专业合作社的发展为背景，探讨了其在融资方面的困境，并提出了对策，希望提高安徽省农业生产的经济效益与社会效益。

关键词：农民专业合作社;融资;困境问题;破解途径

文章编号：1004-7026（2019）20-0140-02         中国图书分类号：F321.42        文献标志码：A

《中华人民共和国农民专业合作社法》对农民专业合作社这一组织进行了明确规定，是以农村家庭承包经营为前提，以同类农业生产经营服务使用者与同类农业生产经营服务提供者作为主体，通过自愿联合方式实现民主管理的一种互助性经济组织。该组织主要为社内成员提供服务，除购置农业生产资料外，还包含农产品销售与运输、加工与储藏、农业生产运营信息化、信息服务与信息支持等。农民专业合作社的工作主要包含两点，即为各类农产品生产加工提供支持，同时为农产品销售提供帮助。因此，合作社的主人是农民，要围绕农民的利益发展合作社，实施民主化管理。

1  农民专业合作社的融资要求与特点

1.1  融资要求

遵循自身发展需求建设农业专业合作社是大势所趋，要在满足自身权益与预期收益的基础上实现对资产状况的有效补充，确保资产周转灵活。考虑到农民专业合作社的成员均为低收入农民，因此除合作社债权人与内部积累以外，还需要借助外部投资者与客体筹资方进行融资。根据农民专业合作社的发展需求，融资工作必须围绕土地和农业资本以及农业劳动技术开展，只有满足这些条件，才能为合作社赢得充足资金，这直接关系到合作社能否成功发展。就整体发展情况而言，国内现有农民专业合作社还处于起步阶段，资金短缺现象严重。一般来讲，普通合作社主要以农户入股为资本基础，但实际减除所有支出项可以发现，合作社的运营并不顺利，存在资金缺口，而当前农村专业合作社的服务功能正在迎合市场经济发展，生产经营规模与能力大幅度提升，因此在设备更新、技术改造与市场开发等方面需要大量资金。目前，国内众多农民专业合作社所面临的问题都是资金缺口，出现资金缺口的又一大原因是融资困难。

1.2  融资特点

农民专业合作社在融资方面具有很多特征，这些特征在一定程度上导致其融资要求苛刻，出现融资困难的情况。

（1）农民专业合作社是营利性组织，在扩大发展规模、提升营利实力、为合作社成员提供服务过程中都需要融资，且无论合作社对内还是对外发展，其经济组织功能必须保持完全统一，以利润最大化作为发展目标。

（2）农民专业合作社最重要的业务就是推动农业发展，由于农业生产与农业经营需要花费较长时间，同时存在农业产品产出和输入浮动过大的情况，这削弱了农民专业合作社的盈利能力，出现营销偏差问题。农民专业合作社纯粹的扶助也导致他们在对外融资方面存在困难，因为他们的扶助需求程度远比其他经济组织高。

（3）农民专业合作社出现融资困境的原因是运营风险较高。对于资金提供方来说，合作社不仅存在放贷风险过高的问题，而且收益较低，因此一般的社会金融组织并不愿意向合作社提供较多贷款[1]。

2  安徽省农民专业合作社的融资困境

2.1  安徽省农民专业合作社概况

截至2019年7月底，安徽省農民专业合作社总数达到103 446家，同比增长7.74%。安徽省为了推动农民专业合作社快速发展，采取了多种发展模式，如“一站式”服务、“绿色通道”等，引导农民专业合作社健康发展，深入推动个体工商户、农民专业合作社全程电子化登记，同时积极落实“双告知、首问责任制、现实办结制”等制度，有效提高了地方农民专业合作社的市场抗风险能力、生产经营合作能力和农民增收能力。

2.2  安徽省农民专业合作社的融资困境

安徽省农民专业合作社的发展速度相对较快，多年来受商业银行政策的影响，在收紧农村领域金融服务进出口的同时，导致农户在获得正规金融机构信贷资金方面出现偏差，信贷能力呈快速降低趋势。以2018年为例，安徽省农业经济组织贷款占存款总额的比重从第1季度到第4季度依次为7.4%、7.1%、6.6%、5.4%，下降趋势明显，整体占比非常低。目前，安徽省农户、农业加工产业、种养殖及服务产业均面临不同程度的融资困难。以农业加工业为例，该行业的融资需求强度在60.56%左右，融资困难程度高达79.24%;农民专业合作组织的融资需求为81.74%，其融资困难程度达到了92.00%。从这些数据可以看出，安徽省农民专业合作社缺乏融资途径，其中多数合作社以农信社为主要贷款途径，长期难以获得来自商业银行等重要金融机构的资金支持。因此，当前农民专业合作社陷入了融资困境，存在诸多融资问题。

