全面预算管理体制运用于民办高校财务管理中策略探讨

张玲

摘要：国家向来重视高等教育情况，以其为社会培养大量合格人才。高校的建设和发展离不开严格的管理制度，也需要对资金的合理利用。民办高校资金来源不同于普通高校，所以更加需要做好财务管理工作，当前全面预算管理制度在高校得到有效利用，其作用在于可以保证资金高效利用，极大的提升了财务管理效率，进而保证了各项工作的开展。本文从民办高校财务管理中存在的主要问题入手，讨论全面预算管理体制在民办高校中的作用，并分析如何在民办高校财务管理中利用全面预算管理制度，希望可以促进民办高校的健康发展。

关键词：全面预算管理体制;民办高校;财务管理;策略

在社会经济不断发展的今天，教育事业也在不断发展，民办高校也在高等教育中占有一席之地。为满足人才发展和培养的需要，同时实现自身的进步，民办高校需要开展好财务管理工作。但是在现阶段，民办高校的财务管理还存在一些问题，需要这些问题加以解决，这样才能促进民办高校的发展。

一、民办高校财务管理中存在的主要问题

首先，预算管理理念不成熟。目前看来，我国的民办高校预算在管理理念上还不够成熟，主要体现在没有根据国家相关规定统一全面预算管理标准，比如说民办高校的教育经费，其来源主要是学生上交的学费和杂费，如果在收支管理方面不重视预算管理工作，这样就十分容易导致行动上存在缺失，使得对经费的利用出现问题。此外，部分高校虽然已经明确和制定了预算目标，不过二级单位没有发挥出实际作用，主要表现在各基层单位制定预算主观性较强，在财务管理上层次性缺失[1]。

其次，缺乏科学的预算编制方法。从目前的民办高校财务管理方法来看，基数增长法在预算编制中依然得到广泛利用，该预算编制以教学周期为时间段，根据上年度预算分析对整个年度预算的影响，然后从上个年度的预算中增加或者减少，在该方法下不会有很大的调整幅度。之所以产期使用该方法在于其有着简单、容易操作的优势，但是无法体现公平性原则和科学性原则。从财务管理的角度讲，预算基数对预算额度有决定性的影响，即基数越大，预算越多;基数越小，预算越少。长期使用这种方法会导致各部门的教育经费受到基数影响而被固化，导致高校的经费分布不合理，未能根据各个单位的实际情况制定[2]。

再次，预算缺乏监督和执行。目前看来，民办高校在管理预算时执行力缺失也是财务管理的主要问题，如果不重视起来，就容易发生超支的情况。部分民办高校也没有根据自身的情况做好预算编制，缺乏监管和约束性。同时存在预算只要比上个年度多就可以的思想，但是在实际的操作中还是需要监督，而二级教学院与上级的沟通不善，导致可能有限的经费资源用于其它建设方面。此外，民办高校管理部门也缺少对二级机构执行预算的掌握，不能及时的发现问题。

最后，考核评价和激励机制缺失。常言道：“无规矩不成方圆”。纵观当前民办高校预算管理工作，从高校管理人员的角度来说，主要关注教育经费多少，教育经费是否比上个年度增加，但是对分析出预算的结果不够重视。同时，在部分民办高校中还缺乏完善的考核机制和具体的激励机制。预算作为全面的管理的关键需要贯穿于全过程，这样才可以保证资金合理利用。实际上却是民办高校的考核机制不健全，奖惩措施也相对缺乏，所以难以实现预算正常目标。在进行考核时也会存在各种影响因素，而对于超出预算的部分和个人缺少有效的惩罚措施，进而降低了预算管理的实效性[3]。

二、全面预算管理体制在民办高校中的作用

首先，全面预算可以优化资源配置。在民办高校中，全面预算对优化资源配置可以起到十分关键的作用，民办高校中通过编制总体预算和部门预算可以实现各类资源在学校的再次配置。与此同时，民办高校制定出的预断流程本身也是民办高校使用量化工具对资源配合以及整合的过程，这样可以让不同的教学资源发挥出自身的优势，实现民办高校的有效运转。

