新业态从业人员的工伤权益保障

文/张红坡，迁安市野鸡坨镇人民政府

随着共享经济及“互联网+”产业的发展，外卖员、快递员等新业态从业人员数量迅速增加，由于新业态工作流动性大、灵活性强，使得这部分从业人员的劳动关系很难认定，工伤权益不能得到有效保障。以外卖员、快递员为例，他们的工作场所基本为交通道路和居民社区，为了达到平台配送标准，他们常常违规驾驶，交通事故频发。据北京交警统计，2018年上半年平均每3天就有一名外卖员或快递员伤亡。依据我国《工伤保险制度》的“无责任补偿”原则，在送外卖、送快递途中受伤，无论是主要责任还是次要责任都要认定为工伤。但新业态从业人员的工作内容、工作时间、雇主关系等不固定，就业形势多样，去组织化、去雇主化特征明显，一旦受伤维权非常困难。

1 新业态从业人员的参保问题

传统劳动关系认定的三要素为：主体适格、合意、从属性。在现实中，新业态从业人员往往不签订劳动合同，加其工作性质灵活多样，很难认定劳动关系。“互联网+”平台具有强大的聚合能力，使得劳动关系复杂化、活动主体多元化，例如“平台+个人”型互联网企业，主体涉及到服务接受者、平台从业人员、平台企业员工和平台企业。就目前来看，这些主体间的权责关系尚未理清，如果主体件发生纠纷，从业人员的权益很难保障；此外，由于新业态企业具有多样的用工形式和经营模式，使得平台企业与从业人员的劳动关系是否达成合意含糊不清；传统劳动关系认定中，用人单位与劳动者之间存在着管理上、组织上、经济上以及人身上的“从属性”，但灵活多样化的新业态从业人员的工作方式，导致“从属性”的认定较为困难。

按照我国法律规定，工伤保险费用是由用人单位缴纳，个人无需承担。现实中，新业态从业人员往往没有法定意义上的用人单位，缺少缴费主体。此外，工伤保险费率是依照企业工伤风险或行业风险来确定的，由于新业态从业人员的工作性质使得工伤风险费率问题有待解决。现行的工伤保险制度采用用人单位分担和工伤保险基金分担的方法，需要支付工伤费用时，用人单位需要分担相应的部分，如一次性就业补偿金、护理费、工资福利待遇等，而新业态从业人员无法定意义上的用人单位，因此不能享用这部分待遇。

工伤的认定需要满足三个条件：工作原因、工作时间和工作地点。新业态从业人员的工作场所和工作时间灵活、不确定，一旦工伤，其认定难度较大。比如，外卖员和快递员的工作场所常常和生活场所混淆，如果受伤则很难界定是非工作原因还是工作原因所致。外卖员和快递员大多为独自工作，出现受伤则很难确定是因工还是因私，增加了工伤认定环境中的争议和纠纷。此外，劳动报酬发放地、社保缴费地、服务接受地以及劳动提供地等常常分布在不同的地区，如何确定劳动争议案件管辖地和劳动合同履行地，也是摆在面前的一个现实问题。

2 新业态从业人员的权益保障

根据上述新业态从业人员的参保问题，笔者认为要从单独缴纳工伤保险费、规范引导和加大政策宣传三个方面对新业态从业人员的工伤权益提供保障。

单独缴纳工伤保险费。在工伤保险制度中纳入新业态从业人员的难度较大，可参照建筑行业从业人员工伤保险单独缴纳的办法，将新业态从业人员纳入工伤保险保障范围内。一旦出现意外伤害，劳动者可享受基本的工伤保障，该方法还能为平台的发展提供动力；可考虑建立新业态从业人员的重大工伤保险，来保障个人经济实力难以承受、最迫切的特大或重大因工伤害。重大工伤保险可降低工伤保险费率的同时在制度上还能使新业态从业人员因工受伤有一定的安排。此外，要鼓励平台企业或从业人员个人购买商业保险，作为因工伤害的补偿，为新业态从业人员提供更好的权益保障。

规范引导。当前，快递业和电商物流正在从粗放式向规范化和精细化转变，这对行业管理水平是一个考验，同时还需要消费者、企业和政府的多方面努力。对于政府来说，需要加强交通物流、信息等基础硬件设施建设，还需要规范新业态行业的市场竞争秩序，建立行业自律、大众评价和政府管理的平台协同机制，并推动知识产权管理和社会信用体系的建设，为新业态平台的可持续发展提供更好的市场环境；对于新业态平台来说，要提高从业人员的守法意识和安全意识，要多组织员工进行交通安全及人身安全培训，并采取一定的监管手段。在管理上，平台或公司要更加人性化，适当放宽配送标准和时间，使员工不必为了赶时间或达标而出现意外伤害。

加大政策宣传。相关部门要加大对新业态从业人员的政策宣传，让他们对保障性政策有所了解。要深入开展安全运营、规范服务、职业道德和有关 法律法规等方面的日常教育和上岗培训，定期举办从业人员政策解读，以及工伤预防论坛、讲座、培训班等，从多角度、多层次开展政策普及和宣传。此外，新业态相关企业要公开待遇领取、待遇给付、劳动能力鉴定、工伤认定、工伤申报以及参保缴费的流程和方式，让新业态从业人员了解工伤保险支付的具体措施和经办手续，在工作及培训过程中不断提高人员对政策的认知水平，从根本上提升新业态从业人员的工伤权益保护意识。

新业态是一个新兴产物，如何保障从业人员的工伤权益无经验可循，相关部门要在国家政策框架内积极探索，为这部分群体提供更好的工伤权益保障。