2.2.1  合作社经济实力薄弱且融资服务水平较低

安徽省某些农民专业合作社没有较强的经济实力。2018年全省出资额度超过1 000万～1亿元的合作社不到300家，这与全省上万家合作社的总数相比，差距较大。由此可见，安徽省农民专业合作社不仅发展规模小，而且在技术能力方面的表现也并不突出。关键在于未能建立农业价值产业链，农产品增值方面优势不明显，合作社农业发展竞争力并未达到预期。

2.2.2  缺少政府扶持政策

我国在2007年通过了《农民专业合作社法》，但实际上由于农民专业合作社体制过于特殊，因此许多地方的政府扶持政策实施并不到位，安徽省也是如此。安徽省对下属各级单位的示范合作社管理不到位，未能为它们提供明确的补助标准，政策扶持方面也相对薄弱，这导致安徽省合作社保障的有效性与全面性出现偏差，农业专业合作社在发展方面依然处于弱势，亟待调整和提高[2]。

3  安徽省农民专业合作社走出融资困境的方法

3.1  强化农民专业合作社的发展建设

安徽省农民专业合作社发展水平偏低，制度建设不完善，这也是阻碍全省农业经济总体发展的关键原因。必须加强合作社发展建设，破解合作社在融资方面存在的诸多问题。

（1）合作社必须强化自身规范建设体系，争取从多个方面完善制度建设。具体来讲，应建立一套完整的利益分配制度、民主管理制度和盈余分配制度，同时保证合作社成员的财产分配权与自主经营权。

（2）为了拓宽合作社融资途径，还应从实践层面着手，大力推动合作社联社，实现资金互助，这对解决资金短缺问题具有很大的作用，具体包含以下两点。①合理征收小型农业专业合作社的盈余流动资金，满足合作社资金季节性需求特征。例如利用种植业春耕时期资金缺口与农作物生长差异性，实现农作物的联合开发和调整營销资金结构，有效解决可能存在的季节性资金缺口问题。②实施联社成员银行贷款担保支持，为合作社独立正规化发展创造更多可能性。实现上述两点后仍会存在融资困难问题，所以合作社还要创新方案，结合“五户联保”机制打破传统信贷机构，即利用抵押物实施贷款，组建联保小组。但是，联保小组也是存在风险的，因为小组成员均为陌生群体，因此应该考虑在兄弟合作社的基础上建立小社联保，保证利益共生关系安全稳定。在小社基础上考虑不同合作社的各自利益，不断推动合作社联社发展，使独立合作社走出融资困境[3]。

（3）建立信用档案，金融机构进行信用评定，以提高合作社信誉度。应遵循评定过程层层递进、实事求是的基本原则，保证政府引导与监管到位，即使在外部环境发生变化的情况下也能提高合作社的信用等级，确保合作社获取更多贷款资源。基于这一信用档案，金融机构可围绕合作社构建拓宽额度服务机制、减少手续流程服务机制，不断推动合作社的健康可持续发展[4]。

3.2  加大政府扶持力度

政府一定要为安徽省各地建立专门且专业化的农民专业合作社发展风险基金体系，围绕政府发起者针对农民专业合作社建立贷款担保基金体系与风险补偿基金体系，有效解决农民自身担保能力不足的问题。

政府要构建“四方联动”的创新融资模式。“四方联动”中涵盖了4个主体，分别为担保公司、政府、合作社以及银行。“四方联动”中，政府是作为绝对引导者而存在的，它除提出优惠政策和优化创新机制以外，还能建立农业担保公司，为所有涉农项目提供担保服务。目前，安徽省已经建立了“四方联动”融资模式，它的核心就是政府配合合作社转变传统直接提供金融补贴的方式，借助融资支持机制为合作社提供支持，帮助他们规避道德风险问题，筛除某些信用较差的合作社机构，净化合作社融资环境[5-6]。

4  结束语

安徽省农民专业合作社在融资困境破解方面做到了优化自身技术，得到了政府政策扶持，真正实现了“两手抓、两手硬”的发展目标，进一步提升了自身融资力度。安徽省已经从根本上解决了农民专业合作社融资问题，需推动农业进一步发展，实现农业产业的和谐和可持续发展。

参考文献：

[1]谭银凯.农民专业合作社融资面临的困境及对策探讨[J].农村经济与科技，2018，29（6）：19.

[2]陈曦.构建信用平台化解农民专业合作社融资困境及应对措施研究——以南京市为例[D].武汉：华中师范大学，2017.

[3]符敏.农业专业合作社的融资困境与对策[J].全国商情·理论研究，2011（3）：69-71.

[4]陈诗波，唐文豪，李伟.农民专业合作社的融资困境与破解思路[J].科技创新与生产力，2013（12）：1-5.

[5]代书勋.新时期农民专业合作社融资难问题探析[J].决策探索（下），2019（9）：36.

[6]李伟，潘奎新，赵娜.农民专业合作社融资困境及对策研究[J].山东农业工程学院学报，2018，35（7）：5-10.