其次，全面预算可以提高经营的计划性，并且减少财务风险。在全面预算下，各部门负责人会提前制定出相关计划，在这个过程中会考虑到以下内容：a年度经营收支情况;b年度资金使用情况;c筹资投资情况，这样就会把经营事项做好部署和规划，重新对资源进行整合，进而避免出现盲目发展的情况，最大程度的减少经营风险和财务风险最终发挥出财务管理的实效性。

最后，全面预算可以强化内部控制。对于民办高校来说，财务部门和其它行政部分都是重要的管理机构，通过财务管理可以加强民办高校的内部控制力度和效果。一项预算项目不仅是对资源配置做好计划，也是评价民办高校绩效的标准，所以可以根据全面预算做好考核工作，进而强化内部控制。此外，也可以进行业绩评价，便于对各部门量化业绩考核，明确奖惩制度，可以对广大教职工进行激励与控制。从学校管理的角度来说，也可以对各部门的运作，员工的日常活动规范[4]。

三、如何在民办高校的财务管理中用好全面预算管理体制

首先，重建组织结构。民办高校进行组织机构改革，需要建立新的财务管理体制，具体说来就是“统一领导、资金集中、内部核算、分级管理”，也就是把集权和分权的关系处理好，这样高校的财务管理统一化，不会存在管理混乱的情况，在新的财务管理体制下，民办高校的财务制度就会进行保留，然后对经费进行分配。同时，权利也会发生变更，部分学院不仅拥有人事、教学、科研的权力，也具有一定的财务管理权。而民办高校要想适度分权，实现财务分级管理，就要运用全面预算管理体制。具体到财务管理，要把全面预算作为管理的关键，统一领导财务工作，在开展分级财务管理时也要合理安排经费。此外，要保障民办高校组织结构满足要求，就要把预算组织结构多层次划分，然后明确不同部门和层级的职责[5]。

其次，做好全面预算的编制程序。在民办高校财务管理体制下，全面预算管理是实现财务集权管理以及学院财务分权管理的统一关键方式，在全面预算管理的前提下，预算就需要合理编写，这会影响到分权管理模式，进而对预算的编制程序产生影响。因此，为了完善全面预算管理体制，需要做好以下内容：a校级预算。这个层级的预算是为了是学校在资源调配过程中考虑一级预算，可以代表整个学校的财务使用情况。民办高校会将资金来源进行支配，然后下放到公共支出中，必要时需要作为二级资金的补贴使用，进而对校级预算完成处理。b院级预算，在层级需要对院级财力进行约束，可以反映出部门对未来资金的支配情况。c专项预算。在某种情况下，专项预算需要独立计算，也不可以纳入院级预算。所以要建立相关的规则，比如专款专用和有限制的款项，其中包括：a科学事业费、b行动计划的专项、c科研经费的收支，这些都不可以纳入校级常用预算，不过在总量上需要计入到总支出，达到口径一致[6]。

四、结束语

综上所述，我国的民办高校在财务管理中，需要对资金的预算加强管理，财务管理需要实施全面预算管理体制，这不仅是民办高校会计制度改革的要求，也是实现其自身发展的有利的举措。在今后的高校财务管理中，要做好预断就要重建组织结构，做好全面预算的编制程序。此外，还要做好全面预算的编制程序，不断健全财务管理体质，挖掘全面预算管理体制的优势，这样我国民办高校才会更加健康的发展。

参考文献：

[1]张晓敏.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].科技经济市场，2015 （7）：48-48.

[2]靳小欠.全面預算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].经贸实践，2017 （9）.

[3]周海鹰.关于民办高校构建全面预算管理体系的探讨[J].财会学习，2016 （12）：37-38.

[4]刘万琼.新高校会计制度下民办高校财务预算管理探讨[J].企业导报，2016 （10）：39-39.

[5]徐颖.以全面预算为基础构建高校财务管理新体制构建研究[J].行政事业资产与财务，2015 （35）：62-62.

[6]陈茜，王晶.基于全面预算的高校内部财务管理体制设计研究[J].企业改革与管理，2015 （20）.