浅谈水利工程项目成本管理措施

张弼

摘要：本文以新疆阿尔塔什右岸建筑物工程为例，从工程投标、策划、实施和完工阶段对工程成本管理进行梳理，根据不同时期采取相应成本管理方法，有很强的操作性和使用性;本文重点从工程投标阶段和实施过程中，如何降低成本、控制风险等方面采取的措施进行举例，对规范企业成本管理、增加企业利润和企业后续良性可持续发展，有一定的参考作用。

Abstract： This paper takes the construction project of the right bank of Altash in Xinjiang as an example， sorts out the project cost management from the stage of project bidding， planning， implementation and completion. According to different periods， the corresponding cost management method is adopted， which has strong operability and usability. This paper focuses on the measures to reduce costs and control risks taken in the aspects of project bidding and implementation，which has certain reference functions for standardizing enterprise cost management， increasing corporate profits and following the benign sustainable development of enterprises.

关键词：水利工程;投标报价;成本控制;采取措施

Key words： hydraulic engineering;bidding quotation;cost control;measures

中图分类号：F406.72                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）35-0110-03

0  引言

成本管理的核心任务是提高企业的盈利水平，如何做好企业成本管理涉及范围较广，是一项系统性工程，每个企业会根据自身的情况，量身编制企业成本管理制度，成本管理是否规范，决定企业发展是否长久的标尺。水利工程项目成本管理是施工企业成本管理的重要环节部分，项目成本管理水平决定项目实施成败的关键，通过水利工程项目管理经验，对项目成本管理归纳如下。

1  人的因素影响

现在社会企业间竞争主要是人才竞争，进入21世纪后，重视人才的企业发展速度很快，如华为、阿里巴巴、腾讯等公司，短短用了不到二十年时间，从开始创业到世界百强企业，这些公司有严格的用人制度和薪水管理制度，真如龚自珍在《己亥杂诗》中所写“不拘一格降人才”的用人之道;很多国有企业公司选人用人都讲关系，无法做到公正合理选人用人，也很难留下人才。

工程项目成本管理，贯穿于项目的投标、策划、实施和完工核算等整个过程，每个环节须环环相扣，若那个环节出现失误，会不同程度影响项目成本管理的有效实施，要想降低失误，每个阶段需要专业技术能力、责任心较强的人去实施，所以人才是项目成本管理是否很好实施的关键因素。

2  项目招標阶段成本管理

工程项目成本管理好比盖高楼，招标阶段好比做基础，不能盲目追求中标而不计成本，造成项目前期存在潜亏，项目实施过程中存在恶性循环，根据以往投标文件与实施过程比较，提出以下几点建议。

①在做标前应认真阅读招标文件条款（商务条款和技术条款），并注意条款不一致时，解释顺序如何规定。往往投标时商务人员不细读和理解技术条款，技术人员不重视商务条款，商务做标人员应根据技术条款约定的计量计价原则报价，有些技术条款中隐藏材料技术要求、材料用量（如钢筋石笼中的钢筋量）等，定额中1.7t/100m3，技术条款中根据钢筋尺寸计算需要12t/100m3，对报价影响较大。

②根据招标文件和图纸提供的地质、地水下和环境选择适合本工程的最优方案，如果遇到地质为灰岩、泥结岩，遇水易溶化，且在地下水以下施工，投标报价时锚杆（L=12，ф32）采用锚杆钻机施工，现场实际锚杆钻机无法成孔，锚杆钻机施工成本约500元/根，若用潜孔钻造孔，成本增加约350元/根，对造价影响较大。

③单价编制必须以投标技术方案为准，并结合招标文件技术条款，如地质情况较差的工程，适当对支护单价提高报价;另外对工程量清单中的量要进行粗略计算，对清单中设计量远远大于实际量的报低价，否则反之，为后续变更创造良好条件。

④报价前必须对成本进行分析，目前水利工程投标时一般选用2002水利预算定额，与现场实际施工方案和机械严重不符，一般定额量较大（除主材外），而基础计价较低，主要反映在人工单价，编规中的人工费和市场人工费相差较大，这对以后变更新增项目的计价很不力，应将除主材外的定额量和费率减少，以提高基础计价水平;另外可以提高零星材料的计价和常用新型材料单价，以备后续新增变更时应用。

3  项目策划过程中成本管理

项目实施前期进行系统策划很重要，它将为后续项目实施指明方向，项目策划主要把握好以下几点：

3.1 预见性

对照投标文件条款、图纸和合同条款，对后续实施过程中可能存在的重大风险进行分析，并制定相关降低风险的措施;如在项目实施过程中可能出现的安全风险、质量风险、资金风险和合同履约风险等，降低和杜绝风险是项目成本管理有效措施。

3.2 适用性

项目策划围绕工程实施可操作性编制，从多种方案中选择最优方案;在分包管理策划中，若限价较低，造成分包单位低价中标，对后续工程顺利进行和成本管理很不利;限价过高，影响企业利润;一般新疆地区人工、材料和机械都普遍高于内地，限价时应考虑地区差异很重要。

3.3 灵活性

策划在实施阶段一般会对部分内容进行调整，主要在实施阶段会出现不可预见事件，根据事件大小及时调整策划，才能减少损失;即不能盲目调整策划，也不能发生事件后，照本宣科，一成不变。

