浅谈扶贫政策跟踪审计

2019-12-24柴剑利山西省汾阳市审计局

新商务周刊 2019年7期

文/柴剑利，山西省汾阳市审计局

1 扶贫政策跟踪审计存在的问题

1.1 资金监管审计较多，政策落实全流程审计较少

在扶贫政策跟踪审计实施过程中，如果将资金流向全过程作为整个审计监督的重点对象，往往能够产生良好的预防以及约束作用。但倘若仅关注货币资金这个数量化的观测点，反而容易在跟踪审计中将资金表象的数字符号放大，而忽视深层次的扶贫决策背景以及扶贫政策的实际效果。

1.2 重经济扶贫跟踪审计，轻其他扶贫政策跟踪审计

不同贫困地区有着不同致贫原因，为此，国家相继出台了一系列扶贫政策，地方可以结合实际情况对政策进行组合实施。因为经济扶贫资源可以量化，能够将扶贫效果直观反映出来，在跟踪审计的过程中会以贫困地区人均收入等经济指标对经济扶贫的成效予以判断，这种操作方式整体比较便捷，而且客观度较高。但是对于除开经济扶贫以外其他的扶贫类型，更要关注的是扶贫政策落实情况，这类扶贫政策所发挥出来的脱贫效应是长期的、隐形的、潜在的以及持续的，而且这类扶贫政策对贫困户的影响远比经济扶贫更加深远。就目前扶贫政策跟踪审计实际情况来看，要做好这类政策的审计，对审计人员专业素养以及政策理论水平等方面都是一个很大的挑战，还需要进一步优化。

1.3 对合规合法性审计较多，对绩效评价以及精准性审计较少

在对扶贫资金跟踪审计过程中，通常是按照相关财经法规对扶贫资金的用途进行比照，通过真实、合规度来集中整治以及查处虚报冒领、层层截留、挤占挪用、扶贫资金浪费等不良现象，目前已经取得了一定的成效。而这些跟踪审计的成果是基于财务账簿以及书面记录形式上的合规真实性来进行进一步判断的，所以，往往只审计了资金从什么地方来，到了什么地方去，但是对于资金为何要从这个地方来、来了多少资金、为何要花到那个地方去以及投入资金的效果如何等方面则较少涉及。另外，关于扶贫政策的社会效益、生态效益等方面的跟踪审计则更少。

2 扶贫政策跟踪审计的建议

2.1 工作定位要准确

第一，关于扶贫政策跟踪审计的内容应当做到“五个转变”，要从原来的对扶贫资金单纯审计的形式转变成为对扶贫政策落实效果的审计；从原来对扶贫资金真实性、合规性的审计转变为对扶贫绩效评价方面的审计；从原来仅对经济扶贫进行审计转变成为对科技扶贫、健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫等方面的审计；从原来仅由政府主导的扶贫政策跟踪审计方式转变成为多元审计主体参与的方式；从原来单纯的仅关注大型项目的实施效果的审计转变成为对扶贫政策落实在贫困群众身上的审计。

第二，建议扶贫政策跟踪审计抓手调整成为“四个着眼”，即扶贫政策跟踪审计应该着眼于不同类型扶贫政策的立法决策，并为其提供更多专业方面的咨询以及智力方面的支持；着眼于监督扶贫政策全流程是否贯彻落实；着眼于加强监督扶贫政策中所涉及到的资源、信息、资金等方面的实际执行情况，判断其是否规范；着眼于做好与扶贫政策有着密切关系的社会、经济以及生态效益等方面的评价。

2.2 加强关注扶贫对象的精准匹配度

随着精准扶贫政策的实施，针对扶贫对象实施了建档立卡，但是大部分贫困群众都分布在交通不畅、气候恶劣的地方，即便要对这些地方进行扶贫政策跟踪审计，加强各方面的调研，也会因为开化程度、社情民俗、历史沉淀等方面不同而各不一样，即使是同一个村庄，也会由于各家人口素养而不一样。因此，扶贫政策必须精准匹配，坚持因地制宜、因人而异的原则，由于精准的程度关系到扶贫的最终效果，因此，在扶贫政策跟踪审计过程中，一定要关注两者的匹配度，对其精准实际情况进行判断，从而做好相关监督与审计工作。

2.3 紧紧围绕扶贫资金安全以及绩效，从而分类实施跟踪审计

第一，加强对扶贫相关政策的落实情况的跟踪审计。精准扶贫、精准脱贫等相关政策的具体落实情况，是我国扶贫政策跟踪审计重点关注的内容。因此，在具体审计的过程中，需要紧紧围绕党中央所提出的“六个精准”要求，从而对各个贫困地区、各级部门在产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫、医疗救助扶贫、社保兜底扶贫等政策落实的实际效果进行全面关注与审计，要有效揭露以及查处其中各个环节存在的责任不落实、方法不恰当、机制不完善、慢作为、假作为以及不作为等问题，提升整改问责的力度，最大限度保障各项扶贫措施能够全面执行，并发挥其真正价值。

第二，要重视对重大违法违纪问题的揭露与查处，在扶贫政策跟踪审计过程中，还需坚持问题导向，要对公私进行严格的区分，加大力度查处贪污私分、骗取套取、虚报冒领等问题，全面杜绝挪用扶贫资金进行公款旅游、吃喝接待等现象，从而对贫困群众的切实利益进行有效维护。同时，还要严肃查处以统筹整合之名搞形象工程、政绩工程等问题，进而最大限度保障整个统筹与整合的过程中资金的安全。在扶贫政策跟踪审计过程中，不仅要将一些部门以及地方“情况不明决心大”而导致资金浪费的现象揭露出来，还要将一些部门以及地方“前怕狼后怕虎”不敢花钱，而将打赢脱贫攻坚战的战机耽误的问题揭露出来。