4  项目实施过程成本管理

企业追求利润最大化是生产经营的核心目标，项目实施过程中的成本管理是企业利润最大化的重要的环节，过程成本控制应做好以下几点：

4.1 制订完善项目管理制度

项目部各部门根据成本控制需要，将成本管理纳入编制范围，商务管理部根据成本管理需要，编制可行性的实施制度，对各部门工作进行分工，并落实到专人。明确各部门工作任务、完成时间和具体要求，并纳入各人评优和绩效考核的依据，对在成本管理过程中做出突出贡献的个人予以奖励。

4.2 加大变更索赔力度

项目部根据招标文件、招标图纸、投标施工方案等原始资料，对照施工蓝图、设计联系单、监理、业主下发的文件、地质资料等进行对比，找出差异进行变更索赔，现场必须收集好原始资料（含影像和照片资料），做为索赔和费用补偿的依据。

4.3 优化施工方案

施工方案决定施工成本的大小，编制技术可行、工序简化、人员机械配置合理的施工方案，即可以杜绝安全事故的发生、施工效率的提高和质量得以保证，也可以避免发生交叉作业时人员和机械的窝工;在编制方案时，我们往往不重视人员和机械的合理配置，节省成本的意识。将现有的人员和机械调配至即不窝工，也能满足施工要求，使得效率最大化，是控制成本的最好方式。

施工过程中必须按照方案施工，如在石方开挖过程中，分包单位为了追求速度，在地质较差的部位，采用潜孔钻造孔，将会造成超挖超填严重，反而加大了施工成本。有时为了省力，不按照方案施工，会造成质量不合格、安全文明不合格，会造成返工和安全事故发生，增加施工成本。

4.4 完善材料管理制度

水利工程中材料一般占合同金额的50%以上，在成本管理中必须高度重视。

①在采购过程中必须透明，杜绝指定和串通采购，也不能单一采购，在实际采购过程中，不间断询价，货比三家，对于主要材料，总公司应统一采购，按计划用量进行调拨，以便减少中间采购环节，杜绝高价采购。

②建立健全材料核销制度，定期对使用的主材进行核销，要清楚材料使用是否正常，消耗量是否大于定额用量，并对原因进行分析，这项任务需要多部门配合才能完成，难度较大，做好了，对成本控制意义较大。

③加强材料仓储、堆放和出库管理，仓储一定建在合理位置，以免二次或多次倒运，进库和出库必须匹配，防止材料丢失;另外废料要合理二次利用，才能更好的节省成本。

4.5 分包管理

一般分包单位为了中标，采用低价中标，且分包单位一般技术能力和管理能力较弱，如果分包单位亏损较大，造成进度滞后和合同履约困难，进而造成恶性循环，为了杜绝此事件发生，应该做好以下几点：

①加以正确引导，提供优良的方案，避免发生窝工和交叉作业，从而减少分包单位的施工成本，另外若发现施工方案与现场实际操作不符，应及时调整方案，避免造成损失，如现场发生地质变化情况，应及时调整，避免发生超挖现象;

②对于新增变更项目，应及时给予解决，避免造成资金紧张;新增变更项目分包单价透明且上报公司批准，可以在可控的范围内，进行暂结，待手续齐全后，进行最终结算;

③对甲供材料和设备有效管理，材料和设备管理从计划、领用、核销和回收等，有一套完整的管理办法，并依此执行;若在实施过程中发现材料丢失或超用量，应及时发现及时制止，避免造成更大损失;对于回收材料根据现场需要，合理利用。

5  降低项目成本建议

目前，企业对降低项目成本处于探索阶段，成本管理方面仍存在着制度不完善、管理水平不高、成本加大、效益低下等不良局面;如何有效的降低成本，增加利润，需要大家集思广益，献言献策。

①建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制。

责权利相结合的成本管理模式和体制，应遵循民主集中制原則和标准化、规范化的管理制度。

②提高成本管理人员专业能力。

工程项目成本管理是一项综合性、长期性的管理工作，因此对于管理人员的专业性要求较高，包括施工技术、质量、安全、材料、商务等，能否做好成本管理工作，跟人员综合质量和素质有很大关系。

③选择优良的合作商，优良合作商包括材料供应商、机械设备供应商、劳务和专业分包商等，并建立信誉等级档案。

④“架子队”模式探索，实施“架子队”管理模式的优点。

1）可以减少中间管理环节、降低成本。

2）采用“架子队”管理模式后，直接与民工签订计件管理合同，省去中间管理环节，降低成本。

3）现场管理灵活，可以根据现场实际情况调配资源，一般不存在窝工等现象，使资源利用率最大化。

4）实行按月计件办法，可以杜绝民工讨薪等问题，符合现阶段国家政策。“架子队”管理模式的缺点是，需要配置大量人员进行现场管理，需要建立完善的农民工管理体系。

⑤适时考核，奖罚到位。

制度健全后，根据分工进行奖罚措施，考核按时间分阶段考核，采用项目评分制原则，在成本管理中做出突出贡献的个人给予奖励，对成本管理中存在较大失误或工作态度不积极的个人给予处罚，分阶段要兑现。

6  结语

常常因市场预测的成本与实际施工发生的成本有很大的差别，且在实际施工过程中，因管理不善容易造成成本的增加，如何管控好现场施工成本，为施工企业创造更大利润，本文对项目成本管理流程进行了梳理，如何在项目实施过程中降低施工成本，管控好施工过程中的成本风险，起到良好的指导意见;为施工企业提高成本管理水平，增加企业利润，提出了良好的建议，在现场实际成本管理过程中有很好的参考价值。

参考文献：

[1]新疆阿尔塔什右岸建筑物工程招标投标文件.

[2]水利水电工程标准施工招标文件，2009.

[3]夏丹.工程项目质量管理与成本控制探讨[J].价值工程，2019，38（18）：8-10.